重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

編者的話

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！?/p>

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。2017年舉行的中央農(nóng)村工作會議提出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“走共同富裕之路”“走質(zhì)量興農(nóng)之路”“走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”“走鄉(xiāng)村文化興盛之路”“走鄉(xiāng)村善治之路”“走中國特色減貧之路”。

即日起，本報推出“鄉(xiāng)村振興一線探訪”系列報道，聚焦廣大干部群眾扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動實踐和經(jīng)驗成效。

“取點錢，有急用?！庇浾邉傔M(jìn)張國利家，就趕上他著急出門。

“再約時間？”之前在村里轉(zhuǎn)，沒見銀行，也沒見自動取款機(jī)，這離城鎮(zhèn)也遠(yuǎn)，取錢咋著不得個把小時？

“一會兒就好?！睆垏麩崆橄嘌?，“走，跟我去看看！”

出門沒多遠(yuǎn)，張國利進(jìn)了村頭小賣部。拿出銀行卡，在助農(nóng)金融服務(wù)終端設(shè)備上一刷，不過幾十秒工夫，1000元現(xiàn)金到手。

“以前可沒這么方便，取個錢得跑30多里地去旗里的銀行?！币粡垙垟?shù)完，張國利嘿嘿一笑，“現(xiàn)在不出村，能取錢、轉(zhuǎn)賬，還能申請貸款。”

在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗馬鞍山村，這個助農(nóng)金融服務(wù)點今年上半年產(chǎn)生交易630多筆、金額30多萬元。

“銀行”搬到了村里頭，硬化路通到了家門口，太陽能路燈亮起來……這些年，許多像馬鞍山村這樣的偏遠(yuǎn)村莊，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)有了顯著變化。這背后，是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，農(nóng)村面貌煥發(fā)新氣象。

習(xí)近平總書記指出：“黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系”“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。

各地區(qū)各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，著力健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，城鄉(xiāng)勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素流動更加暢通，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向著聯(lián)通化、一體化的方向加快邁進(jìn)，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。

資源要素更多向鄉(xiāng)村流動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力增強(qiáng)

時隔多年，再訪山東省濟(jì)南市章丘區(qū)三澗溪村，印象最深的，不是房子變高、道路變寬、產(chǎn)業(yè)興旺，而是年輕面孔愈發(fā)常見。這幾年，200多名年輕人陸續(xù)返鄉(xiāng)。

引育鄉(xiāng)村人才，三澗溪村靠什么？

“在打好‘鄉(xiāng)情牌’的同時，多解憂、多打氣，搭平臺、給舞臺。”三澗溪村黨委書記高淑貞說，“我們想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會吸引人、使農(nóng)村的環(huán)境留住人。”

當(dāng)年，大學(xué)生王元虎返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，遭遇資金難題。高淑貞帶著他挨家挨戶借錢，還抵押了自家房產(chǎn)幫助王元虎。如今，王元虎事業(yè)有成。高淑貞琢磨著，讓他牽個頭，拉年輕人一把。

“我走過的彎路，他們不能重走一遍。”這些年來經(jīng)歷的事，王元虎樁樁件件難忘。依托他的濟(jì)南源虎食品有限公司，三澗溪村發(fā)起“鄉(xiāng)村振興合伙人”項目，成立綠澗農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，助力返鄉(xiāng)青年等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

輕裝上陣，三澗溪村的年輕人各展所能。如今，合作社不僅實現(xiàn)盈利并分紅，還培養(yǎng)出成功的創(chuàng)業(yè)者，為三澗溪村振興添磚加瓦。

“我是‘鄉(xiāng)村振興合伙人’項目受益者。”宣傳三澗溪村的短視頻，大多出自劉亞楠之手。她是傳媒專業(yè)畢業(yè)生，擅長宣傳推廣，“村里正打造電商直播平臺，到時會有更大舞臺?！?/p>

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。長期以來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴(yán)重等問題較為突出。

2018年6月，習(xí)近平總書記在三澗溪村考察時強(qiáng)調(diào)，要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

打造美食街，開發(fā)古村游，建設(shè)鄉(xiāng)村振興綜合體……三澗溪村不斷為有干事創(chuàng)業(yè)意愿的村民拓展空間。像三澗溪村一樣，各地著力抓好招才引智，促進(jìn)各路人才積極投身鄉(xiāng)村振興。

從2020年起，黑龍江省實施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”，統(tǒng)籌全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)單位編制資源，公開招聘1萬名大學(xué)生到村(社區(qū))任職。江西省深入推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”工程，每個行政村平均已有4名“農(nóng)民大學(xué)生”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍，已建設(shè)2200多個農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地，累計有1120萬人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，平均每個主體帶動6至7人穩(wěn)定就業(yè)、15至20人靈活就業(yè)。

越來越多的人才在向鄉(xiāng)村匯聚，越來越多的資本也在向鄉(xiāng)村流動。

這些天，暑熱消退，杜雙雙終于松了一口氣。她是河南省南陽市淅川縣一拱農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，這段時間一直吃住在村，緊盯草莓基地建設(shè)?！扒耙魂嚫邷厣儆?，用水困難，多虧縣里幫著協(xié)調(diào)，不然肯定影響收成?！?/p>

草莓基地所在的淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村，毗鄰南水北調(diào)中線工程渠首，耕地少、資源少，自身發(fā)展能力弱。“我們優(yōu)化環(huán)境，引導(dǎo)好、服務(wù)好工商資本下鄉(xiāng)，同時采取‘支部引領(lǐng)+龍頭帶動+全民參與+集體經(jīng)營’的模式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民利益?！编u莊村駐村第一書記崔麗平說。

引進(jìn)南陽宜佳戶外用品有限公司建設(shè)藤編車間，讓留守婦女等就近就業(yè)，人均月增收1000元至1800元；引進(jìn)河南丹江源農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展集采摘觀光、餐飲民宿為一體的鄉(xiāng)村旅游，吸納附近多個村莊的1000余名村民務(wù)工就業(yè)，實現(xiàn)人均月增收2000元……工商資本助力，鄒莊村村民的致富路徑愈加清晰。

通過健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善金融支農(nóng)激勵機(jī)制，“金融活水”不斷流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

400萬斤芒果次果，黃濤敞開收購，這讓村里的果農(nóng)樂開了花。黃濤敞開收購的底氣，來自金融支持給力。

廣西壯族自治區(qū)田東縣林逢鎮(zhèn)東養(yǎng)村，是芒果種植重點村屯。黃濤在村里經(jīng)營著1200畝的家庭農(nóng)場，今年又上馬了芒果汁加工項目?！吧习肽杲⒐a(chǎn)線，正值芒果養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵期，到處要花錢，那陣子每天為錢從哪里來發(fā)愁。”

說來也巧，正趕上田東北部灣村鎮(zhèn)銀行到東養(yǎng)村開展“金融知識下鄉(xiāng)”活動，黃濤當(dāng)面提出了自己的資金需求。田東北部灣村鎮(zhèn)銀行立即組織團(tuán)隊開展貸前調(diào)查，僅用4天時間就發(fā)放了一筆150萬元的信用貸款，并給予利率優(yōu)惠。

“按月付息，到期還本，現(xiàn)在每月還款6700元，壓力并不大?！被赝砗蟮墓麍@，黃濤干勁滿滿，“今年芒果季光賣果就有400萬元左右收入，我們還生產(chǎn)了1200噸果汁，預(yù)計果汁銷售額能到700萬元?！?/p>

近年來，田東縣不斷深化農(nóng)村金融改革，建立農(nóng)村金融組織、信用、支付結(jié)算體系等，提升金融服務(wù)水平，助力鄉(xiāng)村振興。在東養(yǎng)村，120多戶農(nóng)戶被評為信用戶，近5年累計獲得信用貸款1800多萬元用于發(fā)展芒果等特色產(chǎn)業(yè)。截至2021年末，全縣各項貸款余額155.51億元，同比增長18.94%，涉農(nóng)貸款占比超70%。

這10年，全國普惠型涉農(nóng)貸款年均增速達(dá)14.9%，高于貸款平均增速。截至2021年末，全國涉農(nóng)貸款余額43.2萬億元，其中普惠型涉農(nóng)貸款余額8.9萬億元。

從建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，到完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，各地堅持以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)各類資源要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。2013年到2021年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長4.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2012年的2.88∶1縮小到2021年的2.5∶1。

基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，基本公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面

778公里，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗東薩拉嘎查村口，一塊路牌標(biāo)注著到北京的里程。

2019年3月5日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議?！翱倳洠撩駛儼l(fā)自內(nèi)心地歡迎您到我們嘎查來！”東薩拉嘎查黨支部書記吳云波代表向總書記發(fā)出邀請?！暗侥銈兏虏槁吩趺醋甙?？”總書記接過話頭，饒有興致地問。其實，總書記思慮的是遼闊草原上長久以來“出行難”的事。

如今牧民出行狀況如何？記者一探究竟。

今年8月21日一早，復(fù)興號列車駛出北京朝陽站，穿山越嶺一路向北，奔向科爾沁草原深處。4小時后，吳云波在通遼站熱情相迎，“過去有遠(yuǎn)客來，鄉(xiāng)親們策馬擎旗、捧著哈達(dá)到三五里外迎接。如今道路通暢、生活富裕，牧民們開上了小汽車?！?/p>

在306省道的一處岔路口，吳云波輕打方向盤，拐進(jìn)一條蜿蜒小道，讓記者親身體驗當(dāng)年行路之難。這曾是連接?xùn)|薩拉與扎魯特旗政府駐地魯北鎮(zhèn)的唯一道路。60多公里的崎嶇山路上，有大小40多道彎，風(fēng)阻、雪阻、沙阻是常有的事。彼時，東薩拉農(nóng)牧民去旗里，要在拖拉機(jī)上顛簸一整天。賣牛也得去旗里，即便價格不如意，可趕回去更不劃算，牧民只得低價賣。

“路好不好走，車知道！”吳云波說，過去路況差，車輛損耗大，“我之前開的一輛車是皮卡，6年跑了12萬公里就報廢。現(xiàn)在這輛SUV，6年跑了30萬公里，車況還挺好?！?/p>

交通改善了，東薩拉旅游更火了，去年接待觀光游客逾萬人，其中不少是外地自駕游客。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上?！?/p>

各地堅持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，加力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村道路、供水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。

有條件的建制村全部通硬化路、通客車，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上……經(jīng)過多年持續(xù)努力，鄉(xiāng)村面貌正明顯改善。

“‘信息高速公路’也鋪進(jìn)了大草原，山旮旯里5G信號照樣流暢。”吳云波說，手機(jī)成為新農(nóng)具，直播成為新農(nóng)活，流量成為新農(nóng)資，“去年，我在短視頻平臺的銷售額超過500萬元?！?/p>

基礎(chǔ)設(shè)施在提檔升級，基本公共服務(wù)在提標(biāo)擴(kuò)面。各地不斷建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

微波治療儀、電針儀等設(shè)備俱全，基本藥品按進(jìn)價零差率銷售……在河北省承德市雙灤區(qū)偏橋子鎮(zhèn)大貴口村，“小病不出村”已成現(xiàn)實。

2021年8月，習(xí)近平總書記在大貴口村考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快補齊公共衛(wèi)生服務(wù)這塊短板，完善基層公共衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，開展健康知識普及，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式?！?/p>

近年來，雙灤區(qū)大力推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，將村衛(wèi)生室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的村級醫(yī)療點。60個行政村全部建立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，并配備1至2名鄉(xiāng)村醫(yī)生，全面提升基層公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

“雖然在村衛(wèi)生室工作，但待遇跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的同級在編職工基本一樣，能力提升等問題也不愁?！睕]了后顧之憂，村醫(yī)玄桂娟服務(wù)基層的決心更堅定。

在山西省芮城縣，城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村興辦分園，人、財、物及保育教育實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在江西省新余市，414個行政村建成頤養(yǎng)之家736個，惠及10300多位老人。今年6月，新余市又推出醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點方案，將頤養(yǎng)之家的功能由老有所養(yǎng)升級為老有所醫(yī)。

持續(xù)推進(jìn)，久久為功。全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，正不斷向更高水平、更廣層面邁進(jìn)。

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村資源統(tǒng)籌配置、功能銜接互補

今年初，王艾東有了新頭銜——“大鄒莊”聯(lián)合黨總支書記。

鄒莊村175戶、750人，總面積1181.55畝。鄰近的下孔、孔北、水寨3個村，村情也差不多?！斑@4個村人口不多、土地稀缺，能不能抱團(tuán)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕？”去年，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，淅川縣決定建設(shè)“大鄒莊”示范區(qū)，為全縣鄉(xiāng)村振興探索新路子。

“‘小鄒莊’變成‘大鄒莊’，不是簡單相加，而是全面相融?！变来h九重鎮(zhèn)鎮(zhèn)長賈進(jìn)偉介紹，按照產(chǎn)業(yè)一體化、路網(wǎng)相連、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互通互享、鄉(xiāng)風(fēng)文明共塑的目標(biāo)，4個村整體規(guī)劃、一體建設(shè)。

如今，黨建引領(lǐng)下，“大鄒莊”發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?名致富帶富能力強(qiáng)的黨員進(jìn)入聯(lián)合黨總支班子，黨員干部帶領(lǐng)群眾干勁十足：3天流轉(zhuǎn)土地2267畝，3天募集農(nóng)業(yè)合作社股金263萬元……王艾東介紹，“大鄒莊”產(chǎn)業(yè)園將以高標(biāo)準(zhǔn)打造，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、紅色旅游等產(chǎn)業(yè)，拓寬道路、增加綠化、改造供排水系統(tǒng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、完善社會治理。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進(jìn)?！?/p>

各地強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村資源統(tǒng)籌配置、功能銜接互補，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

立足全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，雙灤區(qū)以大貴口村為中心，將10個沿路沿河村莊作為省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)重點打造，培育休閑采摘、觀光體驗、農(nóng)業(yè)研學(xué)等產(chǎn)業(yè)?！暗浇衲?月底，已經(jīng)完成26個項目?！彪p灤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長仇明強(qiáng)說。

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，需要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

是農(nóng)村人，還是城里人？張貴堂笑言，“這事說不清”。說是城里人，可一直在浙江省德清縣雙燕村生活，還在耕地種田；說是農(nóng)村人，可戶口簿上沒有農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，而是標(biāo)記“浙江居民戶口”。

2013年9月，德清縣全面推進(jìn)戶籍制度改革。在此基礎(chǔ)上，依附在原有城鄉(xiāng)戶口上的醫(yī)療、住房等33項差別化待遇，近年來逐漸被消除。

過去，城鄉(xiāng)醫(yī)保差別明顯。在門診最高報銷額度上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保是800元，“新農(nóng)合”則是300元；在醫(yī)保報銷比例上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保比“新農(nóng)合”高出5到20個百分點?！艾F(xiàn)在不管農(nóng)民還是市民，從繳費到服務(wù)‘一碗水端平’。”德清縣醫(yī)療保障局副局長高建林說。

張貴堂有切身體會。86歲的父親張法根患有高血壓和糖尿病，“現(xiàn)在門診報銷比例提高到55%，跟城鎮(zhèn)居民醫(yī)保一個樣，加上一些藥品免費了，一年能省2700多元?！睆堎F堂說。

不僅是德清，在全國各地，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的探索實踐愈發(fā)深入。

江西省鷹潭市圍繞“資源統(tǒng)籌、平臺盤活、收益共享”的目標(biāo)，形成了就地入市和異地入市相結(jié)合的農(nóng)村土地盤活模式；河南省許昌市集合各類涉農(nóng)項目資金集中投入、打捆使用，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶、示范區(qū)，打造城鄉(xiāng)融通、協(xié)同發(fā)展的平臺；廣東省清遠(yuǎn)市調(diào)整戶口遷移條件，允許租房落戶，放寬直系親屬投靠入戶限制，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度……

既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村。如今，新型城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。今天的中國城鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才、資金、科技支撐，不斷滿足農(nóng)村居民日益增長的消費需求，為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民提供越來越多的就業(yè)機(jī)會和越來越完善的基本公共服務(wù)。今天的中國鄉(xiāng)村，不僅是城市的“米袋子”“菜籃子”，讓城市居民吃得更好、更健康，而且為城市發(fā)展輸送更多建設(shè)者、提供龐大消費市場，吸引著越來越多的城市居民到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(本報記者竇瀚洋、祝佳祺、翟欽奇參與采寫)

本報記者 卞民德 葉 琦 戴林峰