| 王建民，陜西耀縣人，1960年生。中山大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，法學(xué)（社會學(xué)）碩士。1986年進(jìn)入中國社會科學(xué)院臺灣研究所工作至今，研究員。北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院客座教授，中國亞非發(fā)展交流協(xié)會理事。已出版《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資大全》、《臺灣何處去》、《海峽季風(fēng)——多棱鏡下兩岸關(guān)系透視》、《臺灣政商家族》、《塑膠霸主——王永慶》、《臺灣軍力》、《臺灣的“黑金政治”》、《臺灣省地理》、《臺灣黑社會內(nèi)幕》、《臺灣地方派系與權(quán)力結(jié)構(gòu)》、《民進(jìn)黨政商關(guān)系研究》、《國民黨下臺內(nèi)幕》等。 |
作者 王建民
近年來，有關(guān)海峽兩岸海洋合作（尤其是南海合作）的討論越來越多，尤其是今年內(nèi)已有舉辦多個類似的研討會，也提出許多建議與主張。然而，在殘酷的兩岸政治現(xiàn)實(shí)面前，海峽兩岸海洋合作卻沒有多大進(jìn)展，依然面臨許多困難與障礙。
一是海峽兩岸的政治互信脆弱與不足。海峽兩岸學(xué)界與專業(yè)界不斷呼吁海峽兩岸進(jìn)行東海、南海合作，包括海洋權(quán)益、海洋安全與海洋資源等合作，但一直沒有取得應(yīng)有進(jìn)展，甚至停滯不前。關(guān)鍵在于兩岸的政治互信不足，兩岸的政治對抗仍在持續(xù)，而且無法有效解決。尤其是臺灣當(dāng)局在一個中國政策或一個中國框架問題上的立場不明確，對維護(hù)中華民族的海疆立場與海洋權(quán)益不夠明確堅(jiān)定，對兩岸海洋合作置之不理，沒有意愿，甚至公開反對兩岸在維護(hù)釣魚島等問題上的合作，嚴(yán)重障礙海峽兩岸海洋合作。
二是臺灣島內(nèi)政治對立與藍(lán)綠不同政治立場的嚴(yán)重制約。臺灣內(nèi)部堅(jiān)持與追求臺灣獨(dú)立的民進(jìn)黨與臺聯(lián)黨等綠營勢力，與大陸的政治立場截然相反，沒有互信與互動，而且反對海峽兩岸海洋合作及其他領(lǐng)域的合作。尤其是一旦民進(jìn)黨執(zhí)政，兩岸關(guān)系會陷于僵局，協(xié)商機(jī)制中斷，不僅無法推動海峽兩岸的海峽合作，即使原有的合作機(jī)制運(yùn)行也會受到影響。島內(nèi)政治變數(shù)與政權(quán)輪替是未來海峽兩岸海洋合作的最大挑戰(zhàn)，增加了合作的不確定性與可變性。
三是臺灣當(dāng)局的兩岸海洋政策與戰(zhàn)略受到美國的嚴(yán)重牽制，不利海峽兩岸海洋合作。臺灣依然是美國遏制中國的戰(zhàn)略棋子，美國亞太再平衡戰(zhàn)略進(jìn)一步強(qiáng)化了美國對臺灣的實(shí)質(zhì)控制，阻撓中國大陸的海洋戰(zhàn)略，破壞與阻礙兩岸海洋合作尤其是在東海與南海問題上的合作。日前臺灣主張南海九段線，美國則表示不實(shí)際。2014年9月13日，臺外交部門重申，南沙、西沙、中沙及東沙群島與周邊水域皆屬我國固有疆域，主權(quán)不容置疑，未來將秉持“主權(quán)在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發(fā)”原則，與其他國家共同維護(hù)區(qū)域之和平穩(wěn)定，也呼吁各方通過協(xié)商，和平解決南海爭端。然而，美國在臺協(xié)會（AIT）前處長司徒文卻公開批評臺灣的主張不合法、不實(shí)際，毫無理性基礎(chǔ)，建議臺灣放棄“九段線”，改為依國際認(rèn)可的“聯(lián)合國海洋公約”規(guī)范，主張擁有太平島以外200海里經(jīng)濟(jì)海域。他還主張臺灣暫緩太平島基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，以回應(yīng)美方近日提出的“凍結(jié)南海建設(shè)”的呼吁。
四是海峽兩岸海洋合作的動力不足。海峽兩岸海洋合作的內(nèi)在動力為何？是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，還是政治利益驅(qū)動，或者是民族大意，或者是人類使命感的驅(qū)動？理論上海峽兩岸在東海與南海有相互重疊的主權(quán)宣示與共有的海洋權(quán)益，進(jìn)行海峽兩岸海洋合作具有重要的政治利益驅(qū)動，可共同維護(hù)中華民族的海洋權(quán)益。同時，可以共同應(yīng)對外部勢力對中華民族海洋權(quán)益的侵犯與海洋資源的破壞。但現(xiàn)實(shí)層面而言，由于兩岸政治對立，互信不足，在海洋合作問題上顯然不存在政治利益驅(qū)動。那么，海峽兩岸海洋合作是否存在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，答案雖然是肯定的，但經(jīng)濟(jì)利益有多大，尤其是臺灣方面能獲得多少經(jīng)濟(jì)利益，則存在不確定性。現(xiàn)階段或較長時期的經(jīng)濟(jì)利益主要是海洋油氣的開發(fā)與漁業(yè)（水產(chǎn)）合作，也只是理論上的意義。就是說，對臺灣來說，海峽兩岸海洋合作的驅(qū)動力不足或利益有限，制約兩岸的海洋合作。
五是技術(shù)與資金、人力等問題。如果要在東海、南海進(jìn)行海洋資源合作開發(fā)與保護(hù)，不是一件容易的事情，在廣闊無垠的海洋上進(jìn)行長期海洋資源合作開發(fā)與保護(hù)，需要有足夠的技術(shù)能力、需要龐大的經(jīng)費(fèi)、需要一定的人力，也需要協(xié)調(diào)與管理，這些問題將嚴(yán)重制約海峽兩岸海洋合作，可謂“說易行難”。尤其是臺灣在這方面的能力不足，動力不足，興趣不高。
在海峽兩岸海洋合作的所有障礙與困難中，最關(guān)鍵的還是政治問題，是臺灣當(dāng)局的立場與態(tài)度問題。這一問題不解決，海峽兩岸很難在海洋合作問題上獲得突破與進(jìn)展，很難達(dá)到學(xué)者、專家預(yù)期的目標(biāo)。盡管如此，為了中華民族的整體利益與海洋權(quán)益，海峽兩岸社會各界與有識之士仍須努力克服困難，持續(xù)推進(jìn)海峽兩岸的海洋合作。（作者系中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）
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