王建民：臺灣“經(jīng)濟民碎主義”泛濫

作者 王建民

       臺灣新一屆領(lǐng)導(dǎo)人選舉進入倒計時，我們不討論選舉勝否，而是觀察這次選舉中出現(xiàn)的嚴重以蔡英文政策買票為核心的“經(jīng)濟民粹主義”現(xiàn)象及其可能造成的危害與后遺癥。

    以選舉為代表的民主政治，盡管成為西方民主所謂的“政治標配”，而且在全球許多地方不斷蔓延與發(fā)展，但民主政治的選舉政治紅利正在流失，民主政治衰退，逐步演變?yōu)橐环N嚴重的“黨爭政治”與“對抗政治”，連現(xiàn)代民主政治的起源地英國與當代民主頭號大國美國均陷入政黨的“民主政治困局”，而且愈演愈烈，不僅造成民粹主義泛濫，而且在一些不成熟的政治體系中還引發(fā)嚴重的“經(jīng)濟民粹主義”，進而發(fā)展為社會福利主義至上，造成政策福利只能增加、不能減少的剛性特征。不論政府有無財力或經(jīng)濟條件，不論經(jīng)濟形勢如何變化，民眾只要維持既有的或增加新的社會福利，絕對不能減少，否則民眾就要進行罷工罷課，發(fā)動反政府流行抗議，今年以來法國、智利等許多國家或者地區(qū)爆發(fā)的抗議浪潮均是如此。

    我國臺灣地區(qū)也有類似情況。蔡英文上臺之初因推動過激或有一定政治意圖的軍公教年金改革引來強烈反對，抗議活動遍地開花，“反英”行動如影隨行，而且成為民進黨2019年“九合一”選舉挫敗的重要原因之一。而今年開始的大選活動，蔡英文為了勝選連任，爭取更多選票，采取一種新的手段，不再冒險改革，避免引起民眾反彈，而是采取全方位的、大規(guī)模的提供經(jīng)濟社會福利等政策買票手法，企圖以不顧一切后果的經(jīng)濟民粹主義做法，爭取選民支持，以贏得選舉。

    在臺灣各界選舉中，不論是當政者的候選人還是在野的候選人，都會提出改革政策主張，尤其會提出一些爭取選的經(jīng)濟福利性政策，這也是民主政治的普遍現(xiàn)象，以討好選民為第一要務(wù)。特別是當政者都會依靠執(zhí)政優(yōu)勢，出臺一些有利爭取選的利好經(jīng)濟民生政策舉手，在臺灣被稱為“政策買票”。李登輝 、陳水扁與馬英九均是如此，也有政策買賣票之舉，但總體上還是有所節(jié)制，甚至 量力而行，不會吃相太難堪，但蔡英文不同，為了勝選，她不惜一切代價，肆無忌彈的進行政策大買票，而且起步甚早，甚至到了不顧一切后果與瘋狂的大砸錢地步，提供社會經(jīng)濟福利的對象幾乎涉及所有年齡人群、涉及幾乎所有行業(yè)與職業(yè)。如對勞工采取調(diào)高基本工資、對“勞?；稹碧峁?00億元（新臺幣，下同）財政補貼等，對單身婚育者提供租金補貼及資助青年就業(yè)等，對青壯年提供育兒津貼與準公共化政策支持等，對年長、身障者與身障機構(gòu)員工等加薪等，對農(nóng)民提供化肥補助、購買農(nóng)機補助、增加農(nóng)業(yè)環(huán)境基本支付及規(guī)劃實施農(nóng)民年金制度等，對雇主或企業(yè)主降低健康保險費平均家眷人數(shù)比，廢除有利全民的印花稅，對觀光旅游業(yè)者與夜市商販提供財政補助，對摩托車主等提供淘換新減征貨物稅并加碼，對家電業(yè)者與全面實施節(jié)能煤氣爐與熱水器財政補助等，數(shù)額十分龐大。依國民黨團總召曾銘宗統(tǒng)計，2019年4月18日至12月9日，臺行政當局配合蔡英文選舉提出的政策買票金額合計達5333億元。其中最具爭議性的五大政策買票舉措為：高錢線路南延蔡老家屏東被認為不具經(jīng)濟效益的554億元投資案、400億元電動大客車補助案直到選前數(shù)月才啟動、200億元“勞?；稹毖a助被認為是“短線行為”與“本末倒置”之舉，而教育部門宣布于提供157億元給2-4歲育兒津貼受惠 40萬人被廣泛質(zhì)疑為“頭痛醫(yī)頭”及廢除印花稅被地方政府視為“中央請客、地方買單”的“最惡之舉”。

    這種過度的大規(guī)模政策買賣票行為，嚴重違犯財經(jīng)紀律，會有嚴重的經(jīng)濟政治后遺癥。不顧現(xiàn)實與財政紀律，出于選舉需要的政策買賣票行為會進一步增大當局的債務(wù)壓力。目前 臺灣當局與地方政府的整體債務(wù)超過72000億元。這種政策賣票行為嚴重違背財經(jīng)紀律，有許多屬財政預(yù)算外支出，本身就是不規(guī)范的，有些未經(jīng)議會嚴格審議，是執(zhí)政當局的強行推動。特別是這種選前政策利多大放送，實際上是一種經(jīng)濟行賄行為，較之臺灣法規(guī)規(guī)定的候選人給選民好處即賄選標準不超過價值30元嚴重數(shù)百倍、千倍、萬億甚至數(shù)億倍。 

    民進黨執(zhí)政善于利用資源，敢于政策買票，更敢大膽花錢，其地方執(zhí)政尤其如此。民進黨在高雄市執(zhí)政20年，留下3000多億元債務(wù)的濫攤子；民進黨的林佳龍在臺中市執(zhí)政4年又留下500多億元債務(wù)。除極個別縣市外，民進黨執(zhí)政縣市均存在嚴重的債務(wù)問題。這也是另一種政策買票，即通過大量舉債或出賣公有地籌錢搞建設(shè)或提供經(jīng)濟福利，營造政績，爭取選民，爭取連任。但過度的政策買票，亂花錢，卻搞不好經(jīng)濟，或空氣污染不能有效治理，同樣會失去政權(quán)，去年民進黨在高雄市與臺中市等敗選就是典型例證。

    政策買票雖在理論上有助于執(zhí)政者勝選，但并不必然。政策買票行為會不會反映在實際的選票行為上即真有增加選票，并不易準確判斷，也沒有真正把握。事實上，影響選舉的因素很多，在不同時期或不同時點有著不同的關(guān)鍵性因素，并不是蔡當局承諾的政策買票就能實現(xiàn)當選目標的。歷史多次證明，當政者政策買票、而連任失敗經(jīng)常發(fā)生，是民主政治的一種常態(tài)。目前蔡英文選情較佳，是多種因素造成的，政策買票并不能保證最后就會一定贏得選舉。但可以肯定的是，蔡當局進行大規(guī)模不當政策買票，以此爭取選民支持，有目共睹，也是社會共識，也引起理性選民的不滿與批評。

    可以說臺灣民主政治的發(fā)展，在政治民粹化日益嚴重的同時，經(jīng)濟民粹主義也日益嚴重，在蔡英文執(zhí)政時期達到一個新的高峰。如果不對這種現(xiàn)象進行糾正，對財政紀律不進行嚴格規(guī)范（國民黨修訂“財政紀律法”），讓其泛濫與持續(xù)下去，臺灣經(jīng)濟本錢會遲早花光用盡，近年表面上略有好轉(zhuǎn)的財政問題將再度惡化，當局債務(wù)將持續(xù)擴大，加重后來者或后代的經(jīng)濟負擔(dān)，這與蔡當局強調(diào)與追求的“世代公平”價值背道而弛，若再遇上經(jīng)濟衰退，可能讓未來臺灣經(jīng)濟陷入困境，最后讓全民承擔(dān)經(jīng)濟后果。（作者 王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）

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