數(shù)字經(jīng)濟(jì)何以需要規(guī)范監(jiān)管

　　10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展?？梢?jiàn)，正確處理好規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，已成為引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心問(wèn)題之一。

　　當(dāng)前，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要采用反壟斷方式，并取得了積極效果。數(shù)字經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些新的商業(yè)組織形式，其中部分“非標(biāo)準(zhǔn)”的商業(yè)安排(如“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等)偏離了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)規(guī)則，沖擊了市場(chǎng)秩序。經(jīng)過(guò)階段性專項(xiàng)整治，數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷效果顯著，有效遏制了資本無(wú)序擴(kuò)張，強(qiáng)化了平臺(tái)和企業(yè)的規(guī)范和規(guī)則意識(shí)，成功地把數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到了長(zhǎng)期健康發(fā)展軌道上來(lái)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范與發(fā)展的統(tǒng)一，需要更加全面的制度設(shè)計(jì)。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮反壟斷的政策效果。同時(shí)，需適度迎合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，避免因反壟斷而打擊數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新和投資積極性。10月19日，反壟斷法修正草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議，此次修法亦強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重。

　　另一方面，需要從營(yíng)商環(huán)境的更大視野上來(lái)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。一般而言，反壟斷適用范圍相對(duì)較窄，主要是對(duì)市場(chǎng)上的壟斷或反競(jìng)爭(zhēng)行為(如集中度過(guò)高、價(jià)格合謀等)的調(diào)查和制裁。也就是說(shuō)，反壟斷是一種對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的較大問(wèn)題的事后補(bǔ)救措施。而近年來(lái)我國(guó)對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)活動(dòng)全生命周期的、相對(duì)溫和的、常態(tài)化的監(jiān)管方式，主要是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　優(yōu)化線上營(yíng)商環(huán)境，是統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范與發(fā)展的最佳契合點(diǎn)。線上營(yíng)商規(guī)則的規(guī)范，是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，也就自然而然促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展。當(dāng)然，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)不是重新設(shè)立新的監(jiān)管規(guī)范，而是在已有監(jiān)管規(guī)范基礎(chǔ)上結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)作出優(yōu)化調(diào)整，把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從線下延伸覆蓋到線上。

　　大型數(shù)字平臺(tái)是線上市場(chǎng)的中心樞紐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅技術(shù)在變化，企業(yè)商業(yè)模式是全新的，市場(chǎng)運(yùn)作方式也不同且界線模糊。我們需要對(duì)這些變化的東西作出全方位的審視，不符合公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)原則的要加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范。其中，由大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所主導(dǎo)的數(shù)字平臺(tái)處于變化的中心。要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要規(guī)范數(shù)字平臺(tái)。

　　從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，平臺(tái)是市場(chǎng)與企業(yè)“二分法”之外出現(xiàn)的“三分法”，它集合了部分市場(chǎng)功能和部分企業(yè)功能。以往“二分法”格局下，政府的市場(chǎng)監(jiān)管主要是維系市場(chǎng)秩序，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則交由企業(yè)負(fù)責(zé)。但在“三分法”之下，平臺(tái)既是一個(gè)企業(yè)，又是一個(gè)市場(chǎng)，并且可在一定程度上控制平臺(tái)兩側(cè)的買(mǎi)賣(mài)雙方或上下游產(chǎn)業(yè)鏈，這導(dǎo)致以往部分監(jiān)管方式不再那么有效了。

　　對(duì)此，需要充分認(rèn)識(shí)和區(qū)分平臺(tái)企業(yè)的各個(gè)行為是在履行市場(chǎng)職責(zé)，還是在實(shí)施企業(yè)自利舉動(dòng)。對(duì)于那些原本屬于市場(chǎng)但交由平臺(tái)后更有效率的行為(如公共研發(fā))，按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行監(jiān)管，允許平臺(tái)收取服務(wù)費(fèi)，但不允許其利用壟斷地位收取超額利潤(rùn)，更不允許其采取阻礙競(jìng)爭(zhēng)的排他行為。

　　對(duì)于那些原本屬于企業(yè)但在平臺(tái)上實(shí)施起來(lái)卻顯失公允的行為(如自營(yíng)產(chǎn)品在平臺(tái)上優(yōu)先銷售)，要么由企業(yè)自主剝離，要么采取中性原則與其他入駐企業(yè)在平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于平臺(tái)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)(如投資)，只要不涉及壟斷、經(jīng)濟(jì)安全、隱私保護(hù)等重大問(wèn)題，政府應(yīng)盡量減少微觀干預(yù)。

　　總之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范監(jiān)管要服務(wù)于長(zhǎng)期健康發(fā)展，而其發(fā)展也要符合基本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)管要求。規(guī)范不是為了限制發(fā)展，而是為了更好發(fā)展。要全面認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的差異，規(guī)范線上市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)化線上市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。(作者：劉誠(chéng)，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員)