北極保護(hù)開發(fā)利用議題引各方熱議
“冰封之地”漸成關(guān)注熱點(diǎn)
近日,北極圈論壇大會(huì)在冰島舉行,來自50多個(gè)國家和地區(qū)的約1200名各界人士與會(huì)。大會(huì)共舉行100多場研討會(huì)。北極圈論壇主席、冰島前總統(tǒng)格里姆松表示,北極已經(jīng)發(fā)生改變,北極不再孤立在世界的邊緣,而是在國際政治和氣候變化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。分析人士指出,多國商討北極保護(hù)、開發(fā)、利用等議題,“冰封之地”北極正成為相關(guān)國家關(guān)注的“熱點(diǎn)”。
轉(zhuǎn)向“多輪驅(qū)動(dòng)”形態(tài)
作為推動(dòng)國際社會(huì)關(guān)心、認(rèn)識(shí)、保護(hù)北極,共商北極治理的重要平臺(tái),北極圈論壇2013年4月由冰島時(shí)任總統(tǒng)格里姆松發(fā)起,是目前由北極國家主辦,議題最為廣泛、主體最為多元、域內(nèi)外利益攸關(guān)方互動(dòng)最為直接的國際性論壇。大會(huì)在每年10月舉辦,來自多個(gè)國家和地區(qū)的政府首腦、科學(xué)家團(tuán)體、商業(yè)和學(xué)術(shù)界代表參加,就應(yīng)對(duì)北極氣候變化、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)多樣化、可持續(xù)發(fā)展與適應(yīng)性增強(qiáng)、土著人文化與傳統(tǒng)保護(hù)、航道與資源開發(fā)等主題進(jìn)行探討。
“由于全球氣候變化造成的融冰加速,北極以其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境、豐富的資源儲(chǔ)備和航道開發(fā)的潛在優(yōu)勢成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)?!鄙虾H問題研究院研究員、全球治理研究所所長助理趙隆接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,近年來,北極事務(wù)已經(jīng)從單一的科研驅(qū)動(dòng),逐步轉(zhuǎn)向包括探索、認(rèn)知、保護(hù)、開發(fā)的“多輪驅(qū)動(dòng)”形態(tài)。
開發(fā)理念存在分歧
在近日舉辦的第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會(huì)上,俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)出邀請(qǐng),歡迎各國積極利用北方海路增加?xùn)|西方間的貿(mào)易往來。北方海航道開發(fā)是俄羅斯北極開發(fā)戰(zhàn)略體系中的重要環(huán)節(jié)。
據(jù)路透社報(bào)道,俄羅斯副總理特魯特涅夫近日表示,俄羅斯計(jì)劃在2022年或2023年開始通過穿越北極的北海航線,進(jìn)行全年航運(yùn)。俄羅斯為發(fā)展北海航線在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行了大量投資,并希望它成為一條主要的航道。俄羅斯還計(jì)劃建造以液化天然氣為動(dòng)力的破冰船,以發(fā)展該航線,使其更適合全年航行。
“對(duì)俄羅斯來說,滿足俄屬北極地區(qū)發(fā)展需求,變現(xiàn)油氣資源儲(chǔ)備,加快海洋安全布局,強(qiáng)化對(duì)北方海航道的法律主張和實(shí)際控制,是其基本訴求?!壁w隆表示,目前,俄羅斯等部分北極國家力主加快北極油氣資源開發(fā),推動(dòng)北方海航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使其成為國際交通運(yùn)輸干線。而美國等國主張氣候變化議題優(yōu)先,暫緩北極資源開發(fā)項(xiàng)目。北極國家間存在“保護(hù)優(yōu)先”和“加速開發(fā)”理念的差異。在當(dāng)前國際形勢下,安全議題在北極大國博弈與互動(dòng)中的關(guān)注度提高。
中俄合作不斷加深
“迄今為止,中國已將科學(xué)和外交政策的制定納入北極對(duì)話中,同時(shí),我們看到中國和俄羅斯之間已有一些非常重要的合作項(xiàng)目。從俄羅斯西伯利亞地區(qū)一路南下到上海的天然氣管道,就是北極地區(qū)的新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一個(gè)例證;北極東北航道航運(yùn)的增長也是一個(gè)例證;第三個(gè)例證是,疫情前,中國與其他亞洲國家、歐洲與亞洲國家之間通過北極的航班越來越多。”北極圈論壇主席、冰島前總統(tǒng)格里姆松近日表示。
2018年,中國發(fā)表《中國的北極政策》白皮書,將促進(jìn)北極和平與穩(wěn)定列為“中國參與北極事務(wù)的主要政策主張”之一,提出共建“冰上絲綢之路”,為促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來合作機(jī)遇。近年來,中俄在北極地區(qū)合作不斷加深。位于北極圈內(nèi)的中俄亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目,被俄羅斯總統(tǒng)普京稱為俄中友好合作的鮮明例子。2021年,亞馬爾液化天然氣運(yùn)輸量成為北方航道運(yùn)輸之最。2021年8月,俄羅斯堪察加半島液化天然氣站也交由中國交建建設(shè),該項(xiàng)目可使俄羅斯液化天然氣運(yùn)輸由冰區(qū)之間運(yùn)輸延長至更遠(yuǎn)的亞洲。
“中俄在北極保護(hù)和開發(fā)上存在利益訴求的一致性和互補(bǔ)性、實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)接的可行性和深化務(wù)實(shí)合作的必要性。目前,加強(qiáng)中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作是中俄北極合作的主要內(nèi)容。中俄在北極開展可持續(xù)發(fā)展合作,已成為維護(hù)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要力量?!壁w隆表示,在北極開發(fā)問題上,如何在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)保護(hù)和利用間的平衡,確保各國開發(fā)利用北極時(shí)不抱有“獨(dú)占北極”的利己私心,摒棄“瓜分北極”的陳腐思維,謀求以代際公平為基礎(chǔ)的北極可持續(xù)利用,是促進(jìn)北極和平開發(fā)、合作共贏的關(guān)鍵。
記者:高喬
來源:人民日?qǐng)?bào)海外版
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