民進(jìn)黨當(dāng)局“大南方計劃”真相與前景

作者 王建民

   選前，蔡英文提出“大南方計劃”，并沒有引起外界太大與太多關(guān)注。那么，“大南方計劃”主要內(nèi)容為何，是選舉考慮還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，有無新意，發(fā)展前景如何，則很少有人分析與討論。

    在“大選”前關(guān)鍵時刻，蔡英文于2019年12月24日在高雄市宣布下一個四年“大南方、大發(fā)展計劃”，提出四大發(fā)展策略，強(qiáng)調(diào)臺灣須均衡發(fā)展，不能只有北部繁榮，南部也需轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，臺“政務(wù)委員”張景森表示，過去臺灣每年投資總額約4萬億元（新臺幣，下同），大多集中在中北部，未來至少一半吸引到濁水溪以南地區(qū)（又講“至少5000億元要在濁水溪以南投資”），新增的海內(nèi)外投資也會優(yōu)先引導(dǎo)到南部?！按竽戏接媱潯币阅壳霸屏挚h以南規(guī)劃22處“亮點聚落”為重點，包括云林縣西螺冷鏈物流中心、嘉義縣布袋沿海水產(chǎn)精品加工、臺南市南科園區(qū)、高雄港亞洲新灣區(qū)、屏東縣農(nóng)業(yè)生技園區(qū)升級等。

    隨后，臺有關(guān)部門積極配合“大南方計劃”。2010年1月1日，臺“行政院”官員宣布將研究制訂特別條例草案，選擇22個產(chǎn)業(yè)聚落，通過租稅優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資中南部?！罢?wù)委員”張景森估計，未來4年通過一般預(yù)算加“前瞻特別預(yù)算”可提供經(jīng)費(fèi)8000-9000元。其中，高雄港亞洲新灣區(qū)將打造成國際金融產(chǎn)業(yè)聚落，并發(fā)展成為“體感科技”及新南向基地。1月4日，臺“行政院工業(yè)技術(shù)研究院”在臺南市舉辦“南臺灣產(chǎn)業(yè)大進(jìn)擊創(chuàng)新論壇”。院長劉文雄強(qiáng)調(diào)，南臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是帶動經(jīng)濟(jì)成長不可或缺的力量，工研院呼應(yīng)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展政策，長期以來重視南部產(chǎn)業(yè)。工研院將以三大策略推動南臺灣產(chǎn)業(yè)全面升級。首先“推動數(shù)位科技轉(zhuǎn)型”，協(xié)助南部產(chǎn)業(yè)走向智慧化，如協(xié)助塑膠射出機(jī)械大廠富強(qiáng)鑫導(dǎo)入模穴壓力感測器，協(xié)助螺絲大廠世豐公司導(dǎo)入生產(chǎn)管理系統(tǒng)，提升產(chǎn)品達(dá)交率超過九成以上；其次“發(fā)揮在地優(yōu)勢”，針對南部現(xiàn)有優(yōu)勢關(guān)鍵聚落如紡織、新農(nóng)業(yè)、綠能等，以創(chuàng)新理念結(jié)合新科技與產(chǎn)業(yè)界共同合作；第三“注入創(chuàng)新活水”，替南臺灣育才留才，鏈結(jié)產(chǎn)官學(xué)研資源，協(xié)助在地年輕人推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 。

    這一“大南方計劃”的提出在島內(nèi)只有數(shù)日的熱度與關(guān)注，很快就淹沒在競爭激烈的大選浪潮中，也很快被外界忘記。不過，這一“大南方計劃”的提出還是值得關(guān)注與討論的。首要問題是，2018年“九合一選舉”國民黨取得高雄市執(zhí)政之前，民進(jìn)黨在南臺灣執(zhí)政數(shù)十年，在高雄縣、市合計執(zhí)政超過30年，特別是蔡英文于2016年上臺執(zhí)政后，為何一直沒有提出“大南方計劃”，而在2020年“大選”前關(guān)鍵時刻拋出這一個重大計劃？而且還定位為四年發(fā)展計劃，而不是一個長期計劃？顯然選舉考慮太過明顯，就是要改變民進(jìn)黨在2018年選舉中失去高雄市的被動局面，并盡早終結(jié)國民黨韓國瑜在高雄市的執(zhí)政權(quán)。民進(jìn)黨對失去綠色大本營高雄市政權(quán)耿耿于懷，無論如何都不能讓國民黨長期執(zhí)政高雄市的執(zhí)政。另外，在選舉過程中，民進(jìn)黨一則“給臺灣的一封信”影片廣告，民進(jìn)黨“立委”竟然提出“高雄人對不起民進(jìn)黨”，意指高雄人投票給韓國瑜是錯的，對不起長期執(zhí)政的民進(jìn)黨，引起輿論大嘩，進(jìn)而引發(fā)“是誰對不起高雄人”的一場爭論。民進(jìn)黨高層與蔡英文對此失言不得不紛紛道謙。在這樣的背景下，蔡英文拋出“大南方計劃”，就是希望給包括高雄市的南臺灣民眾信心，重振民進(jìn)黨在南臺灣的選舉士氣。同時，蔡英文將“大南方計劃”選擇在高雄市宣布， 而不是南臺灣中心地帶來臺南市，就更有針對性，也是有意對沖韓國瑜當(dāng)選高雄市長后提出的一系列高雄市發(fā)展政策理念。顯然，蔡英文憑借執(zhí)政優(yōu)勢，讓多部門配合演出，提出的“大南方計劃”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，當(dāng)然比韓國瑜個人關(guān)于高雄市發(fā)展的狂想曲要高明不少，也更具可感招力。

   事實上，蔡英文提出的“大南方計劃”政策思路并不新穎，也不振奮人心，才未在同間受到多少關(guān)注與討論。早在國民黨執(zhí)政時就取得出不少區(qū)域均衡發(fā)展理念，特別是陳水扁執(zhí)政后就大幅調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策，開始由“重北輕南”向“重南輕北”轉(zhuǎn)化，修改地方財政劃分辦法，將經(jīng)濟(jì)資源向南部傾斜，其中在中南部設(shè)立了兩個工業(yè)科學(xué)園區(qū)。但由于經(jīng)濟(jì)重心北移是一個歷史發(fā)展過程，“重南輕北”戰(zhàn)略并沒有徹底改變南臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與地位，高雄市也沒有實現(xiàn)振興?！按竽戏接媱潯钡闹饕獌?nèi)容與有關(guān)部門提出的產(chǎn)業(yè)聚落，其實也都是正在推動的既有規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是新瓶裝舊酒，并沒有真正多少新的、更具發(fā)展前景的規(guī)劃內(nèi)容。

   不過就政治效果看，“大南方計劃”還是收到了很好的選舉效果?！按箨懛接媱潯钡奶岢觯由线x舉的多種因素相互影響，蔡英文與民進(jìn)黨在這場大選中取得大勝，在南臺灣更是狂勝，蔡英文不僅取得創(chuàng)紀(jì)錄的817萬選票，在高雄市得票數(shù)較2018年民進(jìn)黨候選人在“九合一”選票增加了約35萬票，民進(jìn)黨更是獲得南臺灣所有區(qū)域“立委”席次，國民黨在南部“完敗”，區(qū)域“立委”顆粒無收。

    然而，選后不久，臺“行政院”召開“大南方、大發(fā)展、南臺灣發(fā)展計劃”跨部會會議，初步設(shè)想是以草擬中的“臺灣南部（濁水溪以南）國土區(qū)域發(fā)展特別條例”為主軸，初步年內(nèi)編列8000-9000億預(yù)算進(jìn)行推動?！坝镁勐鋷影l(fā)展”，整合各部門資源規(guī)劃配套措施，全面整合聚落產(chǎn)業(yè)空間、生活與文化休閑等機(jī)能，以吸引產(chǎn)業(yè)投資、青年回流，帶動中南部整體發(fā)展，核心政策措施是通過租稅優(yōu)惠。不過，租稅優(yōu)惠政策有爭議 ，仍未定案，就整體規(guī)劃內(nèi)容看，仍不具體，大多仍是既有發(fā)展產(chǎn)業(yè)與政策方向，沒有太多新意，對其功效與發(fā)展前景并不看好。未來如何推動，臺灣經(jīng)濟(jì)的重心依然在北部，新竹科學(xué)園區(qū)的高科技地位與臺北市、新北市、桃園市等經(jīng)濟(jì)重心是不易取代的?，F(xiàn)任高雄市長韓國瑜一旦被罷免（可能性很高），韓國瑜推動約兩年時間的高雄市發(fā)展規(guī)劃與政策可能就被迫改玄更張，另起爐灶，并不利高雄市的發(fā)展。這是臺灣政黨輪替的通?，F(xiàn)象。特別是蔡英文連任后，推行更為強(qiáng)烈的“反中抗中脫中仇中”政策與“臺獨(dú)”分裂活動，兩岸關(guān)系形勢更加嚴(yán)峻，新冠軍肺炎情的發(fā)展與蔓延，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的變局，“大南方計劃”更是充滿充數(shù)，前景不樂觀，而且還有進(jìn)一步持續(xù)衰落的可能。民進(jìn)黨長期南臺灣執(zhí)政已證明了這一點，并將繼續(xù)證明。（作者 王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）

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