蔡英文“經(jīng)濟發(fā)展新模式2.0計劃”之檢討

王建民

　王建民，陜西耀縣人，1960年生。中山大學經(jīng)濟學學士，法學（社會學）碩士。1986年進入中國社會科學院臺灣研究所工作至今，研究員。北京聯(lián)合大學臺灣研究院客座教授，中國亞非發(fā)展交流協(xié)會理事。已出版《海峽兩岸經(jīng)濟貿(mào)易投資大全》、《臺灣何處去》、《海峽季風——多棱鏡下兩岸關(guān)系透視》、《臺灣政商家族》、《塑膠霸主——王永慶》、《臺灣軍力》、《臺灣的“黑金政治”》、《臺灣省地理》、《臺灣黑社會內(nèi)幕》、《臺灣地方派系與權(quán)力結(jié)構(gòu)》、《民進黨政商關(guān)系研究》、《國民黨下臺內(nèi)幕》等。

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作者王建民

蔡英文在上屆選舉前提出“臺灣經(jīng)濟發(fā)展新模式”概念，就是以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為主軸，以創(chuàng)新開創(chuàng)臺灣經(jīng)濟發(fā)展新局，解決社會各界關(guān)注的就業(yè)與分配問題。這一所謂“新經(jīng)濟發(fā)展模式”透露了蔡“輕增長重分配”、“輕發(fā)展重公平”的左翼經(jīng)濟發(fā)展理念。蔡英文在第一任內(nèi)確實積極努力，進行了一系列改革，雖有一些建樹，取得一些成效，但許多改革與政策爭議甚大，尚未從根本上扭轉(zhuǎn)“創(chuàng)新”發(fā)展問題，也未從根本一解決臺灣經(jīng)濟發(fā)展中的分配問題以及工商界最關(guān)注的“五缺”問題。就“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”這一經(jīng)濟發(fā)展新模式也受到質(zhì)疑，尤其一位臺灣工商界領(lǐng)袖認為這一模式的內(nèi)容是矛盾的。

蔡英文在今年初選舉前夕即2019年12月指示行政主管部門提出未來四年“經(jīng)濟發(fā)展新模式2.0”設(shè)想，希望再創(chuàng)“臺灣經(jīng)濟奇跡2.0”。蔡順利當選連任后，她倡導的“經(jīng)濟發(fā)展新模式2.0計劃”將成為未來四年執(zhí)政的政策方向。那么，“經(jīng)濟發(fā)展新模式2.0”主要內(nèi)容為何？有無新意與創(chuàng)意？能否真的開創(chuàng)新模式？則需要進行客觀分析與判斷。

臺灣“經(jīng)濟發(fā)展新模式2.0”目前仍是行政主管部門的初步規(guī)劃與設(shè)想，主要包括三大部分。一是創(chuàng)新成長：核心是加碼創(chuàng)新，驅(qū)動成長。包括推動5+2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新2.0（布局Ai、5G等產(chǎn)業(yè)），加碼吸引國際大廠投資，打造亞洲高階制造研發(fā)中心；二是投資就業(yè)：核心是擴大投資，創(chuàng)造就業(yè)。包括落實6萬億元投資（臺商回臺及境外資金回臺1.7萬億元，半導體+AI+5G等投資2.6萬億元，綠能1.5萬億元，前睜瞻計劃二期+都市更新+社會住宅+長期照護+ 幼托1萬億元，金融服務(wù)業(yè)1000億元）；振興內(nèi)需市場，加值金融服務(wù)業(yè)，成立政府融資保證機制；打造亞洲企業(yè)資金調(diào)度及高級資產(chǎn)管理中心。三是青年分配：核心是照顧青年，落實分配。包括落實都市更新、社會住宅、長期照護等社會投資，解決青年低薪、學用落差問題，檢討基本工資水準。其中有五大核心主軸：建構(gòu)臺灣成為亞洲高階制造及研發(fā)中心、發(fā)展臺灣成為亞洲企業(yè)資金調(diào)度及高資產(chǎn)財富管理中心、亞洲綠能發(fā)展中心、高科技和產(chǎn)業(yè)人才重鎮(zhèn)、設(shè)立政府融資保證機制和落實所得分配正義。希望通過這一努力，奠定臺灣未來20年經(jīng)濟發(fā)展格局。

可見，這一“經(jīng)濟發(fā)展新模式2.0”內(nèi)容十分廣泛龐雜，不只是經(jīng)濟發(fā)展問題，還有保障住房、城市改造、青年就業(yè)低薪、長期照護與幼托等問題。這些政策規(guī)劃與內(nèi)容沒有太多創(chuàng)新創(chuàng)意，大多是延續(xù)了過去既有的或正在推行的經(jīng)濟社會政策，至多是一種完善與補充。

就經(jīng)濟發(fā)展新模式而言，應(yīng)當是一種經(jīng)濟發(fā)展范式，有新發(fā)展路徑，有重大創(chuàng)新，而且不是事前設(shè)置與設(shè)想，而是事后理論總結(jié)與歸納。況且，經(jīng)濟發(fā)展模式具有發(fā)展的相對穩(wěn)定性與普遍的認可性。就是說大家普遍認可是一種新的發(fā)展模式，而不是自己定義或只有自己認可。蔡英文在兩個四年內(nèi)分別推動兩個經(jīng)濟發(fā)展新模式，不論在理論上還是實務(wù)上是不夠科學嚴謹?shù)?，是不大可能實現(xiàn)的，也是不會被外界普遍認可的。蔡對經(jīng)濟發(fā)展新模式的認知，顯然與學者專家對經(jīng)濟發(fā)展模式的認知是有很大不同的。第一任內(nèi)臺灣經(jīng)濟發(fā)展新模式“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”，其實是一種經(jīng)濟社會政策導向，在其他國家或地區(qū)也在推行或?qū)嵭羞@三項經(jīng)濟政策內(nèi)容，不能稱為臺灣的新模式。況且，蔡提出這一模式在臺灣只有四年時間的實踐，還沒有完全執(zhí)行與有效檢驗，因此根本談不上一種經(jīng)濟發(fā)展新模式?，F(xiàn)在蔡又提出“經(jīng)濟發(fā)展新模式2.0”，內(nèi)容龐大復雜，無多少創(chuàng)意，只是一般的經(jīng)濟社會發(fā)展政策主張，而且許多政策措施都是已在推動的，不是新的，理念不新，路徑方法不新，因此不能用新經(jīng)濟發(fā)展模式來定義。顯然，蔡英文是在炒作經(jīng)濟概念，提出時機更有選舉考慮之嫌即在選前關(guān)鍵時刻提出，更有樹立政績特別是她執(zhí)政樹碑立傳之嫌，希望在臺灣政治發(fā)展史上留下重要的經(jīng)濟遺產(chǎn)。特別是蔡當局提出的這些經(jīng)濟社會發(fā)展政策設(shè)想未來能不能實現(xiàn)，還是未知數(shù)，尤其是在面臨中美戰(zhàn)略博弈與經(jīng)貿(mào)對抗持續(xù)、國際政治經(jīng)濟格局重構(gòu)、兩岸關(guān)系發(fā)展對抗加劇以及新冠肺炎疫情蔓延的背景下，臺灣經(jīng)濟發(fā)展面臨很多重大挑戰(zhàn)，要開創(chuàng)臺灣“經(jīng)濟發(fā)展新模式2.0”并不現(xiàn)實，前景與結(jié)局不看好，不樂觀。（作者王建民中國社會科學院臺灣研究所研究員）

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外界大都關(guān)注2020年初臺灣"大選"與政局發(fā)展，卻很少關(guān)注蔡英文選前對臺灣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想。一旦敗選，其經(jīng)濟戰(zhàn)略設(shè)想就無從談起，但蔡的當選，則為實現(xiàn)她的臺灣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提供了可能，至少會成為未來政策方向。其中，蔡英文除了提出“大南方計劃”外，還提出要在未來四年啟動“經(jīng)濟發(fā)展新模式2.0計劃”，希望再創(chuàng)“臺灣經(jīng)濟奇跡2.0”。