（兩會觀察）從機構(gòu)改革看中國改革的決心與底氣

中新社北京3月7日電 題：從機構(gòu)改革看中國改革的決心與底氣

中新社記者 鄧敏

中國國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷7日向十四屆全國人大一次會議作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。自此，中國改革開放以來的第九次大規(guī)模機構(gòu)改革脈絡(luò)已基本明晰。對外界而言，透過該方案，能體認(rèn)當(dāng)下中國最高決策層基于憂患的戰(zhàn)略清醒，更科學(xué)、高效、協(xié)同、完善的機構(gòu)改革方向，也展現(xiàn)出中國改革持之以恒的決心與底氣。

3月7日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。中新社記者 盛佳鵬 攝

因時應(yīng)勢 改革與風(fēng)險賽跑

中國式現(xiàn)代化無疑是這一年中國政壇的高頻詞。如果說去年的中共二十大是概括提出并深入闡釋這一理論，今年的兩會則是通過法定程序?qū)⑵渖仙秊閲乙庵竞托袆?，機構(gòu)改革方案自然也就被視為貫徹執(zhí)行的具體施工圖之一。

“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，機構(gòu)改革被認(rèn)為是啟動該系統(tǒng)工程的重要舉措?！敝泄仓醒朦h校教授戴焰軍說。

然而，中國式現(xiàn)代化不可能“躺贏”?！帮L(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪”，近來頻現(xiàn)于高層表態(tài)，以示對當(dāng)前所面臨內(nèi)外形勢的警醒。

于外，是嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境：世界進(jìn)入新的動蕩變革期，中美戰(zhàn)略博弈難解難分，地緣政治等超預(yù)期因素隨時可能發(fā)生;

于內(nèi)，是艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)：需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)不牢，深層次矛盾也不少。

不確定難預(yù)料因素增多，改革必須與風(fēng)險賽跑。因此，兩會前的中共二十屆二中全會罕見提出“戰(zhàn)略清醒”。

以本輪改革方案中備受關(guān)注的科技部重組為例，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在兩會期間第一次參加代表團審議即直言國際競爭激烈，強調(diào)“科技自立自強”。這也就不難理解，緣何此輪機構(gòu)改革會在科技領(lǐng)域重點著墨。

3月7日，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。中新社記者 盛佳鵬 攝

收放之間 簡政與高效并重

梳理改革方案十三項內(nèi)容可以看出，這輪改革延續(xù)了以往歷次機構(gòu)改革的一大特點，簡政放權(quán)。

大道至簡，政簡易行。過去五年中國政府持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完成國務(wù)院及地方政府機構(gòu)改革。相關(guān)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革，更大地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，譬如，“改革給人們經(jīng)商辦企業(yè)更多便利和空間，去年底企業(yè)數(shù)量超過5200萬戶、個體工商戶超過1.1億戶，市場主體總量超過1.6億戶、是十年前的3倍?！?/p>

但如果僅僅只是從放權(quán)、限權(quán)的角度來看中國機構(gòu)改革，未免過于簡單化。從組建國家金融監(jiān)管總局、組建國家數(shù)據(jù)局等具體來看，機構(gòu)改革方案在“放”的同時也強調(diào)“收”，機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，更加注重科學(xué)優(yōu)化與統(tǒng)籌高效，以更好應(yīng)對中國當(dāng)前面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

國家行政學(xué)院教授竹立家稱，中共十八大以后，國際國內(nèi)形勢發(fā)生巨大變化，機構(gòu)改革的目標(biāo)不只是精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，更是為了適應(yīng)形勢變化。他認(rèn)為，今次機構(gòu)改革的核心是理順機構(gòu)之間的關(guān)系，提高機構(gòu)效率，以及適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。

持之以恒 決心與底氣皆備

今年是中國改革開放45周年，但國際社會逆全球化、保守主義的傾向卻更明顯，相應(yīng)對中國改革開放的質(zhì)疑聲也有放大。

本次機構(gòu)改革可以被視為一次正面的回應(yīng)。其實，過往四十余年，中國政府機構(gòu)幾乎每五年一次大規(guī)模重組，“持之以恒推進(jìn)觸動政府自身利益的改革”以一種毋庸置疑的方式被充分表達(dá)，向外界釋出明確信號。

持之以恒的改革除了決心，也自有其底氣。本輪機構(gòu)改革方案十三項內(nèi)容中，涉及金融領(lǐng)域的占了六項。根據(jù)政府工作報告，過去五年中國已完全化解了本世紀(jì)初形成的近1.5萬億元人民幣金融改革歷史成本，這也就為接下來的“大刀闊斧”奠定了基礎(chǔ)。

按法定程序，國務(wù)院機構(gòu)改革方案要經(jīng)全國人代會審議通過后方可實施。往屆審議中，也不乏代表建議修改之處被采納的例證。中國兩會，無疑是一次民意表達(dá)、凝聚共識、共繪改革路線圖的最佳時機。