黃平：香港回歸25年，如何全面理解“一國兩制”？

　　中新社北京6月28日電 題：香港回歸25年，如何全面理解“一國兩制”?

　　作者 黃平 中國社會科學(xué)院臺港澳研究中心主任、全國港澳研究會副會長

　　香港回歸至今25年，其間世界發(fā)生巨大變化，“一國兩制”實(shí)踐也在曲折中前進(jìn)、調(diào)適、磨合。此時，我們對于香港，對于“一國兩制”的理解和認(rèn)識都應(yīng)更新完善，以更寬闊的思路迎接“一國兩制”的新階段。

　　理解中國、理解世界，才能更準(zhǔn)確地理解香港。

　　首先，理解香港，應(yīng)先理解中國的變化。

　　中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)已經(jīng)25年。如果拋開中國改革開放40年、新中國成立70年、中國共產(chǎn)黨成立100年，拋開中國所發(fā)生的深刻社會變遷、制度變革和全方位進(jìn)步，便無法完整認(rèn)識和準(zhǔn)確理解香港的當(dāng)下和未來。在認(rèn)識香港的今天并展望它的未來時，一定要回到國家本身的發(fā)展、變化和進(jìn)步?！　?/p>

　　2022年6月22日，香港市民在金鐘添馬公園拍攝“花悅滿城”慶回歸花藝擺設(shè)。中新社記者 李志華 攝

　　其次，理解香港，也應(yīng)理解世界的變化。

　　不僅香港是高度國際化的城市，今天的中國內(nèi)地同樣高度融入世界，如何理解中國與世界百年未有之大變局，是一項十分重要的課題。如果離開風(fēng)云變幻的世界，便不能準(zhǔn)確認(rèn)識香港的定位、功能、價值和特點(diǎn)。今天，中華民族偉大的復(fù)興大業(yè)進(jìn)入第二個一百年，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，作為橋梁和通道的香港也正處于這兩個百年的交匯之中。理解這些變化，才能準(zhǔn)確而深刻地理解香港。

　　香港的國際化程度仍是內(nèi)地城市無法比擬的。此外，香港還是中國繼續(xù)和加大對外開放的重要通道。只要中國繼續(xù)對外開放，香港的獨(dú)特性就一直存在?！　?/p>

　　金融機(jī)構(gòu)林立的香港中環(huán)。中新社記者 張煒 攝

　　最后，理解香港也一定要理解其所處的時空背景。如果不從香港本身的社會結(jié)構(gòu)、文化特點(diǎn)、急劇變遷和深層矛盾入手，不去厘清這些問題的前因后果、來龍去脈，便不能理解好香港、治理好香港。

　　所以，香港的繁榮穩(wěn)定和良政善治，應(yīng)從多維度、多層次來實(shí)現(xiàn)。首先，應(yīng)多角度來理解香港。從國家層面看，香港是“一國”下的一個特別行政區(qū)，規(guī)劃與治理應(yīng)從國家大局出發(fā)，從國之大者著眼。社會層面，香港是一個現(xiàn)代化國際大都市，需要按照現(xiàn)代化的城市管理方式來治理。經(jīng)濟(jì)層面，香港本身是連接中外的一個大市場，相關(guān)的規(guī)劃也應(yīng)充分體現(xiàn)其特色。文化層面，香港是中西文化、中外文化(包括與周邊、東盟及其他發(fā)展中國家和地區(qū))的交匯區(qū)，文化多樣性是其特點(diǎn)。政治法律層面，香港是“一國”之下“兩制”中的“另一制”，既不與內(nèi)地一樣，也與回歸前有所不同。因此，除了保證香港繁榮穩(wěn)定外，保持其經(jīng)濟(jì)上的競爭力，國際上的平臺與橋梁作用，文化上的獨(dú)特性，政治法律上“一國兩制”的守正創(chuàng)新，都很重要。香港是一本要在更長的時間、更廣的空間里去認(rèn)真讀的書。

　　此外，有關(guān)“一國兩制”，有幾個要點(diǎn)應(yīng)再次認(rèn)真理解。

　　首先，應(yīng)全面理解和準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”。

　　“一國”是大前提?！耙粐鴥芍啤薄ⅰ案廴酥胃邸?、高度自治12個字并不是平行關(guān)系，而是按層次遞進(jìn)的?！耙粐鴥芍啤?，“一國”在上，“兩制”在下。從回歸之日起，香港就已經(jīng)由中國全面恢復(fù)行使主權(quán)和治權(quán)，從彼時起，香港就應(yīng)在“一國”這個大前提下來治理，而不是涉及國防外交之外在港的一切事務(wù)，都只是“香港那一制”的事。事實(shí)上，在香港，凡是涉及國家主權(quán)、安全、發(fā)展等核心利益，涉及國家的基本制度、憲法、《基本法》原則和國家尊嚴(yán)的，都在“一國”范疇，當(dāng)然也包括中央對香港的全面管治權(quán)，并不是以深圳河為界。

　　“港人治港”，是在“一國兩制”之后，以“一國兩制”(即中國政府必須恢復(fù)對香港行使主權(quán)并因此落實(shí)一國原則)為重要前提的，當(dāng)?shù)厥聞?wù)由港人自己治理。這一表述首先指香港不再是“英人治港”，這就防止了英國一些人當(dāng)初試圖搞“主權(quán)換治權(quán)”的圖謀。鄧小平先生曾講過：“我們相信香港人能治理好香港，不能繼續(xù)讓外國人統(tǒng)治，否則香港人也是決不會答應(yīng)的?！薄案廴酥胃邸币彩侵赣上愀郾镜氐闹袊诵惺构芾硐愀鄣臋?quán)力，但這里除了“一國”這個大前提外，小平也明確指出，“港人治港有個界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港”。換言之，即使“兩制”下的“香港這一制”資本主義的生產(chǎn)和生活方式不變，但是參與治理的人必須是愛國愛港的中國人，這是原則問題。　　

　　香港海底隧道出入口懸掛的公益廣告：堅守“一國兩制” 再創(chuàng)香港繁榮。中新社記者 張煒 攝

　　高度自治，是放在“一國兩制”和“港人治港”之后的?！案叨茸灾巍辈皇峭耆灾危@也是原則問題。小平曾說過，不贊成“完全自治”的提法，自治不能沒有限度，既有限度就不能“完全”?；貧w以來香港經(jīng)歷的幾次大的挑戰(zhàn)，尤其是2019年反中亂港勢力以修例為借口掀起的回歸以來最大一次對國家主權(quán)和“一國兩制”的挑戰(zhàn)，充分說明了高度自治不代表國家在重要時刻、重大問題上不能出面干預(yù)。“不能籠統(tǒng)地?fù)?dān)心干預(yù)，有些干預(yù)是必要的。要看這些干預(yù)是有利于香港人的利益，有利于香港的繁榮和穩(wěn)定，還是損害香港人的利益，損害香港的繁榮和穩(wěn)定?！?/p>

　　其次，“五十年不變”是指在一個中國的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，香港、澳門以及今后的臺灣保持原有的資本主義制度長期不變，而不是什么都不變。

　　這里的“不變”不是不發(fā)展、不進(jìn)步、不與時俱進(jìn)?！耙粐痹瓌t下繼續(xù)實(shí)行資本主義生產(chǎn)、生活方式，不意味著就要默認(rèn)貧富差距日益拉大，更不是默認(rèn)陳舊的甚至家族式、官商勾結(jié)式的治理。即使是老牌資本主義國家，如香港很多人習(xí)慣于對標(biāo)的英國，1945年以后也花了很大精力、財力，通過各種社會政策搞福利和保障，而不再是當(dāng)初那個貧富懸殊的英國。即使與東亞各經(jīng)濟(jì)體比較，香港也不能停步不前，尤其在社會分配、社會福利領(lǐng)域，香港還需要很多改進(jìn)。經(jīng)歷了25年的“一國兩制”偉大實(shí)踐，人們應(yīng)更清晰地認(rèn)識到，香港必須要與時俱進(jìn)，一些方面要保持，一些方面要趕上，繁榮穩(wěn)定要保住，守正創(chuàng)新要開啟。

　　與此同時，香港也有和國家其他行政區(qū)一樣的共同屬性，“特別行政區(qū)”絕不意味著事事都可例外。所謂“特區(qū)”就是要承認(rèn)和發(fā)揮它的特殊性，包括它的潛力與特有優(yōu)勢，也包括在“一國”前提下“香港那一制”所應(yīng)有的法律、權(quán)利、具體制度等，基本保持不變。但也有一些制度要隨發(fā)展變化而不斷修訂和完善。如對于香港國安法的制定、頒布、實(shí)施，相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)立，再如對于愛國者治港原則在選舉領(lǐng)域的具體落實(shí)。實(shí)踐出真知，沒有這25年“一國兩制”的實(shí)踐，包括其中遇到的問題與挑戰(zhàn)，“一國兩制”不會得到發(fā)展，也不會取得今天的成就。

　　2022年6月27日，隨著香港回歸祖國25周年紀(jì)念日臨近，香港尖沙咀的慶回歸氣氛濃厚。圖為市民拍攝尖沙咀栢麗購物大道上的國旗及區(qū)旗。中新社記者 李志華 攝

　　可以說，中國“一國兩制”的偉大實(shí)踐，正在走出一條人類制度文明前所未有的道路。這種制度的新構(gòu)想、新實(shí)踐，實(shí)際上是幾千年來中華文明中治理理念的延續(xù)、弘揚(yáng)和創(chuàng)新，是對“多元一體”“和而不同”等理念的不斷充實(shí)完善，而絕非零和游戲、叢林法則那一套東西。我們既要把這些治理理念在中國主權(quán)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，包括“一國兩制”下的香港、澳門(以及今后的臺灣)，也要在理論上將其概括、提煉、升華，成為中國特色的制度建設(shè)和理論的有機(jī)組成部分。

　　經(jīng)過25年的探索與實(shí)踐，人們對“一國兩制”的認(rèn)識更加全面準(zhǔn)確。香港“一國兩制”的第二個25年，將不只是一般意義上的繁榮穩(wěn)定，而是要在世界百年未有之大變局和中國進(jìn)入第二個百年的偉大復(fù)興歷程中，做出新探索和發(fā)展，從守正創(chuàng)新的角度，對香港再認(rèn)識，使香港再出發(fā)。使香港既能保持繁榮穩(wěn)定，也能融入國家大局，還能奮進(jìn)新一輪對外開放，并將中華文明“多元一體”“和而不同”理念、世界各國各地區(qū)文明互鑒的理念、建設(shè)人類命運(yùn)共同體的理念在香港善政良治的多個層面去實(shí)踐，并做出特有的貢獻(xiàn)。對此，我們既要充滿信心，也深知還有大量艱苦細(xì)致的工作有待各方面攜手達(dá)致。