虛擬貨幣整治升級：清退挖礦與禁止相關(guān)業(yè)務(wù)雙管齊下

　　中國虛擬貨幣監(jiān)管政策全面升級，清退“挖礦”活動與禁止相關(guān)業(yè)務(wù)活動雙管齊下。

　　9月24日，國家發(fā)改委等11部門發(fā)布《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》(以下簡稱“發(fā)改委《通知》”)，宣布虛擬貨幣“挖礦”活動將被正式列為淘汰類產(chǎn)業(yè)。同時中國人民銀行等10部門發(fā)布《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風(fēng)險的通知》(以下簡稱“央行《通知》”)，明確虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，相關(guān)業(yè)務(wù)活動屬于非法金融活動。值得一提的是，境外虛擬貨幣交易所通過互聯(lián)網(wǎng)向我國境內(nèi)居民提供服務(wù)同樣被定性為非法金融活動。

　　上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院教授胡捷對澎湃新聞表示，此次兩個《通知》重申了往年對于虛擬貨幣的規(guī)定，但在整治政策上施行了更加嚴(yán)厲的部署。

　　早在2017年9月4日，央行等7部門聯(lián)合發(fā)文，叫停首次代幣發(fā)行(ICO)，并將ICO定性為一種未經(jīng)批準(zhǔn)非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動。此后，國內(nèi)虛擬貨幣場內(nèi)交易所全部退出，轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外。但是，這些轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外的交易所仍吸引了不少國內(nèi)投資者，特別是去年下半年以來，比特幣等虛擬貨幣出現(xiàn)較大漲幅，炒幣熱度再度擴大。

　　另一方面，比特幣的生產(chǎn)過程——挖礦是高耗能活動，雖然也幾經(jīng)各地政府清退或限制，但隨著比特幣行情走好，也出現(xiàn)了一副瘋狂景象。

　　發(fā)改委《通知》指出，整治虛擬貨幣“挖礦”活動對促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動節(jié)能減排、如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)具有重要意義。

　　中國銀行研究院研究員郝毅對澎湃新聞表示，隨著大量資本涌入虛擬貨幣市場，挖礦人數(shù)劇增，通過挖礦產(chǎn)生虛擬貨幣的成本越來越高，據(jù)統(tǒng)計，挖1枚比特幣要消耗184634度電。由于我國出于民生保障，電費較低，因此大部分礦機在我國。

　　“大量的能源消耗在沒有實際價值的挖礦上，是一種能源的浪費，不利于正處于高速發(fā)展的我國經(jīng)濟，也會催生民間炒幣等非法行為，讓沒有投資專業(yè)知識的百姓進入高風(fēng)險市場，不利于保護百姓財富?！焙乱阏f道。

　　蘇寧金融研究院研究員對澎湃新聞表示，從計算挖礦到硬盤挖礦的各種“創(chuàng)新”，都極大的消耗寶貴的電力能源，尤其在內(nèi)蒙古、青海、四川等地較多的依附電站挖礦活動很多，不利于我國2030年碳達峰的實現(xiàn)，也不利于2060年我國碳中和目標(biāo)的達成。他還表示，虛擬貨幣的發(fā)展也威脅到了金融生態(tài)的穩(wěn)定，現(xiàn)在又有很多上市公司購買儲備比特幣、以太坊等虛擬貨幣，都會有較大的風(fēng)險，還會帶來較多的難以追蹤的恐怖融資、洗錢等犯罪行為，這都引起了國家監(jiān)管部門的極大關(guān)注。

　　在對虛擬貨幣的整治上，中國始終處于世界前沿。

　　今年以來，國家以及地方監(jiān)管部門曾多次就整治虛擬貨幣做出部署。

　　5月21日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開的第五十一次會議明確指出，打擊比特幣挖礦和交易行為，堅決防范個體風(fēng)險向社會領(lǐng)域傳遞。此前，內(nèi)蒙古已經(jīng)開始清退轄區(qū)內(nèi)比特幣挖礦活動，此后四川、青海、云南等更多省份加入清退比特幣挖礦的行列。

　　9月14日，河北省網(wǎng)信辦聯(lián)合有關(guān)部門開展虛擬貨幣挖礦和交易行為整治，指出“虛擬貨幣挖礦能源消耗巨大，與我國‘碳中和碳達峰’目標(biāo)背道而馳。其兌換、交易對我國金融秩序干擾性強，金融風(fēng)險隱患大，且多與黑灰產(chǎn)相關(guān);其泛濫、蔓延將嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會發(fā)展，直接威脅國家安全。”

　　孫楊表示，現(xiàn)在中國大力提倡綠色金融ESG，而虛擬貨幣挖礦是高能源消耗的活動，非常不利于綠色金融的建設(shè)，不利于金融對于我國碳達峰、碳中和目標(biāo)的貢獻。

　　胡捷認為，中國參與炒作人數(shù)較多的社會民情增強了政府對虛擬貨幣的風(fēng)險意識。當(dāng)眾人追逐泡沫，而監(jiān)管手段不能及時跟上時，就有可能引發(fā)群體性事件，使大量的人受傷害。當(dāng)下留給監(jiān)管當(dāng)局的時間空間并不充裕，因此政府采取了比較簡單直接的動作。

　　“我國資本市場參與者以散戶居多。禁止私人加密貨幣可以最大程度保障人民財產(chǎn)安全。同時，我國一直強調(diào)金融要‘脫虛向?qū)崱Y本要用在服務(wù)實體經(jīng)濟上?！昂乱阏f，私人加密貨幣市場不產(chǎn)生任何價值，資本進入只能空轉(zhuǎn)，不利于實現(xiàn)“共同富?！钡哪繕?biāo)。

　　在整治虛擬貨幣的過程中，應(yīng)注意哪些問題?

　　發(fā)改委《通知》指出加快存量項目有序退出，依法查處違法違規(guī)供電行為，實行差別電價，不允許虛擬貨幣“挖礦”項目參與電力市場。此外，停止對虛擬貨幣“挖礦”項目的一切財稅支持，停止對虛擬貨幣“挖礦”項目提供金融服務(wù)，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定限期淘汰。

　　“存量項目主要是交易所和挖礦項目。在法律的注冊意義上，大部分交易所都已搬出中國。然而交易所的實際業(yè)務(wù)，包括技術(shù)和支持服務(wù)在國內(nèi)都仍有所留存。而挖礦項目也在近幾個月顯現(xiàn)出海熱潮，很多都搬遷至加拿大和俄羅斯?！焙菡f道。

　　對于有序退出，郝毅表示，搭建礦場不止涉及電力供應(yīng)，還有電腦硬件，場地等諸多前期投入，需要時間逐漸有序的處理這些前期投入，避免“休克療法”對社會穩(wěn)定造成的負面影響。

　　同時，發(fā)改委《通知》指出加強虛擬貨幣“挖礦”活動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，嚴(yán)禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目，加快存量項目有序退出。而央行《通知》則指出構(gòu)建多維度、多層次的風(fēng)險防范和處置體系。

　　“后續(xù)監(jiān)管部門定會出臺很多細則和具體的行動，對于虛擬貨幣業(yè)務(wù)活動將啟動在金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專向深度、長期的整治?！皩O楊說道，現(xiàn)在虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)活動變化多端，隱藏性很強，比如通過數(shù)字藝術(shù)品拍賣的形式，要加強涉及虛擬貨幣的各種隱藏變種的研究和識別。孫楊還表示，要將虛擬貨幣的整治納入到對于地方金融監(jiān)管、金融機構(gòu)、相關(guān)地方、能源管理部門、電力公司的長效考核上來。

　　“整治虛擬貨幣過程中應(yīng)科學(xué)推進，虛擬貨幣本質(zhì)上是用新的技術(shù)來做一些傳統(tǒng)金融已經(jīng)存在的業(yè)務(wù)，因此傳統(tǒng)的金融框架本身是能夠應(yīng)對的?！? 胡捷說，即便有一些新的技術(shù)特征，也可以進行適當(dāng)?shù)难芯俊?（澎湃新聞記者 榮迅）