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加快提升農業(yè)轉移人口市民化質量 城鎮(zhèn)化仍有增長空間

華夏經緯網 > 新聞 > 大陸新聞 > 時事要聞      2021-11-16 09:21:45

  加快提升農業(yè)轉移人口市民化質量

  史育龍

  新一輪國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制即將啟動,新型城鎮(zhèn)化建設對經濟社會高質量發(fā)展的作用如何認識?本版從即日起約請國內知名專家學者就此撰文,以饗讀者。

  我國仍處于城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段,更多農村居民通過轉移就業(yè)提高收入水平、通過轉為市民享受更高品質的公共服務,一方面會推動城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放,另一方面也帶來城市基礎設施、公共服務設施以及住宅建設等巨大投資需求。提升農業(yè)轉移人口市民化質量,進一步發(fā)揮內需這一經濟發(fā)展基本動力作用,既是應對外部風險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定我國經濟基本盤的客觀需要,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求,更是加快構建新發(fā)展格局的重要舉措。

  數(shù)據(jù)顯示,2012年至2020年,我國城鎮(zhèn)常住人口從7.1億人增至9.0億人,年均增加2100萬人,同期社會消費品零售總額由21萬億元增至39萬億元,全社會固定資產投資由37萬億元增至52萬億元。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,社會消費品零售總額增加約1.7萬億元,全社會固定資產投資增加約1.5萬億元。

  農業(yè)轉移人口市民化有力促進了消費。一是農業(yè)轉移人口市民化擴大了消費群體、增加了消費需求。一個農村居民轉化為市民,收入水平和消費能力同步提高,按現(xiàn)有水平計算,每年至少增加1.3萬元的消費需求。按現(xiàn)狀每年新增2100萬城鎮(zhèn)人口計算,每年可新增約2800億元的直接消費需求,相當于年均全社會消費品零售總額增量的12.5%。二是農業(yè)轉移人口市民化改善了消費結構,促進了消費升級。2020年,城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為29.2%和32.7%。與農村居民相比,農業(yè)轉移人口用于住房、耐用品、服務等多樣化的消費需求明顯增加。城市居住環(huán)境改善、新業(yè)態(tài)發(fā)展也催生了更加豐富多元的消費新需求。

  農業(yè)轉移人口市民化顯著帶動了投資。一是直接帶動城市基礎設施投資增長。2012年至2019年,城市市政公共設施建設年度投資由1.5萬億元增至2.0萬億元,增長31%。二是帶動住宅建設投資增長。2012年至2020年,住宅投資由4.9萬億元增至10.4萬億元。進城農民工購房比例由0.6%提高到20%左右。三是帶動城市公共服務設施投資增長。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等是農業(yè)轉移人口市民化首要的公共服務需求。

  未來,城鎮(zhèn)化仍有較大增長空間。預計到2035年,新增1.5億左右城鎮(zhèn)人口,農業(yè)轉移人口仍是其中的主力,同時落戶空間擴大帶來落戶意愿提升,大城市吸納承載農業(yè)轉移人口的能力更強。不過,與城市戶籍人口相比,非戶籍人口在城市享有的公共服務水平和質量仍有差距,逐步提高他們在城市的公共服務水平,在消費和投資兩端蘊含著巨大內需潛力。

  如何更好發(fā)揮農業(yè)轉移人口市民化在擴大內需中的支撐作用?

  一是大力推進戶籍制度改革。放開放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市的落戶限制,因地制宜引導超大特大城市放開郊區(qū)落戶限制。精簡超大特大城市積分落戶項目,提高居住、就業(yè)、社保繳納年限積分所占比重,取消積分落戶數(shù)量限制。

  二是促進農業(yè)轉移人口深度融入城市。實施有針對性的職業(yè)技能培訓,提高農業(yè)轉移人口就業(yè)競爭力。推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口,健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障制度。完善住房市場體系和住房保障體系,支持合理自住需求。

  三是完善城鄉(xiāng)勞動力雙向流動機制。健全農業(yè)轉移人口農村“三權”實現(xiàn)機制,提高其進城落戶的意愿和能力。制定農業(yè)轉移人口依法自愿有償退出農村“三權”的具體辦法,實現(xiàn)權隨人走、帶資進城。鼓勵本地外出的各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),鼓勵有條件的集體經濟組織適度對外來人口開放,促進雙向流動、各得其所。

  四是強化城市群、都市圈核心動力源和縣城重要載體作用。統(tǒng)籌推動城市群和都市圈基礎設施、社會保障、社會治理一體化等發(fā)展,更好發(fā)揮吸納農業(yè)轉移人口的作用。適應農民到縣城就業(yè)安家落戶需求,補齊縣城市政公用設施、公共服務設施和產業(yè)配套設施等方面的短板。

  (作者系國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任)


文章來源:經濟日報
責任編輯:徐亞旻
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