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“萬(wàn)名代表下基層”:全過(guò)程人民民主的北京實(shí)踐

  中新社北京11月13日電 題:“萬(wàn)名代表下基層”:全過(guò)程人民民主的北京實(shí)踐

  作者 梁曉輝 謝雁冰

  “12345”,一個(gè)很容易記住的電話號(hào)碼,背后是連接市民與政府的立法力量。

  聚焦生活垃圾管理,聚焦物業(yè)管理,看似簡(jiǎn)單的兩個(gè)條例背后,同樣有立法發(fā)揮不可或缺的作用。

  這些著眼于北京民眾“關(guān)鍵小事”的立法修法動(dòng)作背后都有不斷完善的北京市人大常委會(huì)“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制。這一機(jī)制由2019年起展開(kāi),目前已成為“全過(guò)程人民民主”的北京樣本。

  這個(gè)機(jī)制是從聚焦民生的“關(guān)鍵小事”開(kāi)始的。

  2011年,北京市人大常委會(huì)制定了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。這是當(dāng)時(shí)中國(guó)第一部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī),引領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先。但是,經(jīng)過(guò)近十年的運(yùn)行,條例已不能滿足實(shí)際需要。于是,2019年,針對(duì)北京市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際情況,北京市人大常委會(huì)開(kāi)始對(duì)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

  同時(shí),結(jié)合《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》制定工作,北京市人大常委會(huì)首次開(kāi)創(chuàng)了“萬(wàn)名代表下基層”活動(dòng)。一萬(wàn)多名北京市各級(jí)人大代表走進(jìn)街道社區(qū),履職大街小巷,圍繞是否應(yīng)該總量控制、是否應(yīng)該禁止或限制一次性用品、補(bǔ)齊老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、物業(yè)服務(wù)水平等關(guān)鍵問(wèn)題,面對(duì)面聽(tīng)取市民意見(jiàn)建議。

  這一接地氣的行動(dòng),不僅收獲民眾點(diǎn)贊,也讓立法和修法工作更為實(shí)事求是、更為科學(xué)。

  總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)后,2020年,北京市進(jìn)一步開(kāi)展“萬(wàn)名代表再下基層”,組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表對(duì)上述兩個(gè)條例的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,并具體了解民眾對(duì)法規(guī)實(shí)施的滿意度,明確改進(jìn)工作方向,使監(jiān)督檢查更有實(shí)效。

  此后,“萬(wàn)名代表下基層”的做法,逐漸上升為一種可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制,成為城市立法的“毛細(xì)血管”,在北京市多部法規(guī)的立法和執(zhí)法檢查中得到運(yùn)用。

  今年,在《北京市接訴即辦工作條例》的制定過(guò)程中,“萬(wàn)名代表下基層”的經(jīng)驗(yàn)又一次得到運(yùn)用。

  “接訴即辦”,意為對(duì)民眾訴求快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋。2019年,北京市“接訴即辦”機(jī)制建立。“12345”,這個(gè)很容易記住的電話號(hào)碼就是“接訴即辦”市民服務(wù)熱線。兩年來(lái),這一熱線在北京行效顯著,有口皆碑。

  為了把這項(xiàng)改革成果更好地固定下來(lái),今年9月24日,北京市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《北京市接訴即辦工作條例》,將這種有益經(jīng)驗(yàn)以立法形式固化下來(lái)。由此,對(duì)政府職能部門(mén)來(lái)說(shuō),“接訴即辦”不再是“向前一步”,而是成為一種必須履行的法定義務(wù)。于民眾而言,“說(shuō)話有人聽(tīng)、困難有人幫、事情辦得快”成為常態(tài)。

  在《北京市接訴即辦工作條例》制定中,“全過(guò)程人民民主”的理念貫穿全程。條例草案二審前,北京市全市11000余名人大代表與6.7萬(wàn)名市民“面對(duì)面”;三審前,北京市領(lǐng)導(dǎo)以普通人大代表身份帶隊(duì)深入各區(qū),在代表“家”、“站”、基層立法聯(lián)系點(diǎn)里再次與市民坐在一起。

  形式上,北京市人大代表把條例草案做成幻燈片進(jìn)行宣講;北京市人大常委會(huì)還“隨機(jī)邀請(qǐng)”撥打過(guò)服務(wù)熱線的市民參加立法座談會(huì),對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的市民以電子郵件書(shū)面征求意見(jiàn)……

  “萬(wàn)名代表下基層”正成為“全過(guò)程人民民主”在首善之區(qū)的實(shí)踐樣本。未來(lái),身邊社區(qū)、大街小巷,人大代表征求民意的場(chǎng)景仍將繼續(xù)。(完)



責(zé)任編輯:黃楊
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