存在法律和制度空白 疫情之下如何兼顧寵物保護(hù)與防疫？

　　疫情之下如何兼顧寵物保護(hù)與防疫?

　　疫情期間如何管理隔離者寵物存在法律和制度空白;動(dòng)保組織呼吁建立全國(guó)性寵物隔離制度

　　和人類一起生活了十年，林暉(化名)家的小狗一直都是非戶外不排便，卻最終在新冠疫情下妥協(xié)，學(xué)會(huì)了與人類共用衛(wèi)生間。一人一狗，在隔離酒店過(guò)了一個(gè)特殊的春節(jié)。

　　這是今年1月的事。當(dāng)時(shí)，北京市大興區(qū)正在應(yīng)對(duì)一起本土疫情，考慮到養(yǎng)寵家庭需求，特別安排了接收寵物的隔離點(diǎn)。林暉所在的樓層，除了人，還住著貓、狗、小鳥(niǎo);樓下除了給人看病的醫(yī)生，還有獸醫(yī);大廳里放著寵物食糧，是政府部門(mén)特意購(gòu)置的。

　　但也有寵物沒(méi)這么幸運(yùn)。近兩年，江蘇無(wú)錫、黑龍江哈爾濱等地先后出現(xiàn)了寵物因陽(yáng)性或因主人隔離而被殺的事件，近期，江西上饒“無(wú)害化處理”寵物狗事件引發(fā)輿論爭(zhēng)議。

　　疫情期間，如何管理隔離者的寵物，目前存在法律和制度空白。北京、上海、成都等地有過(guò)相應(yīng)探索，但涉及陽(yáng)性寵物方面尚無(wú)案例。

　　有疾控人士分析，在具體執(zhí)行層面，涉及寵物的問(wèn)題較為復(fù)雜。主人是感染還是密接、社區(qū)條件如何、能否協(xié)調(diào)到隔離酒店，都要有所考慮。而基層防控人員組成較為復(fù)雜、專業(yè)素養(yǎng)不一，沒(méi)有具體規(guī)定，對(duì)寵物的處理也因此存在較大偶然性。

　　近日，新京報(bào)記者采訪動(dòng)物保護(hù)專家、病毒學(xué)專家、一線疾控人員、隔離養(yǎng)寵人士等，探問(wèn)疫情防控與寵物保護(hù)的“兼得”之道。

　　在隔離點(diǎn)住了21天的狗

　　晚上八點(diǎn)，北京天幕已黑。小狗被女主人牽著下樓，遠(yuǎn)遠(yuǎn)見(jiàn)到正在打電話的男主人林暉，使勁兒沖他叫了兩聲，林暉“哎、哎”地連聲回應(yīng)，像哄個(gè)小孩兒。遛完回家，他要給小狗擦嘴、消毒爪子，就差給戴個(gè)口罩。

　　這只撿回來(lái)的小狗并非什么名貴犬種，但在林暉家穩(wěn)穩(wěn)地享有一席之地。在林暉心里，小狗是家人，也是疫情時(shí)最大的牽掛。

　　今年1月17日，林暉家所在的北京市大興區(qū)天宮院街道融匯社區(qū)發(fā)現(xiàn)本土病例。那天晚上，遛完狗回家的林暉見(jiàn)到小區(qū)門(mén)口穿著防護(hù)服的“大白”，感到不妙?；丶液螅^(qū)封控，居民居家隔離。隨著鄰樓陸續(xù)發(fā)現(xiàn)新增病例，居民需要去集中隔離點(diǎn)隔離。

　　林暉愿意去，但首要訴求是解決小狗的照顧問(wèn)題，這也是小區(qū)里養(yǎng)寵家庭都關(guān)心的。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)安排，林暉帶上小狗住進(jìn)了隔離點(diǎn)。

　　對(duì)林暉和小狗來(lái)說(shuō)，這是一段特殊的經(jīng)歷。小狗之前從不在家上廁所，隔離時(shí)憋了好幾天，防疫規(guī)定不能外出，林暉想辦法教它用衛(wèi)生間，小狗最后妥協(xié)了;隔離的21天里，陽(yáng)臺(tái)成了小狗最喜歡待的地方——出不去，看看外面的世界也是好的;林暉還見(jiàn)識(shí)到了狗也能做核酸檢測(cè)，這期間，工作人員上門(mén)為小狗采集了兩次核酸樣本，檢測(cè)結(jié)果都是陰性。

　　隔離結(jié)束時(shí)，林暉將酒店房間收拾干凈才離開(kāi)。

　　疫情下寵物的不同命運(yùn)

　　11月11日下午，四川省成都市高新區(qū)石羊街道一名確診患者家中，一只留守的寵物貓迎來(lái)了幾名“大白”。對(duì)房間進(jìn)行消殺后，疾控人員聯(lián)系了患者，根據(jù)指引給貓咪換水、添糧、清理貓砂盆，并采集了肛拭子。

　　除了有工作人員幫忙照顧病例的家養(yǎng)寵物，針對(duì)居家隔離的養(yǎng)寵家庭，有的封控小區(qū)還建了微信群，安排寵物專家入駐，指導(dǎo)主人隔離期間如何照顧寵物。

　　被問(wèn)及當(dāng)時(shí)最怕的事是什么時(shí)，林暉說(shuō)，設(shè)想過(guò)最壞的可能性是，人感染了，傳染給小狗。但自己上班兩點(diǎn)一線，沒(méi)可能感染，真正苦惱過(guò)的，僅僅是寵物的照顧問(wèn)題。

　　然而，疫情時(shí)寵物如何處理，目前并無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。

　　近兩年，多地曾先后曝出寵物被殺事件，這其中，有的寵物被檢出陽(yáng)性，有的未被檢出陽(yáng)性，是因主人被隔離。

　　2020年1月30日，江蘇無(wú)錫東亭街道一市民接受隔離，社區(qū)工作人員在上門(mén)消毒時(shí)發(fā)現(xiàn)家中寵物貓，隨即將貓活埋處理。街道稱，該做法是根據(jù)“重大突發(fā)事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制和社區(qū)群眾強(qiáng)烈要求”，“考慮到居民安全”。

　　今年9月27日，黑龍江哈爾濱南崗區(qū)一名確診患者的3只寵物貓核酸檢測(cè)陽(yáng)性，之后被執(zhí)行安樂(lè)死。社區(qū)稱，沒(méi)有對(duì)已感染動(dòng)物救治的機(jī)構(gòu)，如果不處理貓，該單元和小區(qū)都不能恢復(fù)正常居住，“疫情就永遠(yuǎn)結(jié)束不了?！?/p>

　　近日，江西上饒發(fā)生的殺寵事件引發(fā)爭(zhēng)議。11月12日，一名家住上饒信州區(qū)金鳳花園的居民到酒店集中隔離期間，工作人員破門(mén)而入其家中，棒擊寵物柯基犬，將其殺死。信州區(qū)西市街道新冠肺炎疫情防控應(yīng)急指揮部次日通報(bào)稱，工作人員沒(méi)有與居民充分溝通，寵物狗被無(wú)害化處置，相關(guān)人員被批評(píng)教育、調(diào)離相應(yīng)崗位、責(zé)令向當(dāng)事人道歉。

　　待解的法律與倫理之問(wèn)

　　多名動(dòng)物保護(hù)人士、律師、病毒學(xué)專家與動(dòng)物倫理專家表示，該事件涉嫌觸犯法律、有悖動(dòng)物倫理、不尊重人類情感、加重疫情期間心理壓力。類似事件反映出疫情中伴侶動(dòng)物保護(hù)存在薄弱之處，亟須填補(bǔ)。

　　北京天馳君泰律師事務(wù)所律師、動(dòng)物保護(hù)公益基金會(huì)“它基金”監(jiān)事孫海陽(yáng)認(rèn)為，上饒此次發(fā)生的殺狗事件涉嫌違法或犯罪。

　　首先，對(duì)于傳染病流行期間是否可以撲殺動(dòng)物，我國(guó)有相關(guān)的法律法規(guī)。《傳染病防治法》授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府可以在傳染病流行時(shí)撲殺動(dòng)物，但有以下前提條件：只適用于野生動(dòng)物和家畜家禽;可以撲殺的是已經(jīng)染疫的動(dòng)物;撲殺措施必須報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。

　　寵物犬不是野生動(dòng)物，也不在農(nóng)業(yè)部頒布的家畜家禽目錄中，因此該項(xiàng)規(guī)定不適用于寵物犬貓。據(jù)報(bào)道，寵物主人非感染者，寵物犬也沒(méi)有接受檢測(cè)并確認(rèn)染疫，撲殺行為不論從哪方面分析，都不符合法律規(guī)定。

　　孫海陽(yáng)表示，即便疫情防控期間，我國(guó)仍是有法可依，依法辦事。寵物是主人的合法財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有合法正當(dāng)?shù)睦碛?，公?quán)力不能隨意處置。

　　11月16日，該基金會(huì)向上饒信州區(qū)申請(qǐng)信息公開(kāi)，要求區(qū)政府出示“無(wú)害化處置”決定書(shū)、該決定所依據(jù)的法律法規(guī)及工作人員執(zhí)行該決定時(shí)具體的處置溝通情況。截至昨日18時(shí)，基金會(huì)未收到官方回應(yīng)。

　　山東大學(xué)動(dòng)物保護(hù)研究中心主任郭鵬則表示，類似殺寵事件是針對(duì)動(dòng)物的暴力事件，背后是對(duì)于人類和寵物的雙重不尊重，也反映出基層公職人員職業(yè)素養(yǎng)水平參差不齊的問(wèn)題。

　　“疫情期間，很多人神經(jīng)繃緊，高度密集的城市居住環(huán)境有時(shí)也會(huì)牽動(dòng)緊張情緒，或許催生了不理性的做法，但這些都不是根本原因。對(duì)于動(dòng)物的暴力事件一直存在，只是未引發(fā)足夠關(guān)注而已?！惫i說(shuō)，這些行為以防疫為由，實(shí)則不合法、不合理，其中是對(duì)于個(gè)人情感、動(dòng)物生命的漠視與不尊重。

　　對(duì)于主人而言，失去寵物也會(huì)帶來(lái)巨大的精神壓力和情感傷痛。

　　孫海陽(yáng)表示，疫情期間，我國(guó)重視民眾心理健康，專門(mén)制定了《新冠肺炎疫情心理健康服務(wù)技術(shù)指南》，強(qiáng)調(diào)對(duì)于患者、被隔離者等人群提供心理健康服務(wù)，及時(shí)開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)。而寵物與主人的情感聯(lián)系極其密切，對(duì)于很多老人來(lái)說(shuō)，更是離不開(kāi)的情感寄托，隨意處置寵物，會(huì)給治療、隔離中原本已經(jīng)非常無(wú)助焦慮的主人增加心理壓力。

　　寵物的處境是養(yǎng)寵人最牽掛的事之一。江西上饒養(yǎng)寵人離開(kāi)家前，多次向社區(qū)確認(rèn)狗不會(huì)被帶走，疫情期間，也不乏養(yǎng)寵者致電官方心理援助熱線。在北京昌平疫情期間，接線員就曾接到一位隔離者來(lái)電，由于擔(dān)心家中寵物無(wú)人照顧，來(lái)電者擔(dān)心、焦慮，徹夜難眠，對(duì)接線員表示，希望把小狗帶到身邊。社區(qū)幫忙解決照護(hù)問(wèn)題后，她的情緒穩(wěn)定了很多。

　　曾參與指導(dǎo)大興區(qū)疫情防控心理援助的北京安定醫(yī)院專家劉競(jìng)介紹，寵物對(duì)于養(yǎng)寵者意義重大，是人們的生活伴侶。寵物能給人類帶來(lái)很多精神層面的撫慰，減少孤獨(dú)、焦慮、抑郁感。由于寵物獨(dú)特的“治愈”性，國(guó)外甚至有專門(mén)針對(duì)抑郁癥、自閉癥患者的寵物治療方法。在疫情期間，隔離者本就處于應(yīng)激狀態(tài)，和寵物分開(kāi)會(huì)有分離焦慮，寵物如果缺乏照顧，他們也難以安心隔離;如果寵物突然被殺，更要面臨巨大的喪失感。

　　疫情防控與寵物保護(hù)

　　在多次類似事件中，相關(guān)方給出的理由都是疫情防控。寵物對(duì)疫情防控風(fēng)險(xiǎn)有多大?

　　“不管是貓還是狗，在人類新冠傳染中的地位和風(fēng)險(xiǎn)，并沒(méi)有確鑿的證據(jù)。”香港大學(xué)病毒學(xué)專家金冬雁說(shuō)，目前發(fā)現(xiàn)貓狗可以感染新冠，不過(guò)世界上還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何一例由狗傳狗、狗傳人或貓傳人的報(bào)告。他認(rèn)為，家養(yǎng)寵物與人類共同居住，不在野外生活社交，造成人類感染的可能性很低。

　　不過(guò)，在具體防控中，處理會(huì)更加謹(jǐn)慎。

　　一名在一線城市工作的疾控人員告訴記者，“寵物感染人的概率確實(shí)很低，也沒(méi)有發(fā)生過(guò)，但為了確保萬(wàn)無(wú)一失，操作上會(huì)更加謹(jǐn)慎?！彼榻B，他所在的區(qū)縣對(duì)于隔離者寵物的處理，首先會(huì)考慮家中親人照顧或隔離區(qū)內(nèi)有地方寄養(yǎng)，如果沒(méi)有，由社區(qū)工作人員上門(mén)幫忙照料，如果社區(qū)顧不過(guò)來(lái)，再考慮帶去隔離點(diǎn)。“隔離點(diǎn)放在最后，是考慮到管理方面的問(wèn)題，畢竟也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境?！?/p>

　　另一名參與處理過(guò)多起本土疫情的疾控人員則表示，涉及寵物的情況比較復(fù)雜，需要分類考慮和靈活應(yīng)變。感染者寵物和密接者寵物不一樣，如果是前者，寵物要接受核酸檢測(cè)并單獨(dú)隔離。如果是后者，大部分情況會(huì)讓隔離者居家，醫(yī)務(wù)人員定期上門(mén)開(kāi)展核酸檢測(cè)，或由社區(qū)人員上門(mén)照料。寵物較少的情況下，這種做法成本較低，但如果社區(qū)內(nèi)寵物較多，就要投入更多人力。如果由隔離者帶去隔離點(diǎn)，則需要事先和隔離酒店商議，涉及寵物飲食等方面的問(wèn)題。

　　林暉介紹，針對(duì)寵物，大興區(qū)當(dāng)時(shí)專門(mén)安排了一個(gè)集中隔離點(diǎn)，養(yǎng)寵者和寵物都住在一個(gè)樓層。劉競(jìng)記得，該隔離點(diǎn)考慮比較周全，專門(mén)安排了一名獸醫(yī)值班，還儲(chǔ)備了寵物食糧。

　　上述疾控人員表示，一般來(lái)說(shuō)，寵物處理可以和街道商量，不至于到直接上門(mén)撲殺的地步。江西上饒事件，可能還是在于負(fù)責(zé)處理該事件的人。目前，防疫人員組成較為復(fù)雜，并非都是專業(yè)出身，不排除基層個(gè)別員工素質(zhì)知識(shí)欠缺、考慮片面，選擇用最簡(jiǎn)單的方式處理問(wèn)題。目前沒(méi)有對(duì)寵物處理的統(tǒng)一規(guī)定，偶然性也比較大。

　　兼顧科學(xué)、人性化、動(dòng)物保護(hù)

　　目前，一些城市對(duì)于寵物處置方式已有所嘗試。

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道，上海市黃浦區(qū)允許居民攜寵集中隔離;北京市大興區(qū)允許留一人居家隔離照顧寵物，或攜寵集中隔離;成都市高新區(qū)感染者的寵物接受疾控人員的上門(mén)照護(hù);北京市昌平區(qū)規(guī)定，集中隔離者不帶寵物，市民可以選擇由志愿者上門(mén)喂養(yǎng)或政府集中代養(yǎng)。

　　不過(guò)，對(duì)于陽(yáng)性寵物的處理，目前還存在空白，案例也較少。

　　金冬雁介紹，香港采取的做法是，如感染者家中寵物貓狗檢測(cè)陽(yáng)性，寵物會(huì)被帶到專門(mén)的動(dòng)物檢疫所，由相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行管理，寵物會(huì)在隔離場(chǎng)所接受檢測(cè)，核酸檢測(cè)連續(xù)三次陰性后，就能回到主人身邊。他認(rèn)為，沒(méi)有理由撲殺未染疫動(dòng)物，寵物即便染疫，也未必要?dú)⑺馈?/p>

　　上述疾控人員介紹，根據(jù)《傳染病防治法》，染疫的家禽家畜會(huì)被撲殺，這是為了防止疾病蔓延。寵物與外界接觸不多，又和人類情感聯(lián)系緊密，如果有一個(gè)專門(mén)的場(chǎng)所可以隔離寵物，能達(dá)到不傳播的目的，也是可行之道。不過(guò)，目前還缺乏專門(mén)的寵物隔離點(diǎn)，在一些動(dòng)物養(yǎng)殖基地，動(dòng)物有單間籠舍居住，但籠子達(dá)不到隔離病毒的效果，有可能造成交叉感染。他認(rèn)為，疫情仍在全球范圍流行，對(duì)眾多養(yǎng)寵家庭而言，這是一個(gè)需要解答的問(wèn)題，可以考慮由第三方介入，在得到許可和有效監(jiān)管的前提下，開(kāi)展相關(guān)隔離服務(wù)。

　　金冬雁則認(rèn)為，我國(guó)感染者數(shù)量少，貓狗陽(yáng)性更罕見(jiàn)，可以考慮特事特辦，由農(nóng)業(yè)部門(mén)或相關(guān)防疫部門(mén)提供適合寵物隔離的設(shè)施，這些部門(mén)也有專業(yè)能力處理動(dòng)物傳染病，這是兼顧科學(xué)、人性化、動(dòng)物保護(hù)精神的辦法。

　　郭鵬表示，疫情防控與動(dòng)物保護(hù)能夠兼顧。不過(guò)，防控工作具體由街道、社區(qū)層面執(zhí)行，當(dāng)下，還是需要決策部門(mén)出臺(tái)統(tǒng)一、詳盡的指導(dǎo)方案，發(fā)給各層級(jí)相關(guān)部門(mén)與基層街道社區(qū)按規(guī)定執(zhí)行。

　　近日，中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、它基金等動(dòng)物保護(hù)組織已就建立全國(guó)性的寵物隔離制度發(fā)起了呼吁。

　　寵物主人為確診新冠肺炎病例、疑似病例或無(wú)癥狀感染者的，寵物應(yīng)該隔離觀察。當(dāng)?shù)貞?yīng)制定無(wú)人照料寵物轉(zhuǎn)運(yùn)流程和隔離管理方案。在征得寵物主人同意后，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫部門(mén)配合做好寵物轉(zhuǎn)運(yùn)工作，可以委托隔離區(qū)內(nèi)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)(如動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物寄養(yǎng)機(jī)構(gòu))進(jìn)行隔離看護(hù)，定期檢測(cè)。沒(méi)有上述機(jī)構(gòu)的，可以在隔離區(qū)設(shè)立隔離飼養(yǎng)場(chǎng)所，安排專人定時(shí)喂養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的隔離后，再去檢測(cè)動(dòng)物體表是否攜帶新冠病毒，如果沒(méi)有就需要恢復(fù)其正常生活狀態(tài)。

　　寵物體表采樣核酸檢測(cè)陽(yáng)性的交由專業(yè)寵物醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行隔離觀察，等待自然轉(zhuǎn)陰。

　　寵物主人需集中隔離醫(yī)學(xué)觀察的，建議寵物應(yīng)隨同寵物主人一起隔離，或在保證各項(xiàng)防疫措施落實(shí)到位的情況下，留一人居家隔離照料寵物。在規(guī)定的隔離期結(jié)束，檢測(cè)寵物主人和寵物均為陰性的，應(yīng)該恢復(fù)正常的生活狀態(tài)。

　　新京報(bào)記者 戴軒