外洪內(nèi)澇相互影響、地勢低洼降雨集中、自然調(diào)蓄空間縮減、原有排水系統(tǒng)老舊、應(yīng)急管理水平不足
多種原因?qū)е鲁鞘袃?nèi)澇多發(fā)(金臺視線·關(guān)注城市內(nèi)澇問題②)
治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,摸清病因方能對癥下藥。城市內(nèi)澇多發(fā)的癥結(jié)在哪里?如何有效解決內(nèi)澇問題?本報記者分赴多地調(diào)研,采訪相關(guān)部門負責(zé)人、專家學(xué)者等,分析城市內(nèi)澇產(chǎn)生的深層原因,探討解決之道。
建設(shè)防洪排澇體系,應(yīng)充分考慮城市的自然地理特征和外洪影響
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些內(nèi)澇發(fā)生較多的城市,大多受到多雨氣候及特殊地形的雙重影響,排水排澇工作難度較大。有的地方降水比較集中,又因河流眾多,在排澇和防洪方面承擔(dān)了“自然降水、上游來水”的雙重壓力。
浙江嘉興市4月到10月的雨量約占全年雨量的七成。每年梅雨汛期,嘉興北面受太湖和太浦河影響,西面因東苕溪上游來水,導(dǎo)致內(nèi)河水位高位運行,河水倒灌排水管道,造成主城區(qū)低洼地帶雨水外排不暢,發(fā)生積水內(nèi)澇。在湖南長沙市,城區(qū)地勢四周高、中部低,存在排水防澇的天然短板。與此同時,亞熱帶季風(fēng)氣候?qū)е陆涤暝诖说叵鄬校瑯O端強降雨頻發(fā),洪澇同期,進一步增加了雨季防汛防澇的壓力。
西安理工大學(xué)水電學(xué)院教授侯精明介紹,山前平原型城市、沿海城市都是容易出現(xiàn)內(nèi)澇的城市類型,“濟南、福州、貴陽均為山前平原型城市代表,這些城市往往容易受到來自城區(qū)周邊山區(qū)洪水的襲擊。而珠三角地區(qū)城市作為沿海城市代表,除了受到當(dāng)?shù)乇┯暧绊懲?,還容易受到上游來水、下游潮水的嚴重影響,因此經(jīng)常導(dǎo)致城市內(nèi)澇發(fā)生?!?/p>
專家表示,建設(shè)防洪排澇體系,首先應(yīng)充分考慮城市的自然地理特征和外洪影響,統(tǒng)籌城市防洪和排澇,這樣才能事半功倍。
城市不透水鋪裝面積增加,自然調(diào)蓄空間縮減,增加了防澇治澇難度
除了自然條件造成的雨量大、排澇難,內(nèi)澇多發(fā)也有城市建設(shè)的原因。讀者馮文釗在來信中說:“和以前相比,現(xiàn)在城市面積大了,柏油路、水泥路越來越多。大面積的混凝土地面透水性差,即使遭遇同樣強度的降雨,城市化程度高的地方更容易積水?!?/p>
長安大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院教授羅平平認為,城市不透水鋪裝道路和混凝土建筑覆蓋面積增加,降低了雨水的下滲量和截留量,當(dāng)暴雨來臨時,積水匯流速度加快,因此更容易形成澇點。
實際上,池塘、湖泊以及農(nóng)田等透水性強的地表是“天然調(diào)蓄池”,有助于雨水滲入地下,減少地表積水。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進,一些河湖等自然調(diào)蓄空間被填平、占用,客觀上也加劇了防澇壓力。有讀者來信表示,上世紀80年代,廣州市天河區(qū)獵德涌兩岸基本上都是農(nóng)田,而到了2009年,該河涌兩岸已被各種建筑、道路所覆蓋,內(nèi)澇發(fā)生頻率也大大增加。
對城市化進程中產(chǎn)生的內(nèi)澇因素,需要通過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計有效應(yīng)對。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些城市在規(guī)劃和建設(shè)過程中,對這方面考慮并不充分。有的城市在建設(shè)道路時,切斷了幾十公里自然狀態(tài)的天然排水路線,道路兩側(cè)僅靠涵洞連通,排水由“線”變“點”,增加了排澇泄洪的壓力。有的地方在規(guī)劃低洼地區(qū)交通時,未充分考慮積澇風(fēng)險,盲目采用隧道方案,埋下隱患。
珠江水利科學(xué)研究院院長陳文龍說:“在地勢低洼地區(qū)修建隧道,一旦遭遇大暴雨,或者河水迅速上漲甚至漫溢,很容易導(dǎo)致隧道被積水淹沒,造成人員傷亡。從防洪防澇角度考慮,地勢低洼區(qū)交通更應(yīng)采用高架橋方案?!?/p>
此外,還有城市制定規(guī)劃和重要項目方案時,對洪澇災(zāi)害的影響論證不夠全面深入,把重要項目選在城市低洼區(qū)等洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)。
城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,排水系統(tǒng)升級改造應(yīng)統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃
針對自然形成及城市化過程中產(chǎn)生的內(nèi)澇因素,各地各部門大力推進排水防澇設(shè)施建設(shè),城市內(nèi)澇治理取得積極進展。不過,從水利部公布的《中國水旱災(zāi)害防御公報》來看,當(dāng)前城市內(nèi)澇依然多發(fā),究其原因,一方面是極端天氣增多帶來的影響,另一方面則是完善排水系統(tǒng)需要一個較長過程。
已有排水設(shè)施按照當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,標(biāo)準(zhǔn)低且排水設(shè)施老化,是不少城市都存在的問題,老城區(qū)尤為明顯。安徽合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局排水管理辦公室副主任趙德平說:“新城區(qū)和老城區(qū)的排水系統(tǒng)是在不同時期建設(shè)的,國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷更新,城市排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在同步提高,在排澇能力上存在一定差別,已有設(shè)施達不到新修訂的標(biāo)準(zhǔn)。”在安徽宣城市,老城區(qū)排澇泵站老化,雨水經(jīng)常排不出去,導(dǎo)致內(nèi)澇發(fā)生。這幾年,當(dāng)?shù)匦陆?、改造?座排澇泵站,使老城區(qū)排澇能力得到一定提升。
記者在長沙市了解到,老城區(qū)地下排水系統(tǒng)大部分都是雨污合流,雨水、污水通過同一通道排放,碰到大雨天,容易出現(xiàn)內(nèi)澇。近年來,出于環(huán)境保護的考慮,長沙市對雨污合流管道進行截污改造,要求雨污水必須入廠處理后才可排放。一旦遇上大雨,因雨水量遠超污水量,污水處理廠往往壓力倍增,即便滿負荷運轉(zhuǎn)也難以應(yīng)對瞬時洪峰壓力,所以導(dǎo)致一些低洼地帶形成積水點。
各地區(qū)各部門高度重視排水系統(tǒng)的“歷史欠賬”,出臺了不少規(guī)劃、措施,但排水系統(tǒng)的升級改造不會一蹴而就,還有不少實際困難需要認真研究、妥善解決。近年來,陜西西安市在一些區(qū)域建設(shè)了“海綿城市”試點工程,解決了一些積水問題。但西安歷史悠久,地下情況復(fù)雜,除了排水管、供水管、供電線路、網(wǎng)絡(luò)線路等,還有一些文物古跡,加大了地下排水管網(wǎng)改造升級的難度。
“城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,排水系統(tǒng)改造無法孤立開展。推進工作時缺乏協(xié)調(diào),會制約甚至削弱排澇能力?!焙幽习碴柺凶x者范琪說。長沙市岳麓區(qū)市政設(shè)施維護中心副主任曾世凡認為,城市發(fā)展過程中,地面開發(fā)與地下管網(wǎng)建設(shè)不同步,也是形成城市內(nèi)澇的一個重要原因,“有些地方過去從未出現(xiàn)過積水情況,但在地鐵建設(shè)施工過程中,對原有地下排水箱涵進行動遷改造,反而形成了內(nèi)澇?!?/p>
內(nèi)澇影響與城市應(yīng)急管理水平息息相關(guān),應(yīng)加強預(yù)警監(jiān)測、完善應(yīng)急預(yù)案
除了自然地理、城市建設(shè)等原因,內(nèi)澇帶給城市居民的影響也與城市應(yīng)急管理水平息息相關(guān)。今年4月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》,明確要完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,加強流域洪澇和自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警,按職責(zé)及時準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警預(yù)報等動態(tài)信息,做好城區(qū)交通組織、疏導(dǎo)和應(yīng)急疏散等工作。
廣東韶關(guān)市讀者劉可原來信表示,提前發(fā)布洪澇預(yù)警信息十分重要,“如果能及時發(fā)布城區(qū)可能出現(xiàn)內(nèi)澇的預(yù)報,提醒市民哪里是易積水的危險地段,群眾就能提前避開或及時轉(zhuǎn)移,減少不必要的損失?!?/p>
“要減少城市內(nèi)澇的影響,關(guān)鍵是要縮短積水時間?!遍L沙市天心區(qū)市政設(shè)施維護中心防澇排漬科科長高小兵說,應(yīng)當(dāng)提升應(yīng)急管理水平,加強專業(yè)隊伍建設(shè),可以通過建立智慧平臺等手段,最大限度地降低內(nèi)澇給居民生活帶來的影響。
長沙市城區(qū)排水事務(wù)中心副主任程繼學(xué)說,雨季需要配備防澇排漬搶險車輛、設(shè)備和專業(yè)搶險人員,在市區(qū)兩級值班值守;旱季,也需要搶險人員、防澇排漬搶險車輛隨時待命。“在一些短時間內(nèi)難以整治到位的易澇點上,還可以配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)。”程繼學(xué)說。
本報記者 沈童睿 向子豐 申智林 游 儀
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