如何認識臺海形勢巨變之下的兩岸融合發(fā)展問題

　作者 王建民 中國社會科學院臺灣研究所研究員

　　     倪 霞 福建師范大學副教授

　　海峽兩岸與國際形勢均發(fā)生前所未有的重大變化，尤其是島內政治格局與政治路線的調整，對大陸倡導與推動的兩岸融合發(fā)展帶來很大困難與挑戰(zhàn)。當前及今后較長時間內，兩岸關系發(fā)展，除統(tǒng)獨(實質是“臺獨”與反“臺獨”)較量之外，還將呈現(xiàn)推進融合發(fā)展與抵制融合發(fā)展、加強兩岸經濟緊密關系與推動兩岸經濟“脫溝”的斗爭與較量。特別是在兩岸關系大變局之下兩岸融合發(fā)展面臨前未有的巨大挑戰(zhàn)。

　　一是臺灣蔡當局推動兩岸經濟“脫溝”的企圖日益明顯。蔡當局推動兩岸經濟“脫溝”源于政治上的“臺獨”分離主義政策與路線。搞“臺獨”分裂，即實現(xiàn)臺灣獨立，必然要尋求經濟上的獨立自主，避免兩岸經濟關系的緊密發(fā)展，避免臺灣經濟對大陸的過度依賴。這是島內“臺獨”分裂勢力的一貫主張。特別是2016年蔡英文上臺后，在首次“520”就職演講中明確提出“告別過去以往過度依賴單一市場現(xiàn)象”主張，是謀求兩岸經濟“脫溝”的重要訊號。蔡用“告別”一詞，就宣告了蔡當局有意切斷兩岸經濟往來，就有兩岸經濟“脫溝”之意，只是當時各界還未普遍使用經濟“脫溝”概念。當時筆者將其定位為“經濟臺獨”。當美國明確提出與推動中美經濟“脫溝”之后，學界才意識到蔡當局謀求兩岸經濟“脫溝”之深意。

　　蔡英文的聰明之處就在于，從未明確表示使用兩岸經濟“脫溝”概念，就像她不曾明確公開表示臺灣獨立一樣，但其所作所為全是推動“臺獨”分裂活動，也在全力推動兩岸經濟“脫溝”。其實，蔡英文不只是要推動兩岸經濟“脫溝”，而是要讓兩岸全面“脫溝”，如此以來才能實現(xiàn)真正的臺灣獨立。蔡英文在政治文化上全面推動“去中國化”與經濟上加強兩岸經濟交流合作的管制，均是“脫溝”與“臺獨”的重要舉措。

　　至于蔡當局能否真正做到兩岸經濟“脫溝”，則是另一個層面的問題。就像中美之間很難徹底經濟“脫溝”一樣，卻不會改變美國當局推動中美經濟“脫溝”的戰(zhàn)略，會給中美關系帶來重大傷害。況且，事實上，不論是美國，還是蔡當局，在一定程度上或某些領域已達成了局部或部分“脫溝”的事實或效果。在多種因素交織影響之下，近年來臺商對大陸投資放緩，而臺商返臺投資出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展(依臺灣經濟主管部門統(tǒng)計，到2020年9月10日，“投資臺灣三大方案”，投資臺灣的企業(yè)計641家，批準投資金額11046億元新臺幣)，已達到某種程度的兩岸經濟“脫溝”跡象，只是還無法徹底改變與扭轉兩岸經濟關系發(fā)展的基本格局。

　　二是蔡當局對兩岸經濟社會融合發(fā)展設置了更多政治法律障礙，尤其是建立了一套詳細地遏制與阻撓兩岸融合發(fā)展的法律制度。蔡英文上臺后，沒有出臺任何一項推動或促進兩岸經濟交流合作的政策措施，反而是全面強化管制、遏制與阻撓兩岸經貿關系發(fā)展。上臺之初，蔡當局就解散了經濟主管部門下設的兩岸ECFA工作小組，放棄了馬英九當局推動多年并致力于兩岸經濟園區(qū)對接的經濟合作示范區(qū)建設，特別是推動修訂一系列加強兩岸人員、資金、技術、產品等往來規(guī)范、管制、處罰的法規(guī)，包括所謂的“國安六法”與“反滲透法”等，對兩岸交流合作與協(xié)商設置了層層法律與政策障礙，核心就是要抵制與阻撓兩岸融合發(fā)展，阻撓與遏制兩岸和平統(tǒng)一。這些法規(guī)政策成為兩岸融合發(fā)展的重大制度性障礙。2019年以來，加上2020年的新冠疫情影響，兩岸學術、文化交流受到嚴重影響。

　　三是蔡當局不斷阻止與防范大陸資本進入臺灣。盡管兩岸經貿關系密切，兩岸年貿易額突破2000億美元，其中對大陸對臺出口額越過500億美元，但這并沒有改變蔡當局對大陸產品、資金與人員等進入島內的防范意識與持續(xù)加強管制的做法。

　　大陸一直鼓勵與支持臺商到大陸投資發(fā)展，但臺灣當局對大陸資本進入臺灣則具有強烈的防范心態(tài)，即使馬英九執(zhí)政時開放大陸企業(yè)赴臺投資，也在綠營強烈反對與壓力下采取了特別嚴格的限制措施，開放是非常有限的。自2009年臺灣當局開放大陸企業(yè)投資臺灣10余年來，到2020年7月底，大陸企業(yè)對臺直接投資累計只有23.4億美元，還不到近年臺商對大陸投資額最少年份的三分之一。近年來，蔡當局更是不斷清查陸資、打壓陸資、處罰陸資。臺經濟主管部門于2020年8月宣布對陸資從嚴審查，重訂陸資認定標準，不再以某一最終投資總額占股30%作為陸資認定標準，而是采取“逐層審查”，即每一次轉投資都以30%認定。同時臺當局禁止臺灣企業(yè)代理經銷愛奇藝與騰訊等大陸OTT(網絡視聽)服務業(yè)務。其核心就是要阻撓兩岸雙向融合發(fā)展，防止所謂大陸資本對臺經濟政治與安全的影響。在此政策限制之下，未來大陸資本與企業(yè)進入島內發(fā)展更加困難。

　　四是島內“反中仇中”社會政治氣氛更加深厚。近年來，臺灣島內政局與社會政治氣氛發(fā)生了重要變化。蔡英文上臺執(zhí)政后，徹底改變了馬英九執(zhí)政時期兩岸關系和平發(fā)展形勢，終結了兩岸“大交流、大合作、大發(fā)展”時代，兩岸關系形勢急轉直下，陷入對抗僵局，并持續(xù)惡化。綠營全面執(zhí)政，推行“抗中親美”與“脫中融美”戰(zhàn)略，操控社會輿論，制造大陸“威脅論”與“打壓論”，島內社會政治氣氛發(fā)生重大變化，尤其在新冠疫情暴發(fā)后，島內出現(xiàn)強烈的“反中抗中拒中仇中親美”的“臺獨民粹主義”氣氛，民調顯示支持“臺獨”的比率顯著上升，而且出現(xiàn)強烈的“仇中”現(xiàn)象，廣泛認同與支持蔡當局對陸生、陸配、未入籍陸配子女的公然歧視性政策，進一步惡化了兩岸關系，不僅兩岸政治軍事對抗升級，而且兩岸民間對抗與對立情緒顯著上升，嚴重影響兩岸融合發(fā)展。

　　不過，大陸持續(xù)推進兩岸融合發(fā)展的政策方向不會改變，仍會克服重重障礙，持續(xù)努力穩(wěn)步推進。

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