2021年中國經(jīng)濟(jì)韌性十足,改革開放向縱深挺進(jìn)
2021年是具有里程碑意義的一年。
這一年,中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎,穩(wěn)健前行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控兼顧,國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大,產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升,民生保障有力有效,生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。
這一年,我們完成了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程,沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情,構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐,高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢做出了“面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”的判斷。會(huì)議強(qiáng)調(diào),既要正視困難,又要堅(jiān)定信心。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長期向好的基本面不會(huì)改變。無論國際風(fēng)云如何變幻,都要堅(jiān)定不移做好自己的事情,不斷做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,堅(jiān)持多邊主義,主動(dòng)對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間
2021年,宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)扎實(shí)推進(jìn),保供穩(wěn)價(jià)和助企紓困力度加大,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)。主要宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間,呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長較快、物價(jià)較低、就業(yè)較好、國際收支平衡的特點(diǎn)。
從經(jīng)濟(jì)增速看,前三季度,我國GDP同比增長9.8%,高于6%以上的預(yù)期目標(biāo)。從物價(jià)看,居民消費(fèi)價(jià)格總水平穩(wěn)定,1~11月份,CPI同比上漲0.9%,低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)。
值得一提的是,2021年我國物價(jià)總體穩(wěn)定,離不開農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食增產(chǎn)。夏糧、早稻、秋糧均實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),全年糧食總產(chǎn)量13657億斤,比上年增產(chǎn)267億斤,再創(chuàng)歷史新高,為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從內(nèi)需看,消費(fèi)和投資穩(wěn)定恢復(fù),居民消費(fèi)穩(wěn)步升級。前11個(gè)月,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長13.7%,基本生活類和升級類商品消費(fèi)增勢良好。投資增長總體平穩(wěn),新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè),建成全球最大的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。制造業(yè)投資同比增長13.7%,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長16.6%,社會(huì)領(lǐng)域投資保持兩位數(shù)增長。
對外貿(mào)易則量增質(zhì)升,結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。前11個(gè)月,我國進(jìn)出口總額35.39萬億元,同比增長22.0%,超過去年全年規(guī)模,創(chuàng)歷史同期最高;機(jī)電產(chǎn)品出口比重達(dá)59%,民營企業(yè)進(jìn)出口占比達(dá)48.5%。1~10月份,我國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額同比增長23%。中歐班列開行12605列,超過去年全年總量,貨運(yùn)量同比增長33%。
從國際收支看,前11個(gè)月,我國進(jìn)出口貿(mào)易順差3.76萬億元,同比增長20.1%。11月末,我國外匯儲(chǔ)備余額32224億美元,連續(xù)7個(gè)月穩(wěn)定在3.2萬億美元以上。
國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆撰文分析,我國經(jīng)濟(jì)之所以能保持運(yùn)行在合理區(qū)間,取得世界領(lǐng)先的發(fā)展成績,離不開宏觀政策發(fā)力、企業(yè)主體出力。積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效,1~11月份,全國一般公共預(yù)算收入同比增長12.8%,一般公共預(yù)算支出增長2.9%;在2020年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元基礎(chǔ)上又進(jìn)一步減稅降費(fèi)。穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn),截至11月末,金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額同比增長11.7%,廣義貨幣M2余額增長8.5%,保持了流動(dòng)性合理充裕,促進(jìn)了市場主體綜合融資成本穩(wěn)中有降。
財(cái)政部部長劉昆日前在全國財(cái)政工作視頻會(huì)議上稱,2021年我國優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策,預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)達(dá)到1萬億元?!皩?shí)施更大力度減稅降費(fèi),增強(qiáng)市場主體活力”也位列明年財(cái)政工作六方面重點(diǎn)之首。
劉昆介紹,2022年要嚴(yán)格落實(shí)國家出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,確保減稅降費(fèi)政策紅利落地。加強(qiáng)對中小微企業(yè)紓困幫扶,實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ),新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè),鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益雙提升
2021年,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益也在提升。保障和改善民生不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。2021年以來,我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,民生保障有力有效。前三季度,全國居民可支配收入同比實(shí)際增長9.7%,兩年平均增長5.1%,與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。前三季度,全國居民人均工資性收入同比名義增長10.6%;人均轉(zhuǎn)移凈收入兩年平均名義增長8.4%,超過2019年同期增速。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同共進(jìn),是新發(fā)展理念的要求,也蘊(yùn)含著新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2021年以來,生態(tài)環(huán)境保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng),重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳取得成效,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。前三季度,單位GDP能耗同比下降2.3%,清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。碳交易市場日趨活躍,污染防治成果不斷鞏固。1~10月份,全國339個(gè)地級及以上城市PM2.5平均濃度同比下降6.7%。
2021年3月,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革,要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。
2021年全國兩會(huì)上,“雙碳”目標(biāo)首次被寫入政府工作報(bào)告。10月24日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》發(fā)布。隨著各地“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議或者征求意見稿相繼公布,多地明確表示要扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作,制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上,要立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,增加新能源消納能力,推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。
提高清潔能源供給能力,加快形成清潔低碳、安全高效、多元互補(bǔ)的現(xiàn)代能源供給體系,不僅增強(qiáng)能源保供的底氣,也是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必由之路。今年以來,清潔能源加速布局。
12月24日,隨著最后一臺(tái)風(fēng)機(jī)葉輪緩緩轉(zhuǎn)起,國家能源集團(tuán)龍?jiān)措娏K大豐二期60.63萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可提供約18億千瓦時(shí)清潔能源,每年可節(jié)約標(biāo)煤59萬噸,減排二氧化碳123萬噸,節(jié)省淡水520萬噸,經(jīng)濟(jì)環(huán)保效益顯著。前不久,國家電投“暖核一號”在山東海陽市投運(yùn),核能供暖范圍覆蓋海陽全城區(qū),惠及20萬居民,海陽也成為全國首個(gè)“零碳”供暖城市。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至今年10月底,我國可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量超10億千瓦,達(dá)到10.02億千瓦,占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的比重達(dá)到43.5%。其中,水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.85億千瓦、2.99億千瓦、2.82億千瓦和3534萬千瓦,均穩(wěn)居世界第一。
隨著能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進(jìn),我國將逐步擺脫對煤炭、石油等化石能源的依賴。據(jù)研究機(jī)構(gòu)測算,到2060年,我國非化石能源消費(fèi)占比將由目前的16%左右提升到80%以上,非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上,建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系。
戰(zhàn)略科技力量加快壯大
十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量。2021年以來國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大,產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升,科技、工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。天問一號探測器成功著陸火星,神舟十三號載人飛船發(fā)射成功,首批國家實(shí)驗(yàn)室掛牌,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)深入開展,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程開始實(shí)施。
2021年9月,世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布了2021年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)。中國排名從2020年的第14位升至全球第12位,并且仍是前30中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。自2013年起,中國全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)9年穩(wěn)步上升。
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心執(zhí)行主任陳強(qiáng)對第一財(cái)經(jīng)稱,我國科技創(chuàng)新取得長足進(jìn)步,國家科技實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。近年來持續(xù)加大中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入力度,通過與美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家對比看出,我國基礎(chǔ)研究投入總量提升明顯。而加強(qiáng)基礎(chǔ)研究正是高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐。
不斷創(chuàng)新的科技企業(yè),在疫情壓力之下逆勢增長。德勤發(fā)布的《2021中國高科技高成長50強(qiáng)暨明日之星項(xiàng)目研究報(bào)告》顯示,中國高科技高成長50強(qiáng)企業(yè)過去三年累計(jì)營收增長率的均值為2797%,較去年有所回升,高科技企業(yè)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展韌性。
11月15日上午,在萬眾矚目和期待中,北京證券交易所揭牌,為創(chuàng)新型中小企業(yè)開辟了直接融資的新天地。81家首批上市企業(yè)中有一半是“專精特新”中小企業(yè),其中16家是專精特新“小巨人”企業(yè)。
一位科技型中小企業(yè)負(fù)責(zé)人稱,創(chuàng)新需要大量的資金投入,融資能力在很大程度上決定了企業(yè)創(chuàng)新能力。中小企業(yè)由于缺乏足夠的抵押、擔(dān)保等原因,融資能力較差。在北交所上市相當(dāng)于給創(chuàng)新裝上‘加速器’,企業(yè)的經(jīng)營面貌煥然一新。
人才是創(chuàng)新的第一資源,北交所對于股權(quán)激勵(lì)的監(jiān)管更有彈性,允許上市公司在充分披露并履行相應(yīng)程序的前提下,合理設(shè)置低于股票市價(jià)的期權(quán)行權(quán)價(jià)格,以增強(qiáng)激勵(lì)功效,不少北交所上市的企業(yè)以更大力度的股權(quán)激勵(lì)吸引人才。
今年工信部著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系,加強(qiáng)專精特新“小巨人”培育扶持和示范引領(lǐng),目前,已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4762家,帶動(dòng)省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家,入庫企業(yè)11.7萬家。
改革開放縱深推進(jìn)
把宏觀經(jīng)濟(jì)政策有效傳導(dǎo)至微觀市場主體,要靠深化改革。截至2021年11月23日,我國市場主體已達(dá)1.5億戶,其中企業(yè)4600萬戶,個(gè)體工商戶突破1億戶,有力支持了經(jīng)濟(jì)增長、勞動(dòng)就業(yè)和居民增收。
2021年以來,改革向縱深推進(jìn)?!胺殴芊备母锍掷m(xù)深化,要素市場化配置改革不斷深入,國企改革三年行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn),市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍擴(kuò)大,成效不斷顯現(xiàn)。
“反壟斷”無疑是2021年中國市場監(jiān)管領(lǐng)域的熱詞。從年初的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南重磅發(fā)布,到反壟斷法修正草案的提出,再到不久前國家反壟斷局掛牌成立,中國反壟斷制度正朝著更加健全的發(fā)展方向邁進(jìn)。
中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)稱,國家反壟斷局的設(shè)立,使得我國反壟斷執(zhí)法部門向高級別、權(quán)威性和獨(dú)立性的方向邁進(jìn)了重要一步,有利于競爭政策的基礎(chǔ)性地位得到更好落實(shí),為各類市場主體營造公平、透明、可預(yù)期的良好競爭環(huán)境,也符合國際反壟斷執(zhí)法趨勢。
11月25日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》,部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn),聚焦市場主體關(guān)切,加快打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境,更大力度利企便民。
中國電力體制市場化改革也在2021年邁出了關(guān)鍵一步,在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展。國家發(fā)改委10月對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》明確,有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià),將燃煤發(fā)電市場交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%,高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場,取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。
發(fā)改委價(jià)格司司長萬勁松稱,這次改革核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前看,改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng);從長遠(yuǎn)看,將加快推動(dòng)電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展,促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè),服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,并將對加快推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。
近一個(gè)月以來,全國已有北京、廣東、山東、陜西、寧夏、浙江等10余個(gè)省份對電力市場化交易工作進(jìn)行了部署。煤價(jià)電價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng),將逐步打開我國電價(jià)上浮空間,利好煤電企業(yè),同時(shí)也將倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
2021年是國企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年,國企改革三年行動(dòng)目標(biāo)70%的預(yù)定任務(wù)已經(jīng)順利完成。截至今年年底,中央企業(yè)及98.2%的子企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建,超過70%的集團(tuán)公司制定董事會(huì)授權(quán)制度,89.9%的符合條件的二、三級子企業(yè)實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。
央企戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合不斷推進(jìn),2021年,中國星網(wǎng)、中國電氣裝備、中國物流集團(tuán)、中國稀土集團(tuán)掛牌成立,中化集團(tuán)和中國化工聯(lián)合重組,中國電科重組中國普天,鞍鋼重組本鋼,國家管網(wǎng)資產(chǎn)重組順利完成,物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)、海工裝備創(chuàng)新平臺(tái)加快落地。
國資委秘書長彭華崗日前表示,國企改革行動(dòng)不再是局部改革,而是全方位的改革。改革舉措之間不是相互獨(dú)立的,而是相互關(guān)聯(lián)聯(lián)動(dòng)的。是1+N政策體系和頂層設(shè)計(jì)施工圖,用三年時(shí)間把1+N落實(shí)過程當(dāng)中很多改革舉措進(jìn)一步的攻關(guān)。
不僅是對內(nèi)改革深入推進(jìn),對外開放的大門也越開越大,中國始終以具體行動(dòng)深入推進(jìn)高水平對外開放。截至11月底,中歐班列已連續(xù)19個(gè)月單月開行千列以上,累計(jì)開行47414列,運(yùn)送貨物429.7萬標(biāo)箱。在今年全球海運(yùn)受阻的情況下,中歐班列助力“中國制造”走出去,將世界商品運(yùn)進(jìn)來,助力我國外貿(mào)增長,維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,助推我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
國家發(fā)改委、商務(wù)部日前發(fā)布了2021年版的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》,這是外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第五年縮減。與2020年版相比,2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了長度,完善了管理制度,提高了精準(zhǔn)度。全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條,壓減比例分別為6.1%、10%。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對第一財(cái)經(jīng)稱,外資準(zhǔn)入負(fù)面清單每年都在縮短,這說明中國在持續(xù)推進(jìn)開放,“對外資企業(yè)開放,以響應(yīng)外商在市場準(zhǔn)入等方面的訴求,改善營商環(huán)境。這些對于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場,都是非常有必要的。
作為目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定,RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)即將于2022年1月1日正式生效。在RCEP全面生效實(shí)施后,將帶動(dòng)全球近三分之一的經(jīng)濟(jì)體量形成統(tǒng)一的超大規(guī)模市場,發(fā)展空間極為廣闊,將為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
商務(wù)部發(fā)言人高峰稱,各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒,商務(wù)部將會(huì)同協(xié)定涉及的各相關(guān)部門,及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見》,幫助地方和企業(yè)更好更充分地運(yùn)用RCEP規(guī)則,把握市場開放機(jī)遇,有力拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資穩(wěn)定增長,推進(jìn)成員間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合,推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。(作者:祝嫣然)
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