我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)基層應(yīng)急力量建設(shè)——培育“第一響應(yīng)人” 安全守護(hù)在身邊

黨的二十大報(bào)告提出，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。

及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)報(bào)告災(zāi)情，是高效有序做好搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作的前提條件。在我國(guó)，各級(jí)災(zāi)害信息員承擔(dān)著災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送職責(zé)。近年來(lái)，這支隊(duì)伍發(fā)展情況如何?發(fā)揮著怎樣的作用?如何繼續(xù)提升專業(yè)能力?記者采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人和相關(guān)基層工作者。

隊(duì)伍體系——

延伸基層 覆蓋全國(guó)

去年6月，正值汛期，廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣龍脊鎮(zhèn)龍脊村災(zāi)害信息員廖志騰每天都要在村里巡查幾遍。6月21日夜間，強(qiáng)降雨引發(fā)多處滑坡跡象、道路塌方，廖志騰發(fā)現(xiàn)后立即向龍脊鎮(zhèn)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任人匯報(bào)，并用村里的大喇叭將村民叫醒，迅速組織撤離，2小時(shí)內(nèi)安全轉(zhuǎn)移450余人。

廖志騰是廣西1.6萬(wàn)多名災(zāi)害信息員中的一員，也是我國(guó)100余萬(wàn)名災(zāi)害信息員的縮影。

應(yīng)急管理部救災(zāi)和物資保障司副司長(zhǎng)來(lái)紅州介紹，目前，我國(guó)已構(gòu)建完成覆蓋全國(guó)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員體系，每個(gè)村(社區(qū))至少有1名災(zāi)害信息員，多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)實(shí)現(xiàn)多人輪換值守。

建設(shè)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，旨在構(gòu)建覆蓋全國(guó)的災(zāi)情信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。每名災(zāi)害信息員都是這張網(wǎng)絡(luò)的“神經(jīng)末梢”，為各地各部門(mén)搶險(xiǎn)救援救災(zāi)決策提供重要信息支撐，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

“2022年，全國(guó)各級(jí)災(zāi)害信息員累計(jì)報(bào)送災(zāi)情險(xiǎn)情信息49.3萬(wàn)條，特別是在5月下旬至6月下旬南方‘龍舟水’期間，以及北方地區(qū)強(qiáng)降雨和遼河流域防汛救災(zāi)工作中，福建、廣東、廣西、遼寧、山西等地的災(zāi)害信息員及時(shí)傳遞暴雨、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息，先期果斷處置突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，有效避免了人員傷亡，減少了財(cái)產(chǎn)損失?！眮?lái)紅州說(shuō)。

據(jù)了解，基層災(zāi)害信息員90%以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部和村(社區(qū))兩委班子成員兼任;還有一部分是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等吸納的社會(huì)力量，包括志愿者、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員等。

廣西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，成為災(zāi)害信息員需要能夠較快地掌握埋樁法、埋釘法、貼片法等地質(zhì)災(zāi)害簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)方法，同時(shí)長(zhǎng)期生活在當(dāng)?shù)亍⑹煜ぶ苓叚h(huán)境，并具有較強(qiáng)的責(zé)任心。

工作機(jī)制——

程序規(guī)范 順暢高效

去年6月，重慶市綦江區(qū)遭遇強(qiáng)降雨，多條河流水位上漲，局地河流山洪暴發(fā)。6月1日凌晨，永新鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急辦工作人員、災(zāi)害信息員周開(kāi)莉收到多條雷電、暴雨、大風(fēng)預(yù)警信息后立即行動(dòng)起來(lái)，一邊與相關(guān)村級(jí)災(zāi)害信息員打電話收集災(zāi)情排查信息，一邊在工作群里收發(fā)提示消息。當(dāng)天清晨，周開(kāi)莉就上報(bào)了災(zāi)情初報(bào)數(shù)據(jù)。

災(zāi)害信息員上報(bào)災(zāi)情嚴(yán)格按照初報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)程序進(jìn)行?！?小時(shí)災(zāi)情初報(bào)，24小時(shí)災(zāi)情續(xù)報(bào)，5日內(nèi)災(zāi)情核報(bào)，重大災(zāi)情立即報(bào)告?！敝荛_(kāi)莉?qū)⒁笫煊浻谛摹?/p>

協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等，也是災(zāi)害信息員的任務(wù)。周開(kāi)莉拿出一份救災(zāi)物資臺(tái)賬，里面詳細(xì)記錄了救災(zāi)物資的入庫(kù)出庫(kù)情況。周開(kāi)莉隨身攜帶這份臺(tái)賬，與村干部一起發(fā)放救災(zāi)物資，保障受災(zāi)群眾基本生活。

災(zāi)情信息上報(bào)要求真實(shí)、準(zhǔn)確?！澳竟洗骞酚行p毀，麻煩核實(shí)一下?lián)p失數(shù)據(jù)?！弊鳛殒?zhèn)級(jí)災(zāi)害信息員，周開(kāi)莉向村級(jí)災(zāi)害信息員一一核實(shí)災(zāi)害損失后，將信息逐一錄入國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)。

近年來(lái)，重慶加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，目前已有災(zāi)害信息員2.1萬(wàn)人，各區(qū)縣至少有2名以上專職災(zāi)害信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少有1名專職和1名兼職骨干災(zāi)害信息員，村(社區(qū))至少有2名兼職災(zāi)害信息員。

各級(jí)災(zāi)害信息員各司其職，才能使災(zāi)情信息報(bào)送更加順暢高效。據(jù)介紹，從工作程序看，災(zāi)害信息員一要及時(shí)完成災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送，災(zāi)后第一時(shí)間統(tǒng)計(jì)本地區(qū)災(zāi)情，并報(bào)上一級(jí)審核、匯總;二要做好災(zāi)情臺(tái)賬管理，及時(shí)填報(bào)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)種、影響范圍、災(zāi)害損失等詳細(xì)信息，尤其是要建好因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口臺(tái)賬和因?yàn)?zāi)倒損民房臺(tái)賬;三要開(kāi)展災(zāi)情核查評(píng)估和會(huì)商核定，災(zāi)情穩(wěn)定后，省、市、縣三級(jí)災(zāi)害信息員需要及時(shí)進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商，遇重大災(zāi)情時(shí)還應(yīng)組織開(kāi)展災(zāi)害損失核查評(píng)估，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確。

能力建設(shè)——

分級(jí)培訓(xùn) 長(zhǎng)效提升

災(zāi)害信息員除了要做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送，還應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)，兼顧預(yù)警信息傳遞、災(zāi)害隱患排查、險(xiǎn)情信息報(bào)送等，并協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作，是基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“第一響應(yīng)人”。“基層災(zāi)害信息員數(shù)量多、流動(dòng)快，培訓(xùn)銜接工作必須到位，才能真正發(fā)揮作用?！焙鲜〕恢菔袘?yīng)急管理局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)曹忠生說(shuō)。

2019年以來(lái)，應(yīng)急管理部部級(jí)層面通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)授課和視頻連線相結(jié)合的方式，年均培訓(xùn)全國(guó)災(zāi)害信息員師資力量10萬(wàn)余人次，加上地方各級(jí)延伸培訓(xùn)，基本做到各級(jí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)全覆蓋。

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)針對(duì)不同層級(jí)災(zāi)害信息員開(kāi)展的培訓(xùn)，側(cè)重有所不同。對(duì)省、市級(jí)災(zāi)害信息員重點(diǎn)培訓(xùn)災(zāi)情管理政策、核查評(píng)估、會(huì)商核定等內(nèi)容;對(duì)縣、鄉(xiāng)級(jí)災(zāi)害信息員重點(diǎn)培訓(xùn)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、損失測(cè)算、臺(tái)賬管理和報(bào)災(zāi)系統(tǒng)實(shí)操等內(nèi)容;對(duì)村級(jí)和社區(qū)一線災(zāi)害信息員，抓好災(zāi)情險(xiǎn)情排查報(bào)告等內(nèi)容。

基層災(zāi)害信息員數(shù)量多，如果全部集中培訓(xùn)，時(shí)間段、人數(shù)多、難度大。這樣的問(wèn)題該如何解決?

郴州市蘇仙區(qū)應(yīng)急管理局綜合減災(zāi)和預(yù)案管理股負(fù)責(zé)人李慧介紹，蘇仙區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))災(zāi)害信息員超過(guò)300名。為此，2022年4月，在主汛期來(lái)臨之前，蘇仙區(qū)選派師資骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，逐一對(duì)村(社區(qū))災(zāi)害信息員進(jìn)行培訓(xùn)，后來(lái)相應(yīng)舉措在郴州全市推開(kāi)。今年以來(lái)截至目前，郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽(yáng)縣已經(jīng)完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級(jí)災(zāi)害信息員培訓(xùn)。(記者邱超奕、劉溫馨、鄭壹、王欣悅、申智林)