歐盟加快武器裝備聯(lián)合采購

　　歐盟加快武器裝備聯(lián)合采購

　　■薛國斌　　

歐洲多國采購德國“豹”2主戰(zhàn)坦克。

　　據(jù)外媒報道，近日，歐洲議會呼吁歐盟各成員國增加武器裝備聯(lián)合采購，盡快減少對非歐盟國家的裝備依賴。此舉被視為歐洲加強(qiáng)防務(wù)自主的重要舉措，將對歐洲防務(wù)能力建設(shè)產(chǎn)生重要影響，引發(fā)外界關(guān)注。

　　多重因素影響

　　歐洲議會發(fā)布的公告顯示，聯(lián)合采購能夠降低成本，加快交付速度，并為歐洲工業(yè)發(fā)展帶來更多穩(wěn)定性與可預(yù)測性。外媒認(rèn)為，歐盟此時重提聯(lián)合采購，背后有諸多因素。

　　首先，美國戰(zhàn)略調(diào)整帶來消極影響。美國總統(tǒng)特朗普明確要求歐洲國家承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。3月上旬，美國宣布暫停對烏克蘭軍事援助，隨即切斷對烏軍F-16戰(zhàn)斗機(jī)的電子戰(zhàn)支持，以及對“海馬斯”火箭炮系統(tǒng)的定位信息共享，致使這兩種武器暫時失效。這一情況引發(fā)美國盟友對未來遭遇類似“制裁”的擔(dān)憂，促使歐洲國家重新審視武器裝備采購戰(zhàn)略。

　　其次，武器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一形成制約。近日，歐洲議會議長梅索拉指出，不同規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的武器裝備系統(tǒng)嚴(yán)重阻礙歐洲防務(wù)建設(shè)進(jìn)程。數(shù)據(jù)顯示，歐洲目前有178種主要武器系統(tǒng)。以主戰(zhàn)坦克為例，歐洲國家主要裝備法國“勒克萊爾”、德國“豹”2、波蘭PT-91等17種主戰(zhàn)坦克。繁雜的型號推高了裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維護(hù)成本，還容易形成技術(shù)壁壘，增加未來戰(zhàn)場后勤保障難度。

　　再次，歐洲資源外流存在隱憂。2024年9月，歐洲央行發(fā)布的《歐盟競爭力報告》顯示，2022至2023年，歐盟國防裝備采購總支出的78%流向非歐盟供應(yīng)商。斯德哥爾摩國際和平研究所近日發(fā)布的報告顯示，2020至2024年，北約歐洲成員國武器進(jìn)口額較上一個5年增長105%，進(jìn)口總額64%來自美國。歐盟國防和航天專員安德留斯·庫比柳斯表示，“歐洲擁有強(qiáng)大的集體國防工業(yè)能力，卻未能很好利用，導(dǎo)致資源外流?！?/p>

　　多管齊下發(fā)力

　　為應(yīng)對未來風(fēng)險挑戰(zhàn)，歐盟提出以“更好、更聯(lián)合、更歐洲化”理念開展武器裝備采購，推動更多成員國參與歐洲戰(zhàn)略項目，具體采取以下舉措。

　　一是突出政策牽引。為改變歐洲武器裝備采購“各自為戰(zhàn)”的局面，歐盟從頂層政策入手，陸續(xù)通過多個法案、出臺多份文件，引導(dǎo)成員國聯(lián)合采購。2023年，歐盟緊急通過《支持彈藥生產(chǎn)法案》，其中重要內(nèi)容是支持成員國聯(lián)合訂購彈藥和導(dǎo)彈。其后，歐盟出臺《通過共同采購加強(qiáng)歐洲國防工業(yè)法案》，鼓勵成員國在歐洲范圍內(nèi)加強(qiáng)聯(lián)合采購，減少采購過程中資源過度分散、采購流程過于繁雜等問題。2024年，歐盟發(fā)布《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》，提出將聯(lián)合采購比例提高至歐盟采購物資的35%。今年3月19日，歐盟首次推出防務(wù)未來白皮書，明確提出打造一個真正的歐洲防務(wù)裝備市場，實現(xiàn)歐洲軍工自產(chǎn)自購。

　　二是擴(kuò)大資金支持。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟投入3.1億歐元(約合3.36億美元)專項資金用于武器裝備聯(lián)合采購。歐盟安全研究所的報告顯示，2024年，歐盟27個成員國國防支出約為3260億歐元，同比增長17%，武器采購支出達(dá)1020億歐元，約占總支出的30%。最新出臺的“歐洲重新武裝計劃/2030年戰(zhàn)備計劃”表明，歐盟將投入超過8000億歐元，幫助成員國增加預(yù)算外的國防開支。其中，歐盟委員會將在資本市場籌集1500億歐元防務(wù)貸款，用于助力成員國開展武器裝備聯(lián)合采購。

　　三是發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟圍繞防空反導(dǎo)等領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合采購。2024年底，法國、比利時和西班牙等9個歐盟成員國決定向歐洲導(dǎo)彈公司聯(lián)合采購1500枚“西北風(fēng)”-3近程防空導(dǎo)彈，強(qiáng)化陸基反導(dǎo)能力。今年3月，法國、英國和意大利3國向歐洲防空導(dǎo)彈公司聯(lián)合訂購218枚“紫苑”防空導(dǎo)彈，提升海上防空反導(dǎo)能力。最新出臺的歐洲防務(wù)未來白皮書提出，歐洲將在防空反導(dǎo)、火炮、彈藥、反無人機(jī)、新興領(lǐng)域技術(shù)和戰(zhàn)略支撐等7個關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)合采購。

　　未來前景難料

　　在外部壓力和內(nèi)部動力共同作用下，歐盟加強(qiáng)武器裝備聯(lián)合采購看似前景良好，但安全專家分析指出，歐盟要實現(xiàn)歐洲范圍內(nèi)聯(lián)合自主采購，仍面臨諸多難題。

　　短期內(nèi)與美國裝備脫鉤困難。一方面，歐盟無法制造武器采購清單中的部分產(chǎn)品。例如，在戰(zhàn)斗機(jī)領(lǐng)域，歐洲國家尚未成功研發(fā)五代機(jī)，六代機(jī)項目又進(jìn)展緩慢，歐洲多國采購美制F-35戰(zhàn)斗機(jī)。另一方面，歐盟從美國采購的武器裝備高度依賴美國情報和通信支援，如“愛國者”防空反導(dǎo)系統(tǒng)、P-8反潛機(jī)等。

　　歐洲軍工產(chǎn)業(yè)整體能力存疑。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲軍工產(chǎn)業(yè)逐漸衰落，難以迅速恢復(fù)生產(chǎn)和增加產(chǎn)能。如德國萊茵金屬集團(tuán)曾表示，坦克裝甲專用鋼需要數(shù)月交付，而部分坦克生產(chǎn)所用的電子元件交貨時間達(dá)24個月，反映出歐洲軍工產(chǎn)業(yè)在供應(yīng)鏈、熟練技術(shù)工人等生產(chǎn)關(guān)鍵要素方面均存在問題。

　　采購背后利益關(guān)系復(fù)雜。由于政府需對本國國防產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益負(fù)責(zé)，歐洲多國在前期采購中與歐洲以外國家形成利益共同體，開展本土化組裝或配給。如羅馬尼亞和韓國簽訂約1.3萬億韓元(約合9億美元)K9自行火炮合同，包含關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和本土化組裝，這是歐洲聯(lián)合采購難以提供的。有評論指出，從經(jīng)濟(jì)角度看，聯(lián)合采購有利于法、德、意等強(qiáng)國軍工發(fā)展，對部分歐洲國家并不友好。