立規(guī)矩、明責任、興風尚——聚焦反食品浪費法草案三大熱議點

　　中新網(wǎng)北京4月28日電(李京澤 梁曉輝)正提請十三屆全國人大常委會審議的反食品浪費法草案再度引發(fā)熱議。這部“立規(guī)矩、明責任、興風尚”的法律草案，在分組審議中，被認為兼顧法律的“硬”與風俗之“軟”，將對食品浪費這一社會頑疾，提供有效的法律約束。

　　立規(guī)矩：“浪費被收費”冀成有效長效機制

　　草案二審稿規(guī)定，餐飲服務經(jīng)營者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用，收費標準應當明示。

　　這其中涉及兩個主要問題，一個是如何定義“食品浪費”，一個是如何制定收費標準。對于前者，草案二審稿規(guī)定“對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄等”即為“食品浪費”。相比于一審稿中的“對可安全食用或者飲用的食物未能按照其功能目的利用”，與會人員認為草案的改進體現(xiàn)了立法的逐步完善。對于后者，有委員建議對餐廚垃圾處理費用實行按量階梯收費，以方便對收費標準作進一步明晰。

　　毫無疑問，消費者產(chǎn)生食品浪費的原因是多種多樣的，草案也考慮到了很多特殊情形，比如飯菜不合口味而導致吃不完。正所謂眾口難調(diào)，對此，草案對學校食堂、校外供餐單位作出“不斷改進口味”的建議。有委員提出，聽取用餐人員意見，按需供餐，科學營養(yǎng)配餐對改進口味尤為重要。

　　與會人員普遍認為，草案把近年來實踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，有利于建立長效機制，為全社會確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。

　　全國人大常委會委員李銳認為，“草案二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上，進一步將‘適量、適度、適中’原則貫穿到與食品相關(guān)的各環(huán)節(jié)、全過程。內(nèi)容更加完善，更具可操作性?！?/p>

　　明責任：餐廳、外賣平臺將被進一步規(guī)范

　　草案二審稿對各類主體的責任作了進一步明確。例如提出，餐飲服務經(jīng)營者不得誘導、誤導消費者超量點餐;餐飲外賣平臺應當以顯著方式提示消費者適量點餐;餐飲服務經(jīng)營者的有關(guān)違法行為，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門實施處罰。

　　“軟中有硬，硬中有力。”全國人大常委會委員許安標表示，草案二審稿壓實了主體責任，著眼于建立長效機制，著重于加強宣傳、教育，培養(yǎng)良好的節(jié)約習慣和風尚。

　　隨著餐飲外賣平臺和飯店營銷模式的發(fā)展，有的與會成員發(fā)現(xiàn)了一些新情況，或為反食品浪費法草案進一步完善提供參考。

　　比如，全國人大常委會委員杜小光說，市場上許多飯店規(guī)定了包廂費的最低消費金額，消費者為了達到該金額點菜過多，建議增加“餐飲服務提供者不得設置包廂費最低標準”。

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，外賣訂餐成為很多人的新選擇。杜小光還建議出臺措施鼓勵外賣商家推出“小份菜”、“半份菜”，避免餐飲浪費。

　　全國人大常委會委員劉修文建議對餐飲外賣平臺的起送點和套餐優(yōu)惠等行為加以規(guī)范?！皩嵺`中消費者經(jīng)常為了達到起送點、享受滿減優(yōu)惠而刻意多點餐，商家和平臺也樂于用此手段刺激消費、提高單客價格，容易造成食物浪費?！?/p>

　　興風尚：軟約束助力形成節(jié)約習慣

　　“食品浪費是個社會現(xiàn)象，反食品浪費也是一個永久的話題?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長吉炳軒說，有些浪費是管理問題，可以通過法律來解決。而有些則屬于思想認識問題和生活習慣、社會習俗問題，需要在道德觀念范疇和日常生活習慣方面著手來解決。

　　正如他所言，與會人員普遍認為，反食品浪費立法既是保障國家糧食安全的需要，同時也是精神文明、社會風尚發(fā)展的必然。

　　全國人大常委會副委員長萬鄂湘建議，在草案中增加一句：“反對鋪張浪費、講排場、比闊氣等不良用餐習俗”。他認為，拒絕奢侈浪費和不合理消費，與倡導文明節(jié)儉用餐，應當同等強調(diào)，這對于扭轉(zhuǎn)杜絕餐飲中的“面子文化”等不良習俗具有積極意義。

　　在這場涉及法律、宣傳，教育等多方合力的全民餐飲習慣之變中，許多與會人員強調(diào)了“從娃娃抓起”的重要性，全國人大常委會委員乃依木·亞森說，節(jié)約是一種風尚，是一種習慣，必須從娃娃抓起。孩子的教育不僅是學校，也離不開家庭，為此建議在草案中增加有關(guān)家庭教育的規(guī)定。