“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運”，如何守好“南方自己的責任田”？

中新網(wǎng)3月13日電 題：“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運”，如何守好“南方自己的責任田”？

中新財經(jīng)記者 龐無忌

宋朝有句諺語：“蘇湖熟，天下足”。大意是說蘇州湖州等長江中下游地區(qū)每年所產(chǎn)的糧食可供養(yǎng)全國。但過去幾十年里，這一局面徹底逆轉(zhuǎn)，長三角、珠三角地區(qū)從肥沃的魚米之鄉(xiāng)變成了發(fā)達的工業(yè)城市群，我國糧食主產(chǎn)區(qū)逐漸集中到了北方?！澳霞Z北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運”，且近幾年這一態(tài)勢繼續(xù)發(fā)展。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度來看，北方的光熱條件不如南方，許多地方嚴重缺水，“北糧南運”不可持續(xù)。自然資源部部長王廣華表示，今年我們將通過采取耕地經(jīng)濟獎懲的措施，促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，有效遏制北糧南運這種勢頭進一步加劇。

對于南方地區(qū)來說，如何守好“南方自己的責任田”？蘇浙皖閩粵五省有關(guān)縣(市、區(qū))黨政負責人近日表示，各地將堅決扛穩(wěn)耕地保護政治責任，將黨政同責落實、抓細，嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，牢牢守住18億畝耕地紅線。

糧食和耕地安全是“國之大者”

江蘇省蘇州太倉市因春秋時期吳王在此設(shè)立糧倉而得名，屬于典型的江南魚米之鄉(xiāng)。太倉市委書記汪香元表示，必須深刻認識到耕地保護是具有宏觀性、長遠性、戰(zhàn)略性的根本性問題，要全方位、多維度扎實推進耕地保護，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的魚米之鄉(xiāng)。

江蘇省宿遷市泗陽縣是“千里運河”上的農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣，縣委書記馬偉說，必須始終把扛穩(wěn)耕地保護責任、鞏固耕地保護基礎(chǔ)，作為泗陽縣黨政干部的政治之責、為政之要?！便絷柨h襟泗濱淮、河湖相依，高標準農(nóng)田占比達74%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超70%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十九連豐”。

湖州市南潯區(qū)是浙江省的農(nóng)業(yè)大區(qū)，區(qū)委書記溫建飛這段時間一直在關(guān)注全國兩會，“南方自己的責任田，自己還是要?！?，對我們既是堅定的指示，也是有力的警醒。在當前復(fù)雜嚴峻的國際形勢下，耕地保護事關(guān)國運民生、關(guān)乎國家安全。

安徽省蚌埠市地處秦嶺—淮河一線，是我國優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，也是長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。蚌埠市委書記黃曉武表示，我們將以實際行動，把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為首要任務(wù)，以明確的目標、規(guī)劃的視野、嚴格的責任，牢守耕地紅線，保障糧食安全。

“我們要堅決扛穩(wěn)耕地保護政治責任，嚴格落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施，為守住耕地紅線作出應(yīng)有貢獻?！卑不帐「逢柺形Ｎ?、太和縣委書記邵兵表示。近年來，太和縣以月度衛(wèi)星遙感監(jiān)測為抓手，在全市率先并持之以恒推進土地資源量化管理常態(tài)化考核機制，違法用地連續(xù)多年下降。

三明市尤溪縣地處福建省中心，是福建面積第二大的縣。縣委書記周慶裕說，“尤溪縣將珍惜愛護耕地資源，努力把農(nóng)民的事辦好，把糧食的事辦實，把耕地保護的事辦到位?！?/p>

福建省漳州市平和縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣?？h委書記蔡綠璇表示，現(xiàn)有耕地是發(fā)展的紅線，也是底線，平和縣將耕地保護工作置于重要位置，落實最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定耕地總量，提高耕地質(zhì)量。

作為廣東省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極的湛江市，全市耕地面積約占全省1/6，是廣東第一產(chǎn)糧大市。湛江市副市長陳峻華表示，湛江市要堅決扛起耕地保護的政治責任，實行最嚴格的耕地保護制度，落實耕地紅線終身責任制，堅決守住耕地紅線。

陽江市陽西縣是廣東省耕地保護田長制先行縣之一，縣委書記張秀潔說，“將從保護好耕地就是保障好糧食安全的戰(zhàn)略高度，落實最嚴格的耕地保護制度，把‘陽西糧倉’建設(shè)得更加豐盈?！?/p>

素有“廣東第一田”美譽的江門臺山市，是國家優(yōu)質(zhì)商品糧基地。“臺山市將牢牢把握國家重點商品糧基地縣的定位和責任，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)效益，全力以赴抓好糧食生產(chǎn)和耕地保護工作。”江門市委常委、臺山市委書記李惠文表示。

黨政同責落在實處細處

我國對實行耕地保護黨政同責。各級黨委政府負有主體責任，相關(guān)部門負有監(jiān)管責任。落實黨政同責、終身追責的要求，要共同簽訂耕地保護責任書，按照中央的要求每年進行考核，突破耕地紅線的要一票否決。

“太倉市將以‘重中之重’的政治自覺落實黨政同責。我們將嚴格落實耕地紅線終身責任制，完善考核辦法、細化責任要求，將耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)分解到田間地頭、落實到具體人頭?！蓖粝阍f，對于上級督察、本級巡查發(fā)現(xiàn)的重大問題，太倉市將采取重點督辦、警示約談、移交紀檢監(jiān)察部門追責問責等方式，嚴格查處整改。

泗陽縣人均耕地不足1畝，耕地后備資源僅8000余畝，耕地保護形勢依然嚴峻?！凹訌姼乇Ｗo，明確責任主體是關(guān)鍵?！瘪R偉表示，泗陽縣將按照“誰保護、誰受益”的原則，開展新一輪耕地保護責任書簽訂，嚴格考核耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)完成情況。同時，強化考核導(dǎo)向，進一步健全耕地保護激勵績效評價指標體系和獎勵機制，在用地計劃與資金激勵方面不吝重獎，在限期整改、暫停報批等方面不打折扣，致力于形成奮勇爭先的耕地保護良好氛圍。

田長制，作為全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任的制度探索，截至2022年年底已在全國26個省(區(qū)、市)落地生根?！翱鲁菂^(qū)將始終牢記耕地保護是‘國之大者’的殷殷囑托，在全面落實黨政同責上進一步發(fā)力，確保守好飯碗田、責任田。”浙江省衢州市柯城區(qū)區(qū)長胡益峰介紹，下一步柯城區(qū)將用好田長制，推動488名區(qū)鄉(xiāng)村三級田長常態(tài)化開展巡查檢查；用好激勵機制，迭代優(yōu)化耕地保護激勵體系。

湖州市南潯區(qū)構(gòu)建了“人防+技防”的監(jiān)管體系?！拔覀儗⑦M一步夯實耕地保護責任，高標準落實、創(chuàng)新迭代田長制，充分發(fā)揮500余人的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級田長及村級巡查員隊伍力量?！睖亟w說，南潯區(qū)將進一步提升智慧監(jiān)管水平，優(yōu)化閉環(huán)管控機制，加大耕地常態(tài)化巡邏巡查和督查問責，對履職不力的單位和個人嚴格查處追責。同時，探索建立耕地保護倒查機制，對于新增違法違規(guī)占用耕地問題，一律倒查田長履職情況、巡查員巡查情況和鐵塔探頭監(jiān)管情況。

周慶裕表示，尤溪縣將逐級分解任務(wù)，嚴格目標考核，細化考評細則。同時，建立自然資源審查制度，把耕地保護落實情況與干部表彰獎勵、提拔晉升、評先評優(yōu)相掛鉤，與部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效、補充耕地收益分配相掛鉤。此外，開展移動巡查執(zhí)法和耕地衛(wèi)片專項檢查，對違法占用耕地問題，及時發(fā)現(xiàn)、立即整治、嚴肅問責。

近年來，湛江市全面壓實耕地保護責任，嚴肅耕地保護督察執(zhí)法。“我們將進一步壓實壓緊耕地保護責任，嚴格落實黨政同責?！标惥A表示，湛江市要全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村級田長和網(wǎng)格員“4+1”組織體系和責任體系，實現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護責任全覆蓋。

陽西縣創(chuàng)新實施了縣、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級田長制，“從我縣田長制工作成效來看，這項機制能有效保護耕地、防止耕地‘非糧化’。我們將推廣試點，建立分級聯(lián)動全覆蓋的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管體系?！睆埿銤嵳f，陽西縣每年都會召開春耕現(xiàn)場會，讓各鎮(zhèn)認領(lǐng)耕種任務(wù)，并將完成情況納入績效考核。下一步，陽西縣將強化考核機制，建立健全問責追責機制。

馳而不息嚴守紅線，堅定端牢中國飯碗

18億畝耕地紅線是不可突破的底線，要嚴控增量、盤活存量、從嚴法治。

“太倉市將以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最嚴格的要求，嚴守耕地紅線，保障糧食安全，全力破解部分耕地資源破碎化、零散化等耕地保護瓶頸問題。”汪香元說。據(jù)悉，太倉市計劃在2024年前將所有永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，積極探索推動耕地“身份證”發(fā)放，實現(xiàn)耕地的精準化定位和保護。

“我們將堅持底線思維、憂患意識，嚴格落實耕地紅線終身責任制?！瘪R偉表示，泗陽縣將堅持以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以節(jié)約集約利用為約束，用活流量、嚴控增量、盤活存量，努力壓降新增建設(shè)用地占用耕地，以國家級全域土地綜合整治試點為抓手大力推進耕地質(zhì)量提升，統(tǒng)籌多方力量加強土地執(zhí)法巡查。

耕地保護是一項長期性的艱巨任務(wù)，既要抓當下，更要管長遠。“雖然我們做了很大努力也取得了積極成效，但依然存在一些薄弱之處。比如群眾的耕地保護意識有待提升，土地供需的矛盾依然突出，‘非農(nóng)化’‘非糧化’問題的反彈風險依舊存在，穩(wěn)糧保供和農(nóng)民增收如何更好兼顧等一些問題仍需加快破題?！睂Υ?，溫建飛表示，南潯區(qū)將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護與共同富裕、鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，努力實現(xiàn)農(nóng)田占補和農(nóng)民收支“雙平衡”，在深化耕地連片整治、強化耕地用途管制、提升耕地保護意識方面再下功夫。

說起蚌埠的耕地保護責任，黃曉武列舉出了一系列數(shù)字：“我們將堅持守土有責，明確耕地保護目標，5年內(nèi)計劃恢復(fù)耕地8萬畝；努力在‘十四五’末，全市灌溉面積達343萬畝，實現(xiàn)新增灌溉面積172萬畝，‘旱改水’34.3萬畝；對全市15萬畝稻漁綜合種養(yǎng)進行全面整治，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增效有機統(tǒng)一?！?/p>