齊市三十四中教學(xué)樓項(xiàng)目曾流標(biāo)后再次招標(biāo)，施工方或構(gòu)成重大責(zé)任事故罪

發(fā)生在7月23日下午的黑龍江齊齊哈爾市第三十四中學(xué)體育館屋頂坍塌事故，最終造成11人不幸死亡、4人受傷。

屋頂坍塌下來時(shí)，館內(nèi)共有19人，其中自行脫險(xiǎn)的4人均為該校女排隊(duì)成員。

參與現(xiàn)場救援的一位人士向澎湃新聞(www.thepaper.cn)證實(shí)，隨屋頂坍塌下來的還有一些成包的珍珠巖建筑材料。

此前當(dāng)?shù)毓棘F(xiàn)場初步調(diào)查情況也提到，與體育館毗鄰的教學(xué)綜合樓施工過程中，施工單位違規(guī)將珍珠巖堆置在體育館屋頂。受降雨影響，珍珠巖浸水增重，導(dǎo)致屋頂荷載增大引發(fā)坍塌。

坍塌體育館建筑面積約1200平方米，墻體為網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，頂棚為混凝土板，建成已有20多年。

一位建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞介紹，施工單位選擇材料堆放地點(diǎn)時(shí)要看堆放地點(diǎn)的承載能力，非承載屋面不能堆放重物屬于常識(shí)問題，尚不清楚為何施工單位及監(jiān)理單位為何會(huì)犯這種錯(cuò)誤。

三十四中教學(xué)綜合樓的一處施工牌顯示，該工程的施工單位為黑龍江嘉美建設(shè)有限公司(下稱：嘉美公司)，監(jiān)理單位為黑龍江炳盛工程咨詢有限公司(下簡稱：炳盛公司)。澎湃新聞注意到，在近3年時(shí)間里，嘉美公司中標(biāo)了包括齊齊哈爾市公安局、齊齊哈爾市檢察院、三十四中在內(nèi)的17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目;而炳盛公司曾是三十四中校園新建附屬綜合樓項(xiàng)目第二次招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)。

同班學(xué)生稱有遇難女排學(xué)生已獲保送高中名額

一段從現(xiàn)場流出的視頻顯示，體育館的頂棚完全坍塌，內(nèi)部成為一片廢墟，坍塌的場館內(nèi)覆蓋著混凝土、鋼筋等建材。

據(jù)中國消防通報(bào)，7月23日14時(shí)56分，齊齊哈爾市消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警，齊齊哈爾市第三十四中學(xué)體育館發(fā)生坍塌。

23日15時(shí)10分，消防救援力量到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)偵察，三十四中體育館頂棚全部坍塌，有人員被困。消防救援人員隨即展開營救，分別于體育館東、南、北等3個(gè)方向利用破拆工具對(duì)坍塌建筑構(gòu)件進(jìn)行切割清理;利用搜救犬配合生命探測儀對(duì)埋壓人員展開搜索;調(diào)集3部鉤機(jī)、2輛鏟車于場邊待命。

截至24日上午，最后一名失聯(lián)人員被找到，此次事故造成11人遇難，現(xiàn)場搜救工作結(jié)束。

事發(fā)時(shí)正處暑假，但有該校學(xué)生告訴澎湃新聞，體育館內(nèi)有學(xué)校女排球隊(duì)隊(duì)員正在集訓(xùn)，準(zhǔn)備參加比賽。

根據(jù)公開資料，齊齊哈爾市第三十四中學(xué)，系1971年齊齊哈爾市政府創(chuàng)辦的一所全日制初級(jí)中學(xué)。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?月22日，該校微信公眾號(hào)發(fā)文，祝賀該校女子排球隊(duì)代表齊齊哈爾市參加比賽榮獲黑龍江省第十八屆學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)中學(xué)排球比賽亞軍，主教練為高某。此前，該校女排曾在2019年黑龍江省中學(xué)生排球錦標(biāo)賽獲得冠軍，在2021年黑龍江省中學(xué)生排球錦標(biāo)賽中獲得了亞軍。

7月24日，齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校一名新初二學(xué)生告訴澎湃新聞，在遇難的女排隊(duì)員中，有一位是其同班同學(xué)小魏。

這名學(xué)生說，小魏性格開朗積極，開學(xué)的時(shí)候，小魏是第一個(gè)和她說話的同學(xué)。7月22日，小魏發(fā)布了一條獲得獎(jiǎng)?wù)碌呐笥讶?。小魏的朋友圈個(gè)性簽名寫道：“一傳”。7月23日晚上，她看到體育館坍塌的消息，曾詢問小魏是否去訓(xùn)練，但未得到答復(fù)。

“她身高大概一米六、一米七的樣子。”該學(xué)生回憶，初一時(shí)，小魏就是學(xué)校排球隊(duì)的隊(duì)員，參加了很多比賽，“她好像已經(jīng)拿到了保送名額，會(huì)保送到我們這里最好的齊齊哈爾市實(shí)驗(yàn)中學(xué)。”

齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校另一名新初三學(xué)生告訴澎湃新聞，她的同班同學(xué)小林也是校女排隊(duì)員，目前不知道小林的狀況。前述新初三學(xué)生說，小林是2008年出生，家里的獨(dú)生女。小林也是初一就加入了該校女排球隊(duì)，目前也已經(jīng)被保送到齊齊哈爾市實(shí)驗(yàn)中學(xué)。

這名學(xué)生還說，學(xué)校組織社團(tuán)讓排球隊(duì)隊(duì)員幫忙教中考體育，是小林教的他們班。

體育館屋頂堆置珍珠巖被指違反常識(shí)

齊齊哈爾市第三十四中學(xué)事發(fā)校區(qū)曾是齊齊哈爾市第一中學(xué)校的舊址，建成于1997年，投資230萬元。

據(jù)官方通報(bào)，坍塌體育館建筑面積約1200平方米，墻體為網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，頂棚為混凝土板。經(jīng)現(xiàn)場初步調(diào)查，與體育館毗鄰的教學(xué)綜合樓施工過程中，施工單位違規(guī)將珍珠巖堆置體育館屋頂。受降雨影響，珍珠巖浸水增重，導(dǎo)致屋頂荷載增大引發(fā)坍塌。深入調(diào)查仍在進(jìn)行中。目前，教學(xué)綜合樓施工單位責(zé)任人已被公安機(jī)關(guān)控制。

齊齊哈爾市民李晨(化名)是當(dāng)?shù)匾患夜こ坦镜呢?fù)責(zé)人。7月24日，李晨告訴澎湃新聞，23日約16時(shí)許，他接到通知，然后帶著30多名工人前往齊齊哈爾市第三十四中學(xué)參與救援工作。

李晨回憶，現(xiàn)場救援人員有幾百人之多?！拔液臀业墓と藗儚淖蛱煜挛缫恢备傻浇裉?24日)早上7點(diǎn)”，李晨介紹，因?yàn)樘?，現(xiàn)場有大量建筑垃圾，他們的主要任務(wù)就是清理轉(zhuǎn)運(yùn)這些建筑垃圾，“有混凝土塊、苯板什么的”，李晨組織工人形成流水線，“人倒人的方式比較快，我在現(xiàn)場負(fù)責(zé)指揮工人?！崩畛空f，轉(zhuǎn)運(yùn)建筑垃圾時(shí)確實(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有成包的珍珠巖，“但是有多少我也不知道，救人心切，沒有查數(shù)，就想著以最快的速度把人救出來”。

資料顯示，膨脹珍珠巖作為傳統(tǒng)保溫材料，由于其不燃、導(dǎo)熱系數(shù)低、多孔質(zhì)輕、價(jià)格低廉等優(yōu)點(diǎn)在建筑中得到了廣泛的應(yīng)用，但強(qiáng)吸水性一直制約其應(yīng)用和發(fā)展。一名從事建筑行業(yè)人士向澎湃新聞介紹，膨脹珍珠巖比重為120kg/m3，吸水后變?yōu)樵瓉淼?-4倍約120x3.5=420kg/m3。

一位建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹，施工單位選擇材料堆放地點(diǎn)時(shí)一般要看堆放地點(diǎn)的承載能力，若是在樓板上堆放材料則不能超過樓板結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)承載能力，否則要對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固處理。

“比如，像事發(fā)體育館這種建筑，其頂部屋面一般承載能力較低，簡單來說就是它是不具備承載重物(貨物、大型機(jī)械)能力的，具體則要看建筑物的設(shè)計(jì)圖紙，圖紙上面都有具體的承載能力數(shù)據(jù)?！痹撊耸糠Q，在建筑行業(yè)內(nèi)，常規(guī)屋面不能堆放重物屬于常識(shí)問題，不知道施工單位及監(jiān)理單位為何會(huì)犯這種錯(cuò)誤。

目前，教學(xué)綜合樓施工單位責(zé)任人已被公安機(jī)關(guān)控制。

教學(xué)綜合樓項(xiàng)目曾兩度招標(biāo)

三十四中教學(xué)綜合樓的一處施工牌顯示，該工程的建設(shè)單位為黑龍江嘉美建設(shè)有限公司(下稱：嘉美公司)。公開信息顯示，嘉美公司成立于2009年7月6日，注冊(cè)資本5000萬元，法定代表人為程子鋒。該公司的經(jīng)營范圍(許可項(xiàng)目)包括住宅室內(nèi)裝飾裝修;建設(shè)工程施工;文物保護(hù)工程施工;建筑物拆除作業(yè)(爆破作業(yè)除外)。

黑龍江省公共資源交易網(wǎng)于2022年6月22日發(fā)布的《齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校校園新建附屬綜合樓項(xiàng)目招標(biāo)公告》顯示，該項(xiàng)目由齊齊哈爾市龍沙區(qū)發(fā)展改革和工業(yè)信息科技局以齊龍發(fā)改工信科技發(fā)[2022]1號(hào)批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主為齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校，建設(shè)資金來自區(qū)財(cái)政資金。招標(biāo)人為齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為齊齊哈爾市全過程工程項(xiàng)目咨詢有限公司。該項(xiàng)目包括建設(shè)附屬綜合樓1棟，建筑面積6800平方米，地上5層;配套建設(shè)設(shè)備房1座、塑膠跑道、道路及路面硬化、綠化等場區(qū)配套工程，建設(shè)總工期為272日歷天。最高投標(biāo)限價(jià)：3319.19萬元(其中施工費(fèi)用3252.43萬元，設(shè)計(jì)費(fèi)用66.76萬元)。

7月18日，有兩家預(yù)中標(biāo)單位以低于最高投標(biāo)限價(jià)近99萬元的價(jià)格中標(biāo)。

但一個(gè)多月后的8月30日，黑龍江省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《流標(biāo)公告》，因中標(biāo)結(jié)果存在異議，現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目重新招標(biāo)。也就是在重新招投標(biāo)過程中，黑龍江嘉美建設(shè)有限公司(下稱：嘉美公司)最終中標(biāo)。

2022年10月18日，該項(xiàng)目進(jìn)行第二次招標(biāo)。此次的招標(biāo)公告顯示，除招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)變更為黑龍江炳盛工程咨詢有限公司、項(xiàng)目建設(shè)工期變更為412日歷天以外，其他內(nèi)容與第一次招標(biāo)時(shí)基本一致。經(jīng)過公開招標(biāo)及經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，推薦以下投標(biāo)人為中標(biāo)候選人(排名不分先后)： 嘉美公司、河南穎淮建工有限公司、黑龍江國光建設(shè)工程發(fā)展集團(tuán)有限公司。最終，嘉美公司以3295.96萬元的價(jià)格(低于最高投標(biāo)限價(jià)23萬)中標(biāo)。

澎湃新聞注意到，今年1月29日，黑龍江省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布《齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校校園新建附屬綜合樓項(xiàng)目監(jiān)理競爭性談判公告》，三十四中以競爭性談判的方式采購項(xiàng)目監(jiān)理，預(yù)算金額為13.5萬元。2月2日，黑龍江炳盛工程咨詢有限公司以6.7萬元的價(jià)格成為三十四中新建附屬綜合樓項(xiàng)目監(jiān)理單位。

也就是說，該項(xiàng)目第二次招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目監(jiān)理單位，同為黑龍江炳盛工程咨詢有限公司(下稱：炳盛公司)。炳盛公司作出的《中小企業(yè)聲明函(工程、服務(wù))》顯示，該企業(yè)從業(yè)人員20人、營業(yè)收入61萬元、資產(chǎn)總額為100萬元，屬于微型企業(yè)。

7月24日下午，澎湃新聞根據(jù)該企業(yè)2022年年報(bào)所公開的聯(lián)系方式及招標(biāo)公告上顯示的電話號(hào)碼聯(lián)系炳盛公司，均無人接聽。

澎湃新聞注意到，在近3年時(shí)間里，嘉美公司中標(biāo)了包括齊齊哈爾市公安局、齊齊哈爾市檢察院、三十四中在內(nèi)的17個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。17個(gè)項(xiàng)目中，有10個(gè)為“政府采購”，7個(gè)為“工程建設(shè)”?！罢少彙钡捻?xiàng)目的采購方有齊齊哈爾市公安局、齊齊哈爾市檢察院、齊齊哈爾市中級(jí)法院、齊齊哈爾大學(xué)、泰來縣教育局等，中標(biāo)價(jià)格從1.69萬元至783.65萬元不等;“工程建設(shè)”的招標(biāo)機(jī)構(gòu)包括發(fā)生坍塌事故的三十四中、齊齊哈爾市第一醫(yī)院、齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)哈力中學(xué)校等，中標(biāo)價(jià)格從121萬元至3295.96萬元不等。在這17個(gè)中標(biāo)項(xiàng)目中，中標(biāo)價(jià)格最高的就是齊齊哈爾市第三十四中學(xué)校校園新建附屬綜合樓項(xiàng)目(二次)。

7月24日，澎湃新聞?dòng)浾邠艽蚨?biāo)結(jié)果公示所留的招標(biāo)人電話，被掛斷。

律師：施工方或構(gòu)成重大責(zé)任事故罪

四川鼎尺律師事務(wù)所律師胡磊表示，自然事故是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然原因造成的事故，如雷電、暴風(fēng)雨造成電路故障而引起的人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失;但從新華社披露的施工方違規(guī)在屋頂堆放珍珠巖造成吸水后超重壓塌屋頂?shù)男畔砜矗┕し綗o疑是違反了安全管理規(guī)定、違規(guī)在錯(cuò)誤的地點(diǎn)堆放材料。

“重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。司法實(shí)踐中，安全管理規(guī)定既包括國家制定的關(guān)于安全管理的法律、法規(guī)，也包括行業(yè)或者管理部門制定的關(guān)于安全生產(chǎn)、作業(yè)的規(guī)章制度、操作章程等。齊齊哈爾這起事故中，在屋頂違規(guī)堆放珍珠巖材料，肯定是嚴(yán)重的違規(guī)行為?！焙诜治稣J(rèn)為。

胡磊介紹，重大事故責(zé)任罪的行為人在主觀方面是過失心態(tài)，“這種過失，是指對(duì)造成的重大人身傷亡或者其他嚴(yán)重后果由于疏忽大意沒有預(yù)見，或者雖然預(yù)見但輕信可以避免而沒有采取相應(yīng)的措施。對(duì)于違反安全管理規(guī)定本身，則既可以是過失，也可以是故意，這對(duì)認(rèn)定本罪沒有影響，但在量刑時(shí)可以作為一個(gè)情節(jié)予以考慮。”胡磊強(qiáng)調(diào)，如果齊齊哈爾事故施工方的相關(guān)責(zé)任人員明知珍珠巖吸水增重之后存在危險(xiǎn)，并且對(duì)危險(xiǎn)結(jié)果存在放任的故意，則不構(gòu)成重大事故責(zé)任罪，應(yīng)當(dāng)按照故意殺人、危險(xiǎn)方法危害公共安全等定罪處罰。(澎湃新聞?dòng)浾? 呂新文)