王建民：蔡當局新南向“政策效果”不佳

   作者 王建民

   蔡英文上臺后，大力推動旨在疏遠中國大陸的“新南向政策”。盡管臺灣與新南向地區(qū)經(jīng)貿關系有所進展，也取得一定成效，但遠未達到預期目標。特別是蔡當局“政策導向”效果不佳，臺灣與新南向地區(qū)經(jīng)貿關系的發(fā)展緊密與強弱程度，與“新南向政策”沒有實質性關系。

    臺灣與新南向地區(qū)貿易、投資等經(jīng)貿往來主要受地理區(qū)位與市場因素驅動或主導，不是臺當局的政策導向所能改變的，反而越是臺當局違背市場規(guī)律，強勢政策介入，效果反而不佳，不論是過去的李登輝推動的“南向政策”，還是蔡英文倡導的“新南向政策”，均是如此。

    事實上，除南亞地區(qū)外，臺灣與東南亞地區(qū)經(jīng)貿關系一直很密切。這是地理區(qū)域、歷史文化與經(jīng)濟發(fā)展等多種因素造成的。東南亞地區(qū)一直是華人集中地區(qū)，是歷史上下南洋的首選之地，大陸東南沿海與臺灣均與東南亞保持著密切的經(jīng)貿與人員往來。李登輝執(zhí)政時就推動南向政策，鼓勵與支持公營機構配合，旨在分散臺商對大陸投資，然而不少配合臺當局南向政策的企業(yè)尤其是公營企業(yè)多以失敗告終， 反而到大陸投資的臺資企業(yè)迅速發(fā)展壯大，造就成了統(tǒng)一、旺旺、康師傅、天福與鴻海等一大批臺資企業(yè)。不過，在市場因素驅動與東南亞新興經(jīng)濟體快速發(fā)展的背景下，臺灣與東南亞地區(qū)的經(jīng)貿往來仍保持了相對平穩(wěn)的展態(tài)勢，而臺灣與印度等南亞地區(qū)經(jīng)貿關系依舊不夠密切，顯然都不是臺南向政策作用的結果。

    蔡英文上臺執(zhí)政后，大力推動“新南向政策”，而且范圍不斷擴大，從原本的東南亞地區(qū)擴大到南亞與大洋洲等地，共計18個國家。由于有經(jīng)濟與政治等多重考慮，有強烈的政策導向性，蔡當局給予許多政策支持，成立多家政府主導的公司，但大多以失敗告終。蔡上臺不久就推動成立“臺灣農(nóng)業(yè)國際開發(fā)公司”，計劃籌資10億元新幣，鼓動外貿協(xié)會、“國合會”與兆豐金控等參與，旨在推動與新南向地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作，但當局過度干預，不符市場規(guī)律，成效不彰，不到兩年時間公司就虧掉了三分之二的資本額，農(nóng)業(yè)合作也沒有明顯進展，還不如韓國瑜年初一次出訪農(nóng)業(yè)采購規(guī)模大。2018年，蔡又下令成立 “工業(yè)國際投資公司”，又要求經(jīng)濟主管部門等籌資10億元新臺幣，協(xié)助企業(yè)前進新南向國家投資，希望促進雙方產(chǎn)業(yè)合作與雙邊關系深化等。然而，由于政治性過強，違背市場原則，工商界興趣不大，結果又以失敗告終，日前臺經(jīng)濟主管部門公開承認已“胎死腹中”，公司資本額大幅降為象征性的6000萬新臺幣，由當局編列預算，僅提供臺商投資媒合服務。

    為推動新南向政策，蔡當局還大力鼓勵金融機構配合與支持。事實上，臺灣金融機構在新南向地區(qū)布局與投資部分是也市場驅動，企業(yè)金融跟著企業(yè)市場布局走，但也有部分金融機構特別是有官股的金融機構，為獲得當局的“恩惠”與利益，也配合蔡當局政策加快新南向布局。然而，臺灣銀行在新南向地區(qū)的經(jīng)營效果遠不如預期。依據(jù)臺灣“金管會”于年初（2月19日）公布的2018年臺灣銀行海外分支機構稅前獲利情況，在港澳與大陸的銀行分支機構合計獲利達398億元新臺幣，年增長29.5%，而對新南向18個國家的獲利僅67.6億元新臺幣，同比下降近20%，其中東盟10國分支機構獲利更是同比下降27%。臺中信銀行一位負責人表示，“在大陸拚7年（大陸分行資產(chǎn)已超過上千億元），勝過東南亞20年”。

    可以說，臺灣與新南向國家或地區(qū)的貿易、投資發(fā)展，更多是市場因素與外部經(jīng)濟環(huán)境變化影響的結果，也與蔡當局的“新南向政策”沒有太多直接關系。前兩年，臺灣與東南亞地區(qū)貿易呈現(xiàn)較快增長，去年以來貿易出現(xiàn)衰退，是大環(huán)境所致。依臺灣“財政部”統(tǒng)計，2019年1-5月，臺灣對東盟出口額為214.5億美元，同年下降10.5%，是臺灣對外貿易主要對象衰退幅度最大者，而且是連續(xù)7個月負增長。臺商對新南向地區(qū)的投資已有數(shù)十年的歷史。東南亞及南亞作為重要的新興市場，多年來外資普遍加大對這一地區(qū)投資，日本與韓國是兩大主要投資者，同樣近年大陸企業(yè)也在加快向這一地區(qū)投資轉移。而中美經(jīng)貿摩擦的出現(xiàn)與加劇，則加快了臺商、陸商與外商向東南亞與南亞地區(qū)的投資轉移，這與蔡當局的“新南向政策”也沒有多大關系。

    可見，區(qū)域經(jīng)濟合作主要依靠市場驅動，政府政策可以提供支持，是非常正常的經(jīng)濟行為與做法，但如果懷有強烈的政治目的，就像臺灣的蔡當局那樣，企圖通過加強與新南向國家經(jīng)貿往來提升雙方實質關系，企圖分散臺商對大陸投資，讓臺灣在經(jīng)濟上疏遠大陸，讓政府介入經(jīng)營活動，企圖在經(jīng)濟上“聯(lián)美抗中”與“遠中近南”，就背離了市場規(guī)律，就難以達到預期目標，甚至適得其反，不利區(qū)域經(jīng)濟合作與經(jīng)貿關系的正常發(fā)展。（ 作者 王建民 中國社科院臺灣研究所研究員、閩南師大兩岸一家親研究院名譽院長）

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