臺(tái)版DARPA淪為 “鏈震案”翻版？

　　作者 蔡炫 臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副研究員

　　賴清德520前傳出有意復(fù)活 “防務(wù)科技處”，仿效美國(guó)DARPA(防務(wù)高等研究計(jì)劃署)機(jī)制，臺(tái)軍方早于2017年規(guī)劃并預(yù)計(jì)在2018年擴(kuò)編成立，為了全面創(chuàng)新防務(wù)科技及強(qiáng)化軍備，卻因各方意見不一而胎死腹中。如今，臺(tái)版DARPA “借尸還魂”，事隔七年若將重新推動(dòng)，加上準(zhǔn)文人負(fù)責(zé)人顧立雄對(duì)美軍購(gòu)的政治使命，若無(wú)透過(guò)“憲政”預(yù)算加以監(jiān)督推動(dòng)，恐將陷入鏈震案翻版。

　　臺(tái)防務(wù)部門必須要向外界解釋成立臺(tái)灣DARPA不會(huì)淪為 “鏈震案翻版”，主要任務(wù)若不涉及軍備采購(gòu)，能將賴清德DARPA與陳水扁任內(nèi)的鏈震案區(qū)隔開來(lái)，任務(wù)改以先進(jìn)技術(shù)研究為主，推進(jìn)防務(wù)科技產(chǎn)業(yè)化，相信也是人們共同目標(biāo)。但事實(shí)上，蔡英文任內(nèi)新增“部會(huì)”擴(kuò)編辦公室早已導(dǎo)致多頭馬車，臺(tái)版DARPA如何能與臺(tái)防務(wù)部門的職能來(lái)做區(qū)隔，恐在臺(tái)灣預(yù)算先天不足、臺(tái)行政部門會(huì)迭床架屋以及軍火巧門規(guī)避監(jiān)督的結(jié)構(gòu)問題下，迫使賴清德在520后重蹈覆轍。

　　臺(tái)灣預(yù)算先天不足

　　臺(tái)灣地區(qū)和美國(guó)國(guó)情不同且又缺乏足夠防務(wù)預(yù)算及相關(guān)資源，得以大量投注在防務(wù)先進(jìn)科技的研發(fā)工作，目前有臺(tái)中科院負(fù)責(zé)防務(wù)科技研發(fā)，相關(guān)計(jì)劃也是配合各類軍種的作戰(zhàn)需求，新執(zhí)政當(dāng)局與防務(wù)單位重新評(píng)估成立 “防務(wù)科技處”的依據(jù)為何?如果臺(tái)版DARPA只能半套，預(yù)算先天不足之下如何開發(fā)軍事科技。

　　臺(tái)中科院開發(fā)軍品不受臺(tái)軍青睞成立臺(tái)版DARPA就能改善?臺(tái)軍向來(lái)習(xí)慣對(duì)外采購(gòu)武器勝于臺(tái)造，隨著近年像是刺針飛彈等武器皆是委外，加上對(duì)美軍購(gòu)逐步跳脫政治阻力，臺(tái)三軍對(duì)于公造武器接受程度依舊難逃刻板印象。如今還要成立臺(tái)版DARPA，恐怕還會(huì)分掉僧多粥少的防務(wù)預(yù)算。

　　臺(tái)行政部門會(huì)迭床架屋

　　“先進(jìn)防務(wù)科技小組”究竟是要基于安全層級(jí)設(shè)立，抑或臺(tái)防務(wù)部門內(nèi)規(guī)劃司以下之處級(jí)，還是提升為臺(tái)防務(wù)部門一級(jí)單位，目前歸屬哪個(gè)臺(tái)行政部門門仍然莫衷一是，畢竟這將攸關(guān)未來(lái)主掌機(jī)關(guān)以及監(jiān)督機(jī)制。臺(tái)版DARPA未來(lái)何去何從尚未定調(diào)卻想強(qiáng)渡關(guān)山，外界批評(píng)恐在官方機(jī)關(guān)無(wú)所創(chuàng)新之下淪為迭床架屋。

　　臺(tái)防務(wù)部門規(guī)劃臺(tái)版DARPA理應(yīng)整合現(xiàn)行防務(wù)政策、軍備發(fā)展以及軍武科技等產(chǎn)學(xué)研等單位，臺(tái)軍方若要發(fā)展防務(wù)科技可委托臺(tái)中科院，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合可嫁接臺(tái)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，一旦透過(guò)代理委托來(lái)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入軍品設(shè)備，沒有機(jī)構(gòu)監(jiān)督恐怕又將黑影幢幢。臺(tái)版DARPA若要強(qiáng)渡關(guān)山必須設(shè)在臺(tái)行政機(jī)構(gòu)下才有整合力道，以臺(tái)防務(wù)部門編制恐怕難逃軍系斗爭(zhēng)。

　　軍火巧門規(guī)督避監(jiān)

　　臺(tái)行政部門用錢需經(jīng)預(yù)算程序而由立法部門同意，因此無(wú)法新增名目自由花用公帑，若有急需也可應(yīng)循預(yù)算法請(qǐng)立院通過(guò)特別預(yù)算。臺(tái)版DARPA未來(lái)若歸屬于臺(tái)行政機(jī)構(gòu)而以行政權(quán)自認(rèn) “迫切”，一旦涉及軍火采購(gòu)不走民主政治的監(jiān)督制衡也有引發(fā)“憲政”危機(jī)疑慮。

　　臺(tái)版DARPA若涉及到軍火巧門的龐大利益也將危害安全，不論對(duì)外軍購(gòu)還是造福特定島內(nèi)業(yè)者，陳水扁執(zhí)政末期衍生的鏈震案，便是要將軍品采購(gòu)與工業(yè)合作，也引發(fā)了極具爭(zhēng)議的貪污丑聞。蔡當(dāng)局最后一次防務(wù)預(yù)算編列近七十億元新臺(tái)幣的 “軍用商規(guī)”無(wú)人機(jī)，這筆龐大的防務(wù)投資再鑿巧門勢(shì)必會(huì)讓鏈震案 “借尸還魂”。

　　臺(tái)灣若想創(chuàng)新防務(wù)科技及強(qiáng)化軍備，起碼也該進(jìn)行實(shí)驗(yàn)編裝而非倉(cāng)促上路，而以 “研發(fā)機(jī)制”取代 “軍購(gòu)任務(wù)”反而相對(duì)可行，由于臺(tái)軍事研發(fā)與采購(gòu)制度，始終處于一種 “承攬制”的政策規(guī)范，對(duì)比美軍主要是以 “競(jìng)標(biāo)制”進(jìn)行新軍備的研發(fā)。整體來(lái)看，良幣驅(qū)逐劣幣確實(shí)符合現(xiàn)代作戰(zhàn)的思維理則，是否能在 “防務(wù)科技處”體現(xiàn)此一核心價(jià)值，目前看來(lái)沒有臺(tái)當(dāng)局官員敢打包票。

　　蕭美琴日前在對(duì)美國(guó)召開 “國(guó)會(huì)山莊與硅谷論壇”(Hill & Valley Forum)談話表示，美國(guó)2015年在臺(tái)防務(wù)部門創(chuàng)設(shè) “防務(wù)創(chuàng)新單位”(Defense Innovation Unit)，臺(tái)灣正在學(xué)習(xí)這個(gè)做法，也將建立類似的機(jī)制。但事實(shí)上，理想很美好，但現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。受制臺(tái)灣預(yù)算先天不足、臺(tái)行政部門會(huì)迭床架屋以及軍火巧門規(guī)避監(jiān)督的結(jié)構(gòu)問題，臺(tái)版DARPA “防務(wù)科技處”若無(wú)透過(guò)憲政預(yù)算加以實(shí)質(zhì)推動(dòng)，稍有不慎還會(huì)淪為鏈震案的翻版。

　　成立臺(tái)版DARPA勢(shì)必分掉僧多粥少的防務(wù)預(yù)算，編入官方機(jī)關(guān)若無(wú)所創(chuàng)新又將淪為迭床架屋，涉及軍火采購(gòu)規(guī)避民主政治的監(jiān)督制衡也有引發(fā)憲政危機(jī)疑慮。綜觀而論，成立臺(tái)版DARPA “防務(wù)科技處”，不如整合軍事化體系，如果只是為了軍火采購(gòu)大開方便之門，恐將成為賴清德520上臺(tái)后的第一顆未爆彈。

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