失業(yè)率回落至疫情前水平,全力減負穩(wěn)崗新政在路上
在經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和就業(yè)優(yōu)先政策的雙重作用之下,前三季度我國的就業(yè)形勢好于預(yù)期,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已低于疫情前同期的水平。下一步,我國將繼續(xù)切實減輕企業(yè)負擔(dān),全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。
接受第一財經(jīng)采訪的專家認為,當前就業(yè)表現(xiàn)要好于經(jīng)濟表現(xiàn),三季度經(jīng)濟下行的壓力尚未明顯傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域。但小微企業(yè)以及藍領(lǐng)等抗風(fēng)險能力較差的群體需要給予更多扶持,受到經(jīng)濟周期和監(jiān)管影響的行業(yè),如房地產(chǎn)、教培等的就業(yè)狀況也需要引起關(guān)注。
中小微企業(yè)是我國市場主體的重要組成部分,是穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的重中之重。針對當前中小微企業(yè)承受經(jīng)營壓力較大的情況,最近兩周的國務(wù)院常務(wù)會議連續(xù)部署助企紓困的政策措施。
27日晚,國常會最新決定,對今年四季度制造業(yè)中小微企業(yè)實現(xiàn)的企業(yè)所得稅和國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及隨其附征的城市建設(shè)維護稅,以及個體工商戶、個人獨資和合伙企業(yè)繳納的個人所得稅(不含其代扣代繳的個人所得稅)實行緩稅。
就業(yè)表現(xiàn)好于預(yù)期
官方和民間智庫的數(shù)據(jù)都顯示,三季度我國就業(yè)數(shù)據(jù)沒有受到GDP增速回落的影響。人社部在27日的新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成快于時序進度,1~9月達到1045萬人,完成目標任務(wù)的95%。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率回落至疫情前水平,三季度均值為5.0%,比2019年同期下降0.2個百分點。其中,9月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.9%,比上月下降0.2個百分點,比上年同期下降0.5個百分點。
人社部就業(yè)促進司副司長宋鑫表示,隨著我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù),減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策延續(xù)實施,全方位就業(yè)服務(wù)持續(xù)發(fā)力,就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定、好于預(yù)期,三季度恢復(fù)態(tài)勢更加積極。
中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所近日發(fā)布的三季度《中國就業(yè)市場景氣報告》也顯示,2021年三季度CIER(中國就業(yè)景氣指數(shù))為2.15,高于上季度的2.09和去年同期的1.89。
中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對第一財經(jīng)表示,與去年同期相比,招聘需求人數(shù)增加,求職申請人數(shù)減少,就業(yè)景氣指數(shù)同比明顯回升,目前我國就業(yè)景氣指數(shù)仍然處于高位。
國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長王萍萍認為,前三季度,經(jīng)濟運行延續(xù)了恢復(fù)態(tài)勢,就業(yè)形勢不斷改善。進入三季度,受畢業(yè)季大量高校畢業(yè)生集中求職就業(yè)影響,青年失業(yè)率上升,帶動7月份調(diào)查失業(yè)率升至5.1%。8月份,隨著畢業(yè)生陸續(xù)找到工作,青年失業(yè)率明顯下降,但受國內(nèi)多點散發(fā)疫情及洪澇災(zāi)害影響,主要勞動年齡人口失業(yè)率有所上升,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與7月持平。9月份,隨著畢業(yè)生工作落實以及疫情、汛期影響消退,調(diào)查失業(yè)率下降至4.9%,比8月份下降0.2個百分點。
中金公司的研報稱,今年以來,我國呈現(xiàn)經(jīng)濟偏弱、就業(yè)不弱的格局。前三季度就業(yè)表現(xiàn)好于經(jīng)濟表現(xiàn),體現(xiàn)了就業(yè)政策發(fā)力和平臺經(jīng)濟拉動帶來的支撐。
國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認為,出現(xiàn)經(jīng)濟有所回落但就業(yè)形勢向好的原因,一是就業(yè)優(yōu)先政策在積極發(fā)揮作用,我國采取了一系列措施穩(wěn)定就業(yè),鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位;二是經(jīng)濟出現(xiàn)回落并不意味著我國經(jīng)濟的內(nèi)生動力不足,我國的內(nèi)生動力依然強勁?;谶@些原因,企業(yè)響應(yīng)國家的政策,穩(wěn)定就業(yè)崗位,也穩(wěn)定了對經(jīng)濟增長的預(yù)期。
不過,復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱對第一財經(jīng)表示,雖然通過積極就業(yè)政策和增加財政支出,充分挖掘就業(yè)的潛在空間等,帶來短期的經(jīng)濟弱、就業(yè)不弱的現(xiàn)象。但從長期來看,只有增大經(jīng)濟發(fā)展的總量和增量,才能增加就業(yè)崗位的數(shù)量和質(zhì)量。
關(guān)注行業(yè)監(jiān)管下的崗位流失 在總體就業(yè)形勢較好的背景之下,也有一些行業(yè)受到經(jīng)濟周期以及監(jiān)管加強的影響而出現(xiàn)了崗位流失的現(xiàn)象,其中比較突出的是教培、房地產(chǎn)業(yè);另外,政府對平臺企業(yè)員工社保權(quán)益的保護也導(dǎo)致平臺企業(yè)用人成本提高,對就業(yè)崗位也會產(chǎn)生一定的影響。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示,我國當前處于后疫情影響與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的疊加時期。在這個特殊階段,部分受益于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的行業(yè),如先進制造業(yè)呈現(xiàn)需求旺盛。國際貿(mào)易持續(xù)高位推動加工業(yè)制造業(yè)需求持續(xù)走高。同時,在受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級影響的行業(yè)、受疫情沖擊的行業(yè)以及政策加強監(jiān)管的行業(yè)中,勞動者就業(yè)受到了較大沖擊。
中金研報顯示,近年來,中國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模逐年擴大,“雙減”政策可能帶來教育企業(yè)的調(diào)整。截至2019年,中國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模3萬億元,K12課后輔導(dǎo)市場規(guī)模在2020年約為5300億元。其中,巨型、大型機構(gòu)占比10%,其余90%的市場主體是中小微型機構(gòu)。伴隨政策調(diào)整,教培機構(gòu)相應(yīng)轉(zhuǎn)型,中小微型機構(gòu)受影響可能更大。直接受到影響的崗位包括K12從業(yè)的教職工、運營、銷售等崗位。
中國就業(yè)市場景氣報告也稱,三季度,教育/培訓(xùn)/院校行業(yè)供求人數(shù)都有明顯收緊。受“雙減”政策影響,該行業(yè)招聘需求人數(shù)和求職申請人數(shù)均逐月下降,中小學(xué)教師、家教以及教務(wù)管理人員等職業(yè)招聘需求人數(shù)和求職申請人數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢。
在房地產(chǎn)政策趨嚴的背景下,房地產(chǎn)行業(yè)就業(yè)壓力增大,不僅是房地產(chǎn)公司的就業(yè)人數(shù)在減少,還波及了房產(chǎn)中介行業(yè),近期,多家中介品牌陷入閉店、裁員風(fēng)波,頭部公司如貝殼等也未能幸免。
平臺經(jīng)濟、靈活就業(yè)發(fā)展為勞動者提供了更多的就業(yè)選擇,是我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位快速增長的主要來源,新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展,帶動新就業(yè)崗位增加。今年以來,直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)購物快速發(fā)展,也帶動了相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的增加。
提高靈活就業(yè)者社保權(quán)益是今年社保擴面覆蓋面的重要工作。7月16日,七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》,督促平臺及第三方合作單位為建立勞動關(guān)系的外賣送餐員參加社會保險,支持其他外賣送餐員參加社會保險。如果平臺企業(yè)落實這個文件,將在一定程度上提高平臺的用人成本,這一政策對平臺就業(yè)崗位的影響還需繼續(xù)觀察。
小微企業(yè)仍承壓
曾湘泉表示,經(jīng)濟增速的回落對小微企業(yè)的影響需引起進一步重視,三季度小微企業(yè)招聘需求人數(shù)同比下降近兩成,就業(yè)景氣指數(shù)也低于去年同期水平。
張成剛表示,中小微企業(yè)目前承受的經(jīng)營壓力依然較大。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體。目前,中小企業(yè)經(jīng)營承壓,利潤率低,招工需求仍然未恢復(fù),可能對未來就業(yè)有一定影響。
中金報告也稱,個體工商戶、小微企業(yè)等在疫情后面臨運營和就業(yè)壓力。截至2021年,我國有9500多萬個體工商戶,吸納就業(yè)規(guī)模超過2億人。這些個體工商戶集中于線下服務(wù)業(yè),包括批發(fā)零售(49.2%)、住宿餐飲(23.8%)、居民服務(wù)(8.2%)等。線下服務(wù)業(yè)的經(jīng)營受到疫情的持續(xù)影響,中小企業(yè)呈現(xiàn)勞動力供大于求的格局。
10月20日,國務(wù)院常務(wù)會議指出,保中小微企業(yè)等市場主體,就是保就業(yè),也有利于增加供給、穩(wěn)定物價。要多策并舉有針對性加大助企紓困力度。防止大宗商品漲價向下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)使中小微企業(yè)承受成本壓力,抓緊研究包括階段性減稅降費在內(nèi)的普惠性政策,鼓勵地方對中小微企業(yè)在減免房屋租金、水電費等方面給予支持,減輕企業(yè)負擔(dān),幫助渡過難關(guān)。推動中小微企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展,提升市場競爭力。
宋鑫表示,下一步,人社部將以實施“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃為牽引,確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。具體來說,首先就是全力穩(wěn)崗位。抓好延續(xù)實施的減負穩(wěn)崗擴就業(yè)等政策落實,切實減輕企業(yè)負擔(dān),穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。
王萍萍表示,穩(wěn)就業(yè)仍需精準發(fā)力,要從勞動力市場需求和供給兩側(cè)同時發(fā)力,確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。繼續(xù)落實各項穩(wěn)就業(yè)政策,支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),拓展就業(yè)渠道;加強對高校畢業(yè)生等重點群體的精準幫扶,提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量;落實“技能中國行動”,通過大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn),提升勞動者技能素質(zhì)。(作者:郭晉暉 )
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