采礦亂象緣何屢禁不止
河北興隆非法采礦破壞生態(tài)問題調(diào)查
采礦證早已過期卻繼續(xù)盜采盜挖礦石數(shù)十萬噸;近4年多次越界開采花崗巖,非法占用破壞林地和耕地近70畝;早該修復(fù)的礦區(qū)到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察時(shí)仍沒有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展……這些礦山開發(fā)和整治中的亂象,出現(xiàn)在河北省承德市興隆縣一些礦區(qū)現(xiàn)場。
近日,記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河北省督察時(shí)發(fā)現(xiàn),一些地方非法采礦屢禁不止,肆意侵占自然保護(hù)區(qū)及林地,生態(tài)破壞問題突出。
1 無證開采、越界開采頻發(fā),螞蟻搬家式盜采問題嚴(yán)重
承德市興隆縣地處京津冀三地結(jié)合點(diǎn),是京津冀重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)。3月28日,記者來到興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)。沿著山路盤旋到達(dá)作業(yè)場坪區(qū)后,只見露天堆放著部分礦石余料,在陽光照射下一片黑亮。
記者查閱其采礦許可證發(fā)現(xiàn),該礦區(qū)面積0.0946平方千米,年開采規(guī)模26萬噸,許可期限是2019年2月到2021年2月,去年就應(yīng)停產(chǎn)?!拔覀兺ㄟ^調(diào)閱生產(chǎn)記錄、現(xiàn)場查看開采面,發(fā)現(xiàn)了比較新的凹槽狀刨拉痕跡,初步判定礦區(qū)存在無證開采行為?!倍讲烊藛T介紹說。經(jīng)核查,截至今年2月,該礦區(qū)非法開采礦石共計(jì)24萬噸。
在河北鑄合集團(tuán)興隆縣礦業(yè)公司麻地村建筑用花崗巖礦區(qū),記者注意到,礦區(qū)作業(yè)平臺東側(cè)修建了一堵灰色矮墻,作為礦區(qū)邊界標(biāo)識。矮墻外東面的一座山包上,卻存在明顯的施工痕跡。據(jù)該礦區(qū)一位負(fù)責(zé)人介紹,這是為修路而進(jìn)行的必要建設(shè)。但記者在現(xiàn)場看到,山包南側(cè)的山體破損嚴(yán)重,形成了高陡邊坡,地表大面積裸露,山體下方大大小小的碎石散落一地。
督察人員通過衛(wèi)星云圖比對、無人機(jī)全景拍攝等方式,確認(rèn)其存在多次越界開采行為。經(jīng)核查,該礦區(qū)在未辦理占用林地審批手續(xù)的情況下,于2018年至2021年底,越界非法開采花崗巖,非法占用破壞林地40畝、耕地29畝,原有植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。
除無證開采、越界開采,私挖盜采問題也比較嚴(yán)重。記者從督察人員提供的衛(wèi)星圖片中看到,在興隆縣掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村小楊樹溝、羊鼻子嶺,八卦嶺滿族鄉(xiāng)三道川村麻子峪正溝、江湖峪村大西溝等地,均出現(xiàn)大小不一的深色礦坑?!斑@些標(biāo)記地點(diǎn)基本上都是盜采盜挖的非法采礦點(diǎn),其面積較小、分布零散,一些人螞蟻搬家式地挖一點(diǎn)就賣一點(diǎn),絲毫不顧及生態(tài)環(huán)境影響。”督察人員說。
據(jù)了解,當(dāng)?shù)胤欠ㄩ_采行為多發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等,導(dǎo)致山體環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,也影響正常的礦產(chǎn)資源管理秩序。
2 重開采、輕修復(fù),有的甚至以修復(fù)之名行破壞生態(tài)之實(shí)
督察發(fā)現(xiàn),興隆縣生態(tài)修復(fù)治理問題突出,有的甚至借著修復(fù)的名義進(jìn)行非法采礦。唐山市一家公司中標(biāo)該縣八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無主危險(xiǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目,個(gè)別項(xiàng)目不僅沒有按要求開展生態(tài)修復(fù)綜合治理,反而在原開采面上繼續(xù)開礦。比如百砬溝礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目,2020年8月的衛(wèi)星云圖顯示需要治理面積為30畝,但因持續(xù)開采破壞,目前受損山體面積已超過57畝。如此“治理”令生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重。
記者查閱了自然資源部發(fā)布的新版《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》,其中第十五條、第十六條明確規(guī)定,采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案,開采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的,由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù),治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。
雖有明文規(guī)定,興隆縣當(dāng)?shù)匾恍┑V山仍然存在重開采、輕修復(fù)的問題。記者從督察組提供的有關(guān)材料中看到,帥寶礦業(yè)早在2015年就編制了為期5年的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》,但督察時(shí)發(fā)現(xiàn),該公司兩礦區(qū)未嚴(yán)格按照方案要求開展生態(tài)修復(fù)治理,2021年應(yīng)建設(shè)900米廢石堆場的擋土墻實(shí)際僅建設(shè)180米,要求種植1000株松樹和2號平臺3600平方米覆土均未實(shí)施。
同樣,興隆縣澤華礦業(yè)公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理項(xiàng)目自2017年啟動,原計(jì)劃到2020年10月完成,但修復(fù)治理方案幾經(jīng)更改,一再延遲,沒有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
記者在當(dāng)?shù)夭糠值V區(qū)看到,開采過的許多礦山地表裸露成了“白茬山”,礦坑及周邊支離破碎,嚴(yán)重破壞自然生態(tài)景觀。有的礦區(qū)雖然進(jìn)行了表土覆蓋和植被重建,但走近后發(fā)現(xiàn),這些綠植大多是半米左右高的松柏樹幼苗,樹坑的澆水痕跡清晰可見,明顯系剛剛栽下;還有部分帶營養(yǎng)土的樹苗未來得及栽種,仍倒放在地上。據(jù)了解,這是相關(guān)礦區(qū)被督察組指出問題后,才在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)下開展修復(fù)工作。
3 礦山開發(fā)亂象屢禁不止,相關(guān)職能部門存在失察失管問題
督察人員介紹,礦山的開采經(jīng)營、修復(fù)治理等涉及到自然資源、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等多個(gè)職能部門,具有項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、監(jiān)管周期長等特點(diǎn)。此外,由于礦產(chǎn)資源開采利潤高,一些人不惜鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行非法開采,違法方式也越來越隱蔽,從而加大了監(jiān)管難度。
面對礦山開發(fā)亂象和復(fù)雜監(jiān)管態(tài)勢,有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任不能缺失空轉(zhuǎn)。但督察發(fā)現(xiàn),部分單位監(jiān)管缺失、“走過場”的問題并非個(gè)例。
比如在審批監(jiān)管方面,記者了解到,延續(xù)采礦證的前置條件包括礦區(qū)沒有違法行為,履行邊開采、邊治理任務(wù),礦區(qū)有儲量核實(shí)報(bào)告、開發(fā)利用方案等。然而,鑄合礦業(yè)因越界開采、侵占土地先后受到自然資源、林草等部門3次行政處罰,在生態(tài)修復(fù)并未完成的情況下,當(dāng)?shù)貙徟块T仍為其延續(xù)采礦手續(xù)。在檢查驗(yàn)收方面,興隆縣自然資源和規(guī)劃局于2020年11月組織驗(yàn)收帥寶礦業(yè)兩礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程,所出具驗(yàn)收意見為“治理效果較好,同意通過驗(yàn)收”,與督察組發(fā)現(xiàn)的事實(shí)不符。在行政處罰方面,針對鑄合礦業(yè)越界開采問題,有關(guān)處罰措施除了處以1.5萬元罰款之外,就只是“責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開采”,存在以罰代管問題。
督察組認(rèn)為,興隆縣落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求不到位,對礦山開采和生態(tài)破壞監(jiān)管不力,任由非法采礦侵占自然保護(hù)區(qū)和林地造成生態(tài)破壞等行為長期存在。
近年來,河北省等地陸續(xù)出臺有關(guān)礦山綜合治理、保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境等方面制度,明確礦山生態(tài)修復(fù)、綠色礦山建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。興隆縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場表示,要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定,強(qiáng)化監(jiān)督管理力度,對督察發(fā)現(xiàn)問題立行立改,目前有關(guān)生態(tài)修復(fù)工作正在推進(jìn)中。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。
4 綜合施策提升違法成本,防止利益驅(qū)動私挖亂采
據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年以來,興隆縣共查處違法采礦案件72起。雖然采取了行政處罰等措施,非法開采行為卻屢禁不止。比如,掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開采5.5萬噸礦石受到行政處罰后,當(dāng)年11月又非法開采礦石15.4萬噸。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者,自2020年開始,鐵粉價(jià)格一路上漲,帶動礦價(jià)持續(xù)走高。一些不法分子受到利益驅(qū)動,私挖亂采行為自然多發(fā)。
現(xiàn)實(shí)中,非法采礦需要付出的成本往往并不算高。督察組在問詢談話中了解到,去年初部分執(zhí)法權(quán)下放后,違法采礦案件就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)立案查處,處罰措施通常為沒收違法所得,并處一定比例的罰款。在確定違法所得數(shù)額時(shí),主要依據(jù)為第三方機(jī)構(gòu)測繪結(jié)果。
記者查閱當(dāng)?shù)財(cái)?shù)份行政處罰決定書發(fā)現(xiàn),非法開采礦種均被認(rèn)定為市價(jià)約1.5元每立方米的砂石,甚至一些礦權(quán)范圍顯示采礦類型為鐵礦、金礦的礦區(qū)也是如此,罰款數(shù)額相應(yīng)也就低。如其中一份行政處罰決定書顯示,對非法采礦企業(yè)“沒收違法所得砂石料17250元,并處以違法所得5%罰款862.50元。”
“整治礦山私挖亂采行為,只靠行政處罰還不夠?!敝袊ù髮W(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長侯佳儒受訪時(shí)表示,行政處罰僅意味著涉事企業(yè)承擔(dān)行政責(zé)任,并不代表其可以不負(fù)生態(tài)環(huán)境損害賠償這一民事責(zé)任。如果涉事企業(yè)在接受行政處罰外,還要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)修復(fù),有關(guān)違法成本將大大提高。
對此,侯佳儒建議,應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)制度剛性,建立健全行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動機(jī)制?!氨热纾瑢ζ茐纳鷳B(tài)環(huán)境的違法單位和個(gè)人,由行政機(jī)關(guān)責(zé)令其修復(fù)受損生態(tài),檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟請求懲罰性賠償,將有效起到懲治、震懾和遏制作用?!?/p>
對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的失職失責(zé)行為,必須依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé),黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。該辦法共規(guī)定了25種追責(zé)情形和4類責(zé)任主體,突出黨政同責(zé)、終身追責(zé),同時(shí)規(guī)定了監(jiān)管工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,以完整的追責(zé)鏈條確保對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。
?。?span style="color: #666666; font-family: "microsoft yahei"; font-size: 14px; letter-spacing: normal; background-color: #FFFFFF;">中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 本報(bào)記者 段相宇 黃秋霞 自河北承德報(bào)道)
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