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矛盾糾紛多樣化復(fù)雜化 大型社區(qū)公共法律服務(wù)難題怎么解

華夏經(jīng)緯網(wǎng) > 新聞 > 大陸新聞 > 社會綜合      2021-09-30 13:41:11

  人口密集外來人員多 矛盾糾紛多樣化復(fù)雜化

  大型社區(qū)公共法律服務(wù)難題

  怎么解

  ● 由于人口密集、外來人員多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,導(dǎo)致大型社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征,群眾對法律服務(wù)的需求集中且迅速增長,對公共法律服務(wù)的供給提出了重大挑戰(zhàn)

  ● 面對大型社區(qū)人口密集、矛盾糾紛多的客觀實際,各地堅持黨建引領(lǐng),加強(qiáng)陣地建設(shè),有的放矢、專項推動公共法律服務(wù)體系建設(shè),讓“法治護(hù)航”成為基層社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)民生利益等方面的有力保障

  ● 大力推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè),成為很多地方快速緩解乃至解決大型社區(qū)公共法律服務(wù)供給不足的一個重要選項

  ● 公共法律服務(wù)體系建設(shè)是社會工程、系統(tǒng)工程、民心工程,需要統(tǒng)籌一切可以統(tǒng)籌的資源,利用一切可以利用的力量,這樣才能為大型社區(qū)提供更加高效精準(zhǔn)的法律服務(wù)

  □ 本報見習(xí)記者 孫天驕

  □ 本報記者   文麗娟

  一條條馬路相互交織,車流穿梭人流如潮;一棟棟高樓龐然矗立,站在狹窄的樓宇間必須90度抬頭才有可能看到樓頂……

  這是劉明生活的地方——貴州省貴陽市南明區(qū)花果園。作為我國最大的棚戶區(qū)改造項目,花果園面積10平方公里,聚集了一批大型社區(qū),總?cè)胱∪丝?2萬,開設(shè)商戶2.7萬家,日流動人口達(dá)百萬。

  這也是讓劉明愛恨交加的地方——相對低的房價讓他實現(xiàn)了在城市安家的夢想,生活交通都很便利;而環(huán)境嘈雜,居民素質(zhì)良莠不齊導(dǎo)致各類矛盾糾紛多發(fā),又讓他覺得特別鬧心。

  不過這兩年來,劉明的日子越過越舒心,他發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在居民們遇到難題都能及時得到法律幫助,漸漸地,大家火氣小了、矛盾少了,周邊的氛圍越來越和氣了。

  劉明的經(jīng)歷并非個例。近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),大型社區(qū)不斷涌現(xiàn),由于人口密集、外來人員多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,導(dǎo)致大型社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化特征,群眾對法律服務(wù)的需求集中且迅速增長,這對公共法律服務(wù)的供給提出了重大挑戰(zhàn)。

  如何開展好大型社區(qū)的公共法律服務(wù),有效破解難題,回應(yīng)群眾關(guān)切?近日,《法治日報》記者就貴州省、北京市、江西省、天津市等地的探索實踐進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。

  大量法律資源下沉

  陣地建設(shè)有的放矢

  劉明曾經(jīng)的煩惱,田碧霞感同身受。

  田碧霞是花果園遵義中路社區(qū)黨支部書記。遵義中路社區(qū)是個典型的大型社區(qū),轄區(qū)30個單元的樓層都高達(dá)46層,有居民共兩萬多人;除了居民樓下的各種飯店、商鋪,還有3個商業(yè)樓里的2000多戶商家。

  人口、商業(yè)如此集中,每天產(chǎn)生的各種各樣的矛盾糾紛讓田碧霞的頭都大了?!捌渲凶疃嗟木褪窃胍敉对V、油煙投訴。”田碧霞說,為了預(yù)防和解決這些糾紛,社區(qū)干部以前也嘗試了很多辦法,但都收效甚微。

  直到公共法律服務(wù)體系的建立完善,大量法律服務(wù)資源下沉至花果園,這一情況才有了明顯改善。

  穿過密集的樓群,田碧霞向記者娓娓道來這些年的變化:社區(qū)配備了固定的法律顧問團(tuán)隊,“1+N”的工作模式,確保服務(wù)群眾“不打烊”;法律援助門檻進(jìn)一步降低,開通綠色通道,審批時限縮短,審批流程簡化;公證遠(yuǎn)程辦理,線上服務(wù)……

  聽說記者來采訪公共法律服務(wù),遵義中路社區(qū)C區(qū)12棟的多位居民圍了上來,你一言我一句地夸了起來。74歲老人鄭康花說,她曾多次向有關(guān)部門反映其退休工資的問題,后來社區(qū)來了法律顧問,用她聽得懂的語言分析問題,再三叮囑要依法理性維權(quán),還幫忙代寫了法律文書,推動問題順利解決。

  “針對大型社區(qū)集中這一情況,南明區(qū)將‘律師和法律服務(wù)行業(yè)綜合黨委’陣地設(shè)置在花果園片區(qū)。”一旁的南明區(qū)公共法律服務(wù)中心主任李世榮告訴記者,并在此基礎(chǔ)上,聯(lián)合區(qū)公安、法院、信訪、住建、街道辦等單位,同時指導(dǎo)片區(qū)律所、社區(qū)、非公企業(yè)各領(lǐng)域黨組織,構(gòu)建“黨建引領(lǐng),多調(diào)聯(lián)動”機(jī)制,確保社區(qū)群眾共享普惠、均等、便捷、高效的公共法律服務(wù)。

  “我們還聚合花果園片區(qū)近100名律師黨員優(yōu)勢,打造‘黨員律師服務(wù)團(tuán)’‘黨員調(diào)解室’‘法律服務(wù)工作者調(diào)解室’等行專結(jié)合的新型調(diào)解組織,以‘律師會客廳’‘一村(居)一法律顧問’‘法律六進(jìn)’‘以案說法’為載體,帶動黨員律師積極加入大型社區(qū)基層社會治理中。”李世榮說,目前黨員律師共開展法治宣傳2682次,接待群眾1.36萬人次,提供法律援助3833件,預(yù)防化解了一大批矛盾糾紛。

  窺一斑而知全豹,南明區(qū)對花果園的“偏愛”一目了然。

  原因何在?

  隨著采訪的深入,答案愈發(fā)清晰——南明區(qū)總面積209.34平方公里,總?cè)丝?2.7萬,其中花果園就住著42萬人,即二十分之一的土地上聚集了南明區(qū)近一半的人口,花果園自然成為當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫淼碾y點、矛盾糾紛的集中地,也是推進(jìn)公共法律服務(wù)的前沿陣地。

  花果園遇到的問題,在2000多公里外的北京市昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)(以下簡稱回天地區(qū))有過之而無不及。

  回天地區(qū)曾被稱為“亞洲最大社區(qū)”,總面積63平方公里,常住人口80多萬。由于公共法律服務(wù)中心設(shè)在昌平城區(qū),距離回天地區(qū)平均距離30公里,導(dǎo)致住在這里的居民獲得公共法律服務(wù)的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本大大增加,一定程度上影響了群眾的獲得感和滿意度。

  “平常遇到麻煩事兒了,也沒個身邊人幫忙解決;提交一份法律援助材料,還要坐1個半小時的公交車才能到公共法律服務(wù)中心,耗時耗力,身體累、心更累?!币欢螘r間以來,回天地區(qū)的居民對此頗有怨言。

  民心是最大的政治。昌平區(qū)司法局開展調(diào)研發(fā)現(xiàn),回天地區(qū)群眾享受法律援助、公證、法律咨詢等法律服務(wù)不便,經(jīng)全面考量后決定建立公共法律服務(wù)東部分中心,位置臨街、交通便利,服務(wù)面積32.8平方公里,覆蓋回天地區(qū)超過50萬人口。

  在東部分中心成立過程中,北京市司法局還給予了高度關(guān)注和支持。考慮到昌平區(qū)公證人員緊缺的現(xiàn)實問題,市司法局協(xié)調(diào)市屬長安公證處提供力量支持和服務(wù)保障,選派黨員和業(yè)務(wù)骨干公證員進(jìn)駐東部分中心,讓回天地區(qū)群眾在“家門口”享受公證福利。

  據(jù)昌平區(qū)司法局法律監(jiān)督管理科科長趙士強(qiáng)介紹,東部分中心加強(qiáng)陣地設(shè)置,聯(lián)合昌平法院設(shè)立法官工作站,由法官、法官助理、人民陪審員深度參與分中心窗口服務(wù),同時與鎮(zhèn)街道黨委政府、司法所、村居委會等部門互聯(lián)互通、聯(lián)防聯(lián)動,從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生;同時爭取昌平區(qū)律師協(xié)會提供專項法律服務(wù),由區(qū)司法局組織區(qū)律師協(xié)會班子成員和黨員律師帶頭,成立專項工作律師服務(wù)團(tuán),集中全區(qū)優(yōu)勢律師資源向回天地區(qū)調(diào)配。

  “不斷創(chuàng)新舉措,建立回天地區(qū)公共法律服務(wù)新平臺、新陣地,讓群眾能夠享受到身邊的優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。”趙士強(qiáng)說。

  記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn),像花果園、回天地區(qū)一樣,面對大型社區(qū)人口密集、矛盾糾紛多的客觀實際,各地堅持黨建引領(lǐng),加強(qiáng)陣地建設(shè),有的放矢、專項推動公共法律服務(wù)體系建設(shè),讓“法治護(hù)航”成為基層社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)民生利益等方面的有力保障。

  全力推信息化建設(shè)

  足不出戶享受服務(wù)

  “白天要上班,遇到法律問題,沒時間去公共法律服務(wù)中心咨詢解決,下班后又太累,也不想去站點。如今,手指一點,問題解決,方便多了。”在貴陽采訪時,花果園居民金禮全向記者展示“南明區(qū)公共法律服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳”App。只見她手指輕輕一劃,法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助、公證服務(wù)、司法鑒定、普法課堂等線上服務(wù)事項一鍵可達(dá)。

  這是貴陽市南明區(qū)持續(xù)深入推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化建設(shè)的一個縮影。而年輕人集中的大型社區(qū),成為信息化建設(shè)的最大受益者。

  據(jù)了解,南明區(qū)建成了“2+e”公共法律服務(wù)體系。“2”是指“三縱七橫”(區(qū)級、鄉(xiāng)街道、村(居)縱向銜接以及工青婦殘老、勞動仲裁、退役軍人等區(qū)直部門橫向銜接)公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋和“一站式”的服務(wù)全覆蓋;“e”是指“互聯(lián)網(wǎng)+微便民”,研發(fā)運營公共法律服務(wù)網(wǎng)上服務(wù)大廳,組建了1個區(qū)級公共法律服務(wù)工作微信群,20個鄉(xiāng)(街道)公共法律服務(wù)協(xié)作群,190個村(居)公共法律服務(wù)聯(lián)系群。

  李世榮對記者說,線上平臺讓工作更高效,黨員律師輪流值班,為群眾提供足不出戶的公共法律服務(wù)?!疤貏e是針對調(diào)解一方當(dāng)事人身在外地或因疫情防控不便參與調(diào)解等特殊情況,在征得雙方當(dāng)事人同意后,創(chuàng)新利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展‘云調(diào)解’,通過線上‘零距離’‘面對面’法理情說服、勸導(dǎo),妥善化解糾紛,實現(xiàn)高效率高質(zhì)量案結(jié)事了。”

  記者在采訪中了解到,大力推進(jìn)公共法律服務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè),成為很多地方快速緩解乃至解決大型社區(qū)公共法律服務(wù)供給不足的一個重要選項。

  在北京,回天地區(qū)東部分中心加強(qiáng)公共法律服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號網(wǎng)絡(luò)平臺和12348公共法律服務(wù)熱線平臺接入,將實體平臺的現(xiàn)場服務(wù)、熱線平臺的線上服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)平臺的全時空服務(wù)有效融合,實現(xiàn)法律事務(wù)“網(wǎng)上辦、指尖辦、隨時辦”,推動回天地區(qū)公共法律服務(wù)“抬頭可見、舉手能及、掃碼可得”。

  在江西,“網(wǎng)上掌上”服務(wù)能力不斷優(yōu)化升級,江西法律服務(wù)網(wǎng)、“江西掌上12348”微信公眾號服務(wù)功能等推出14類公共法律服務(wù)版塊,涵蓋法律咨詢、法律援助、公證、人民調(diào)解、律師、司法鑒定、社區(qū)矯正、法治宣傳等,實現(xiàn)在線咨詢、網(wǎng)上辦事、信息查詢等功能“一網(wǎng)打盡”。

  在天津,大型社區(qū)公共法律服務(wù)站通過實體進(jìn)駐、指引性進(jìn)駐、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)駐(12348法網(wǎng)、掌上12348、智能終端、視頻咨詢專線)等多種方式實現(xiàn)公共法律服務(wù)項目全業(yè)務(wù)進(jìn)駐。

  張青慶(化名)是天津市西青區(qū)大型社區(qū)四季花城的居民,他最近遇到了一個難題。原來,他手里有一張借據(jù),但不確定落款處簽名是否為其本人所寫。心急如焚的他撥通了社區(qū)法律咨詢視頻專線。正在值班的司法鑒定人秦南接到電話,通過智能終端,指導(dǎo)張青慶上傳借據(jù)圖片,告知其應(yīng)該準(zhǔn)備哪些鑒定材料。經(jīng)過一系列操作,張青慶順利完成鑒定后豎起了大拇指,“互聯(lián)網(wǎng)讓我們享受到了高效快捷、優(yōu)質(zhì)專業(yè)的法律服務(wù)”。

  借助轄區(qū)各方力量

  形成共治共享格局

  一個大型社區(qū),動輒上萬人、幾萬人甚至幾十萬人,滿足這么多人的法律服務(wù)需求,談何容易。采訪過程中,也有不少大型社區(qū)公共法律服務(wù)工作人員對記者說,即便多措并舉推進(jìn)“實體+互聯(lián)網(wǎng)”全覆蓋的公共法律服務(wù)體系,他們?nèi)匀桓杏X到法律資源不足所帶來的掣肘。

  怎么辦?一些大型社區(qū)將目光投向了轄區(qū)各方力量。

  去年4月,貴陽花果園W2區(qū)發(fā)生一起因地下停車場收費而引發(fā)的群體性矛盾糾紛。人數(shù)眾多的業(yè)主情緒激動,一時難以調(diào)和。調(diào)解中心相關(guān)負(fù)責(zé)人思慮再三,決定聯(lián)合街道辦事處、派出所、社區(qū)法律顧問、黨員居民等,對雙方當(dāng)事人開展調(diào)解工作,從停車場權(quán)屬、停車場收費許可和收費標(biāo)準(zhǔn)、停車場安全和停車場管理等方面著手,釋法說理,耐心勸說,最終促成合意。

  這次聯(lián)動各方力量調(diào)解為花果園處理涉重大疑難和群體性糾紛提供了經(jīng)驗和路徑。此后,花果園以聯(lián)調(diào)中心為抓手,引導(dǎo)律師團(tuán)隊、物業(yè)管理、居民代表等社會力量有效參與矛盾糾紛多元化解,形成共建共治共享工作格局。

  天津四季花城則聚力發(fā)展社區(qū)網(wǎng)格員,集合社區(qū)具有較高法律素養(yǎng)和實務(wù)經(jīng)驗的退休法官、檢察官、民警、公務(wù)員和社會工作者等力量,為群眾提供法律咨詢、提出法律意見、化解矛盾糾紛。

  四季花城社區(qū)黨總支書記袁媛介紹說,社區(qū)將法治工作融入網(wǎng)格管理服務(wù)中,成立社區(qū)人民調(diào)解委員會和包括社區(qū)網(wǎng)格員、民警、物業(yè)管家、小巷管家在內(nèi)的“四人工作組”?!熬W(wǎng)格員對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物了如指掌,可實現(xiàn)全方位、立體化管理服務(wù)。”

  此外,四季花城社區(qū)還邀請社區(qū)黨員、學(xué)生志愿者開展普法活動。由社區(qū)黨員牽頭成立的花城故事會成為當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c社會治理的一個縮影。故事會主要針對老人、婦女、未成年人等群體,每周開展兩次。

  8月中旬的一個下午,記者走進(jìn)四季花城社區(qū),看到花城故事會正在上演,剛上小學(xué)的男孩李崇霄繪聲繪色講述著自己剛聽來的一個故事——

  “一天,小學(xué)生小麗放學(xué)以后,正在校門口等媽媽來接。這時,一名陌生男子騎著自行車到小麗身邊,問她是不是在等媽媽來接。小麗點了點頭,那名男子接著說:你媽媽正在單位里開會,讓我接你回家……當(dāng)車子騎出去不遠(yuǎn),小麗發(fā)現(xiàn)不對勁,大哭起來,有好心人把他們攔下……原來,這是專門拐賣小孩的壞人!”

  李崇霄一板一眼講得特別認(rèn)真,圍坐一圈的小朋友們聽得格外認(rèn)真。故事剛講完,大家就七嘴八舌地討論起來,說小朋友一定不能跟陌生人走。

  “把普法活動搞好了,讓法律真正走進(jìn)尋常百姓家,是開展好公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)性工作?!蔽髑鄥^(qū)司法局公共法律服務(wù)科科長史敬說,除花城故事會外,司法所工作人員還會經(jīng)常來到四季花城社區(qū)就熱點問題開展普法講座,邀請現(xiàn)場的老年人現(xiàn)身說法,臨時擔(dān)當(dāng)“群眾身邊的普法員”,以自身經(jīng)歷提醒大家碰到蹊蹺事要“多個心眼”,避免權(quán)益受到損害。

  因地制宜成效明顯

  客觀問題仍待解決

  通過因地制宜主動探索,北京、貴州等地的大型社區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè)快速推進(jìn),成效明顯。如北京回天地區(qū)公共法律服務(wù)東部分中心自2020年成立以來,已接待法律咨詢1750件,法律援助49件,審查合同128份,指導(dǎo)起草法律文書83份,接待公證咨詢1000余人次,辦理各類公證115件。

  與此同時,大型社區(qū)在推進(jìn)公共法律服務(wù)的過程中仍面臨一些客觀困難,如經(jīng)費有限、人手和法律資源不足、一些工作人員法律服務(wù)水平不高等。

  “公共法律服務(wù)的公益性特性,需要政府在資金投入方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。但由于經(jīng)濟(jì)下行壓力和受疫情影響,一些地方對公共法律服務(wù)建設(shè)的財政保障不足,致使公共法律服務(wù)體系建設(shè)向縱深推進(jìn)力度受限,離相關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求還存在一定差距,也在一定程度上影響了法律服務(wù)者的積極性、主動性和參與熱情?!崩钍罉s說。

  他介紹說,當(dāng)?shù)毓卜煞?wù)中心屬公共法律服務(wù)管理科管理的服務(wù)平臺,不是行政機(jī)構(gòu),沒有人員編制。如管理科僅3名正式干部,日常工作量大。在專職人員方面,除了法律咨詢窗口和公證服務(wù)窗口外,其他大廳窗口工作人員為臨聘人員,在人員結(jié)構(gòu)上存在非專業(yè)、低薪、高齡的情況,導(dǎo)致人員流動性大,難以有效保證工作開展的連續(xù)性和高質(zhì)量的服務(wù)。

  人手不足也是趙士強(qiáng)遇到的難題。在回天地區(qū)公共法律服務(wù)東部分中心,目前僅有一名專職律師長期值班,6名實習(xí)律師輪流值班?!叭绻龅铰蓭熜枰_庭或會見,服務(wù)就會受到影響。”趙士強(qiáng)說。

  此外,李世榮認(rèn)為,業(yè)務(wù)融合不充分、優(yōu)化不徹底也將制約公共法律服務(wù)的發(fā)展。雖然在架構(gòu)上已經(jīng)將各業(yè)務(wù)整合在公共法律服務(wù)體系中,但基層還在一定程度上存在統(tǒng)籌力度不夠,協(xié)作能力不強(qiáng),在提供公共法律服務(wù)時,各類法律服務(wù)業(yè)務(wù)優(yōu)勢互補不夠、銜接不夠緊密,影響了公共法律服務(wù)質(zhì)量的整體提高。

  趙士強(qiáng)對此表示贊同,他提出,目前很多地方將公共法律服務(wù)作為一項獨立內(nèi)容進(jìn)行宣傳的力度不夠,導(dǎo)致公共法律服務(wù)的社會認(rèn)知度還不高,仍有相當(dāng)一部分社區(qū)居民對什么是公共法律服務(wù)、如何獲得公共法律服務(wù)還不太清楚。

  如何破題?

  李世榮建議,強(qiáng)化政策落地,進(jìn)一步落實政府購買法律服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制,建立健全律師值班補貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制,保障法律援助案件補貼、人民調(diào)解案件補貼、法律顧問經(jīng)費及時撥付到位。同時加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)立,通過招考,加大對法律專業(yè)人才的引進(jìn),以解決人力資源不足和人員結(jié)構(gòu)的問題。

  趙士強(qiáng)則提出,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制;進(jìn)一步將公共法律服務(wù)資源融合,加強(qiáng)工作的整體規(guī)劃,形成服務(wù)群眾的合力。

  “公共法律服務(wù)體系建設(shè)是社會工程、系統(tǒng)工程、民心工程,需要統(tǒng)籌一切可以統(tǒng)籌的資源,利用一切可以利用的力量,這樣才能為大型社區(qū)提供更加高效精準(zhǔn)的法律服務(wù)。”史敬說。

  制圖/李曉軍


文章來源:法制日報
責(zé)任編輯:徐亞旻
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