法德倡議歐洲“核共享”，法國能為歐洲撐起“核保護(hù)傘”嗎?

　　法德倡議歐洲“核共享”

　　■王成文　　

法國“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)可掛載超音速核導(dǎo)彈。

法國梭魚級(jí)攻擊核潛艇。

　　近期，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诙鄠€(gè)場合表態(tài)，已準(zhǔn)備好討論歐洲的核威懾問題，法國可以用本國核力量保護(hù)其他歐洲國家。德國候任總理默茨也表示，德國需要與英法兩國討論“核共享”，以應(yīng)對(duì)歐洲安全新形勢(shì)。這些言論引發(fā)外界熱議：如果美國放手不管歐洲安全，法國能為歐洲撐起“核保護(hù)傘”嗎?

　　并非全新概念

　　“核共享”概念已在北約框架內(nèi)存續(xù)數(shù)十年。自冷戰(zhàn)開始至今，為歐洲提供“核保護(hù)傘”的一直是美國。美國在盟國領(lǐng)土上部署核武器及載具，盟國則負(fù)責(zé)提供基地和部分載具，并參與涉核行動(dòng)，從而獲得延伸核威懾能力。公開信息顯示，目前美國在德國、比利時(shí)、意大利、荷蘭和土耳其5個(gè)北約成員國部署有約100枚戰(zhàn)術(shù)核彈。和平時(shí)期，這些核武器在美軍看管監(jiān)控之下;戰(zhàn)時(shí)，一旦觸發(fā)特定條件，上述部署國將獲得授權(quán)，提供載具和人員參與核武器投放任務(wù)。此外，美國于2008年從英國撤走核彈，但根據(jù)2024年新修訂的《美英利用原子能共同防衛(wèi)協(xié)定》，美英可共享核設(shè)備及機(jī)密信息。

　　隨著法德等歐洲國家防務(wù)獨(dú)立傾向不斷增長，早在2007年9月，時(shí)任法國總統(tǒng)薩科齊就向時(shí)任德國總理默克爾建議法德共享法國核武器，共同形成歐洲核威懾，以沖淡對(duì)美國“核保護(hù)傘”的依賴。2020年，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)谝粓鲫P(guān)于法國核威懾政策的演講中，提議就“法國核武器在歐洲集體防務(wù)體系中的作用”開展戰(zhàn)略對(duì)話。然而，這些提議響應(yīng)者寥寥。

　　今年2月21日，德國聯(lián)盟黨總理候選人默茨表示，必須準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)特朗普不再履行北約集體防御條款，德國需要與英法就“核共享”問題展開深層次對(duì)話，進(jìn)而建立歐洲自主防衛(wèi)能力，作為北約的替代性選擇。23日，默茨在德國大選中勝出，他表示，鑒于美國政府對(duì)歐洲防務(wù)的冷漠態(tài)度，德國必須從根本上重塑自身安全體系。與法國或英國向“核共享”方向邁進(jìn)，將是其組閣談判及與歐盟和北約伙伴討論的重要問題。這為法德近期密集探討“核共享”提供了政治基礎(chǔ)和途徑。

　　英國媒體援引一名法國官員的話稱，法國可考慮將攜帶核武器的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)部署到德國。3月1日，馬克龍?jiān)诓稍L中稱，已準(zhǔn)備好討論歐洲核威懾問題。3月5日，馬克龍發(fā)表電視講話，重申歐洲的未來應(yīng)由歐洲自主決定，而非由美俄主導(dǎo)，并強(qiáng)調(diào)法國擁有獨(dú)立核威懾能力，使用核威懾的決定權(quán)始終掌握在法國手中。他表態(tài)稱，為響應(yīng)未來德國總理的呼吁，決定與歐盟伙伴展開戰(zhàn)略對(duì)話，討論法國為歐洲提供“核保護(hù)傘”問題。

　　多重因素推動(dòng)

　　美國對(duì)歐洲政策的不確定性，是引發(fā)上述變化的直接誘因。重返白宮的特朗普，不僅質(zhì)疑北約存在的價(jià)值，逼迫盟友大幅增加軍費(fèi)開支，還暗示美國不會(huì)無條件履行對(duì)歐洲的安全承諾。這引發(fā)歐洲盟友不安，使歐洲各國從對(duì)美戰(zhàn)略依賴轉(zhuǎn)向自保。在此背景下，不少在防務(wù)領(lǐng)域高度依賴美國的歐洲國家，都對(duì)法德提議表現(xiàn)出歡迎態(tài)度。波蘭總理圖斯克表示，法國的方案非常有前景，若法國能為歐洲提供核保護(hù)，將提升歐洲安全保障水平，減少對(duì)美依賴。瑞典首相克里斯特松稱，瑞典傾向減少核武器數(shù)量，但也十分看重法國和英國的核能力。

　　法國是推動(dòng)歐洲“核共享”倡議的關(guān)鍵力量。作為歐盟內(nèi)部唯一合法擁有核武器的國家，法國一直有意通過牽頭整合包括核威懾能力在內(nèi)的歐洲各領(lǐng)域軍事力量，強(qiáng)化自身國際地位。馬克龍強(qiáng)調(diào)，歐洲要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，首先需要在防務(wù)上更加自主，而法國核武器的獨(dú)立性正是歐洲防務(wù)自主的核心，因?yàn)榉▏暮藨?zhàn)略關(guān)乎歐洲利益。俄烏沖突延續(xù)和特朗普發(fā)出一系列“疑歐”信號(hào)，讓馬克龍加速推進(jìn)上述構(gòu)想。這也使越來越多的歐洲國家意識(shí)到，美國的“核保護(hù)傘”已不再穩(wěn)固，法國的核力量提供了一種新的選擇。

　　德國則是關(guān)鍵的“突破口”和“催化劑”。作為兩次世界大戰(zhàn)的策源地和戰(zhàn)敗國，幾十年來，德國一直秉持“無核國家”立場，在國際事務(wù)中盡量避開與核武器相關(guān)的敏感區(qū)域。面對(duì)核威脅日益增加的壓力，德國在核問題上尋求與法國合作，既是現(xiàn)實(shí)需要，也有現(xiàn)成共同防御機(jī)制作為依托。2019年法德兩國簽署《亞琛條約》，規(guī)定兩國需防務(wù)互助，在其中任何一國領(lǐng)土遭受武裝侵略時(shí)，另一方將使用包括武力在內(nèi)的一切手段予以協(xié)助。有德國外交官員認(rèn)為，法德共同提議“核共享”將加大對(duì)英國的壓力，倒逼其協(xié)調(diào)立場。

　　面臨較多障礙

　　法德“核共享”倡議從一個(gè)側(cè)面反映了歐洲自我防衛(wèi)意識(shí)正在逐步增強(qiáng)，歐洲的自主防務(wù)能力建設(shè)將成為未來國際政治的重要變量，也將為全球安全秩序演進(jìn)增添新的不確定性。鑒于核武器控制和使用的敏感性及美歐防務(wù)關(guān)系的慣性，該倡議落地仍面臨復(fù)雜的內(nèi)部博弈和外部制約。

　　單就軍事層面而言，“核共享”構(gòu)想暴露出一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)：與美俄相比，歐洲的核能力差距明顯，法國和英國的核武庫規(guī)模都較小。美國科學(xué)家聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前法國約有290枚核彈頭，英國約有225枚。2008年，時(shí)任法國總統(tǒng)薩科齊表示，將把法國的核彈頭數(shù)量減少并保持在300枚以下水平。馬克龍上臺(tái)后也表示，將繼續(xù)維持該承諾。

　　與僅有?；肆α壳沂苤朴诿绹T于對(duì)歐洲施以“離岸平衡”的英國相比，法國核力量更為均衡和獨(dú)立，分為空基與海基兩大領(lǐng)域，且獨(dú)立于北約指揮之外，在客觀實(shí)力和主觀意愿上，對(duì)支撐歐洲的“核保護(hù)傘”更具實(shí)際意義。然而，法國能否將控制和使用核武器的決策權(quán)上交歐盟，是否有決心和實(shí)力代替歐洲各盟友承受潛在對(duì)手的核報(bào)復(fù)，在法國國內(nèi)仍頗具爭議。法國極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人勒龐稱，法國的核威懾力量必須始終是法國的，不能被分享，更不能被委托。此外，歐洲“核共享”也將給核不擴(kuò)散機(jī)制、核裁軍乃至國際格局帶來較大沖擊。