14部門要求做好春運工作：防止“一刀切”和“層層加碼”

　　中新網1月6日電 據國家發(fā)改委網站消息，日前，14部門聯(lián)合發(fā)布《關于全力做好2022年春運工作的意見》?！兑庖姟分赋觯趶娀踩行蛄鲃臃矫?，堅決防止“一刀切”和“層層加碼”;落實健康碼全國“一碼通行”，鼓勵各地區(qū)推廣刷身份證自動核驗健康碼服務。

　　2022年1月3日，南昌車站客運工作人員正在協(xié)助旅客使用自助查詢機查看車次信息。 中新社發(fā) 鮑贛生 攝 圖片來源：CNSPHOTO

　　《意見》指出，強化安全有序流動。科學精準做好分區(qū)分類出行管理，在落實疫情防控措施的同時保障人員安全有序流動，堅決防止“一刀切”和“層層加碼”，減少對群眾生產生活的影響。疫情中高風險有關地區(qū)及高風險崗位人員出行嚴格按照疫情防控要求執(zhí)行。

　　減少長距離旅游出行。嚴格執(zhí)行跨省旅游經營活動“熔斷”機制，嚴格控制旅游團隊規(guī)模。景區(qū)合理設置游客接待上限，除老年人、殘疾人等弱勢群體外，做到應約盡約。春運期間鼓勵周邊游、近郊游，引導公眾謹慎選擇長途旅游。

　　《意見》提到，持續(xù)提升旅客出行服務品質。提升網絡售票服務水平，維護網絡購票秩序，根據疫情防控需要及時調整退改簽政策。擴大“無接觸”出行服務應用范圍，增設自動檢票機、安檢儀，推廣自助實名制核驗通道。進一步推廣和應用電子客票，推進“無紙化”便捷出行。落實健康碼全國“一碼通行”，鼓勵各地區(qū)推廣刷身份證自動核驗健康碼服務。加強高速公路沿線餐飲、救援服務監(jiān)督檢查，嚴厲打擊宰客等損害旅客權益行為。

　　關于全力做好2022年春運工作的意見

　　發(fā)改運行〔2021〕1931號

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經信委(經信廳、工信廳)、交通運輸廳(局、委)、公安廳(局)、人力資源和社會保障廳(局)、文化和旅游廳(局)、衛(wèi)生健康委、應急管理廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、氣象局、總工會、團委，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：

　　2022年春運將從1月17日開始，2月25日結束，共計40天。2022年是我國踏上全面建設社會主義現代化國家新征程的重要一年，春運期間將舉辦北京冬奧會，下半年將召開黨的二十大，做好春運工作意義重大。各地區(qū)、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制要求，在做好疫情防控前提下，全力做好春運各項工作，保障人民群眾度過歡樂祥和的春節(jié)。現提出以下意見。

　　一、準確把握2022年春運工作總體要求

　　(一)毫不放松做好春運疫情防控。堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，堅持在疫情防控常態(tài)化條件下謀劃春運舉措，根據疫情防控要求，及時調整工作措施和應對策略。按照減少人員流動、引導錯峰出行、降低旅途風險、加強人員防護的原則，組織做好春運疫情防控和服務保障工作。

　　(二)充分認識春運面臨形勢。綜合研判，2022年春運客流量存在較大不確定性，節(jié)前客流相對集中，節(jié)后返程較為分散，區(qū)域間客流差異較大。預計營業(yè)性客運壓力較常年偏小，高鐵、民航出行占比進一步提高，私家車出行量可能逆勢增長。國際疫情形勢嚴峻復雜，變異病毒傳播力強，防控難度加大。氣象預測春運期間氣候條件偏差，需防范低溫雨雪冰凍天氣的不利影響。

　　(三)加強春運工作組織協(xié)調。各省(區(qū)、市)春運牽頭部門要根據需要及時將有關部門納入工作機制，會同各成員單位密切研判本地區(qū)春運趨勢變化，加強部門間信息共享，按照職責分工組織開展疫情防控、安全生產等督促檢查，及時協(xié)調處理突出問題。春運疫情防控工作在本地區(qū)疫情防控領導機構統(tǒng)一領導下開展。

　　二、組織引導錯峰出行減少人員流動

　　(四)強化安全有序流動?？茖W精準做好分區(qū)分類出行管理，在落實疫情防控措施的同時保障人員安全有序流動，堅決防止“一刀切”和“層層加碼”，減少對群眾生產生活的影響。疫情中高風險有關地區(qū)及高風險崗位人員出行嚴格按照疫情防控要求執(zhí)行。

　　(五)引導錯峰返鄉(xiāng)返崗。引導企業(yè)合理安排生產、錯峰放假或調休。在春節(jié)期間安排職工工作的，用人單位要依法支付加班工資。各級工會要深入用工量大的企業(yè)，積極協(xié)商息工、開工時間，避開春運高峰期。

　　(六)組織錯峰放假開學。各地高校要根據屬地疫情防控要求，及時調整寒假放假、開學時間，盡可能錯開春運時段。

　　(七)減少長距離旅游出行。嚴格執(zhí)行跨省旅游經營活動“熔斷”機制，嚴格控制旅游團隊規(guī)模。景區(qū)合理設置游客接待上限，除老年人、殘疾人等弱勢群體外，做到應約盡約。春運期間鼓勵周邊游、近郊游，引導公眾謹慎選擇長途旅游。

　　三、嚴格落實春運疫情防控措施

　　(八)加強健康監(jiān)測和人員防護。公鐵水航各運輸方式要做到旅客全員檢測體溫，要求旅客全程佩戴口罩。加強客運一線服務人員個人防護，按規(guī)定定期開展核酸檢測，加快推進疫苗加強針接種，春運開始前推動具備條件的人員“應接盡接”。

　　(九)加強客運場站和交通工具防控。細化落實各類客運場站和交通運輸工具消毒通風、設置隔離區(qū)等措施，增加通風、消毒等措施頻次。衛(wèi)生健康部門春運期間指導重要交通樞紐設置隔離區(qū)(留驗站)。各交通方式客運場站和運輸工具分區(qū)分級疫情防控具體措施按照國家和有關部門規(guī)定執(zhí)行。

　　(十)加強疫情應對處置能力。公鐵水航各單位要加強與衛(wèi)生健康部門的溝通聯(lián)絡，針對突發(fā)疫情引發(fā)的交通管控、檢查升級、客流突變、車次航班停開等情形，提前制定應急預案。加強在途疫情應急處置，開展實戰(zhàn)化演練。全力配合流行病學調查和必要的醫(yī)學檢查等工作。

　　四、強化運力供給優(yōu)化出行服務

　　(十一)切實增加運力供給。公鐵水航等客運企業(yè)要加強重點時段、熱點線路運力保障，按規(guī)定控制列車、長途客運汽車和客運船舶等交通工具載客率。密切監(jiān)測分析客流變化，靈活調整運力配置，動態(tài)滿足旅客出行需求。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，同時保證普速列車開行規(guī)模;公路要完善客運服務供給，優(yōu)化班次和運力，確保熱點區(qū)域、線路、時段客運供給滿足群眾出行需求;水路要合理安排船舶運力和發(fā)班頻次，滿足運輸需求;民航要充分挖掘潛力，通過增加班次、調換機型等方式加強運力調配。

　　(十二)加強運輸銜接聯(lián)程聯(lián)運。做好公鐵水航等不同運輸方式相互間信息共享，加強綜合交通樞紐協(xié)調調度，優(yōu)化運輸方式銜接，做好短途接駁，暢通出行“最后一公里”。在滿足疫情防控要求的前提下開展站內便捷換乘，繼續(xù)推進鐵路與城市軌道交通的安檢流程優(yōu)化工作，減少旅客進出站擁擠和站內聚集。

　　(十三)強化貨物運輸保障。統(tǒng)籌兼顧客貨運輸，努力保障疫苗、煤炭、天然氣、糧食、民生物資、農資等重點物資運輸需求。引導支持物流、快遞等企業(yè)春節(jié)假期保持正常運營，為群眾提供不間斷服務。疫情重點地區(qū)要保障疫苗及其半成品、醫(yī)療防護物資、民生物資、能源物資、農用物資、搶險救災物資等重點物資運輸暢通，及時公布對貨運車輛的防疫檢查措施和通行條件，積極為司乘人員提供便捷的核酸檢測等服務，根據需要及時啟動應急物資運輸中轉站。

　　(十四)持續(xù)提升旅客出行服務品質。提升網絡售票服務水平，維護網絡購票秩序，根據疫情防控需要及時調整退改簽政策。擴大“無接觸”出行服務應用范圍，增設自動檢票機、安檢儀，推廣自助實名制核驗通道。進一步推廣和應用電子客票，推進“無紙化”便捷出行。落實健康碼全國“一碼通行”，鼓勵各地區(qū)推廣刷身份證自動核驗健康碼服務。加強高速公路沿線餐飲、救援服務監(jiān)督檢查，嚴厲打擊宰客等損害旅客權益行為。

　　(十五)加強重點群體服務。統(tǒng)籌考慮疫情防控要求，在外出務工人員集中地協(xié)調開行專車、專列，根據需要組織開展農民工返鄉(xiāng)返崗“點對點”運輸服務保障工作。鼓勵高校集中的城市利用包車，為學生提供校站間免費接駁。排查整改智能技術影響老年人出行問題，重點客運樞紐設置老年人服務專區(qū)。全面落實軍人、消防救援人員及其隨行家屬交通出行依法優(yōu)先優(yōu)惠有關政策。

　　(十六)精準實施志愿服務。按照預招儲備、因需而動，因地制宜、大站為主，精簡崗位、優(yōu)化服務，加強培訓、安全第一的原則，穩(wěn)妥開展春運志愿服務“暖冬行動”。重點圍繞疫情防控宣傳提醒、咨詢指引、票務協(xié)助等實際需求，精準確定崗位，加強規(guī)范管理。按照“誰使用、誰管理、誰保障”和“非必要，不上崗”原則，切實加強志愿者防疫及服務保障。

　　五、加強春運應急管理

　　(十七)扎實做好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，壓實企業(yè)安全生產主體責任和部門監(jiān)管責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。組織開展春運安全檢查，對重大隱患建立臺賬，掛牌督辦，限期整改。突出各客運場站及周邊賓館、酒店、臨時休息區(qū)等重點場所消防安全，聯(lián)合整治違規(guī)用火用電、違規(guī)住人、違規(guī)儲存使用易燃易爆危險品等隱患問題。強化“六區(qū)一線”重點水域和“四類重點船舶”安全監(jiān)管，嚴防客運船舶發(fā)生事故。嚴格執(zhí)行民航冬春季運行安全規(guī)定。督促網約車平臺公司強化春運期間運行風險管控。

　　(十八)加強重點領域監(jiān)管執(zhí)法。加大車站、機場、渡口等場站周邊道路以及高速公路收費站、服務區(qū)等重要節(jié)點的巡查管控力度，依法從嚴查處非法營運、超員載客等違法違規(guī)行為。嚴查嚴管“兩客一危”、重型載貨汽車等車輛。強化農村道路交通安全管理，及時查處糾正車輛特別是6座以上小客車超員載客、貨車違法載人、酒后駕駛等違法行為。利用大數據技術，提前梳理排查非法營運車輛和企業(yè)，加強部門執(zhí)法協(xié)作，推動非法營運治理工作向線上線下精準化查控轉變。

　　(十九)做好道路疏堵保暢。提前梳理排查易擁堵緩行路段及收費站，分類制定疏導繞行方案，加強人工收費車道服務管理。強化重要運輸通道、關鍵節(jié)點、易擁堵瓶頸路段的路網監(jiān)測調度和應急處置，多渠道及時發(fā)布路況信息，引導公眾合理選擇出行路線。合理安排公路養(yǎng)護施工作業(yè)計劃，春運高峰期原則上不開展高速公路養(yǎng)護作業(yè)。長三角、珠三角跨省車流量大的地區(qū)要實行省際間協(xié)同調度。加強部門聯(lián)勤聯(lián)動，在高峰時段加強對主干路段指揮疏導，設置交通事故快處快賠服務點，推行交通事故快處快賠。優(yōu)化防疫檢查站點設置，避免“因檢致堵”。

　　(二十)有效應對惡劣天氣。健全氣象信息快速通報機制，及時發(fā)布災害預警信息，確保災害預警和應急響應有效銜接。惡劣天氣下督促道路客運企業(yè)及時調整運營計劃、水運企業(yè)限制船舶開航，引導群眾減少駕車出行，降低路上滯留和事故風險。針對可能出現的大范圍低溫雨雪天氣，細化完善應急預案，提前準備鏟冰除雪、應急救援等物資設備，落實好應急運力，在確保安全的前提下最大限度保障干線公路通行，及時疏散滯留旅客和車輛。

　　(二十一)防范大規(guī)模旅客滯留。深化鐵路沿線環(huán)境安全治理，梳理確定旅客滯留風險較高的重點場站，“一站一策”由鐵路會同地方制定有針對性的應急處置措施。及時通過權威渠道發(fā)布航班、列車延誤或取消信息，通過短信、移動APP等提前通知相關旅客，實現應急處置從臨場應對向事前防范轉變。加強對滯留旅客的服務保障，及時加開車(班)次提供換乘等服務。

　　六、營造春運良好氛圍

　　(二十二)踐行“我為群眾辦實事”。充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，將做好春運工作體現到“我為群眾辦實事”實踐活動中，集中推出便民服務措施，廣泛聽取旅客意見建議，解決群眾出行中的急難愁盼問題。

　　(二十三)引導健康安全文明出行。持續(xù)開展疫情防控知識宣傳，引導旅客增強自身健康第一責任人意識，遵守疫情防控規(guī)定，做好個人健康防護。深入推進交通安全宣傳，提高車輛駕駛人和群眾交通安全意識，自覺抵制“黑車”，防范道路交通事故。加大文明乘車宣傳力度，弘揚誠信精神，推動文明出行。

　　(二十四)精心組織春運宣傳。各地區(qū)、各有關部門要加強與宣傳部門的聯(lián)系溝通，采用活潑新穎多樣、群眾喜聞樂見的宣傳內容和形式，加強春運安全出行信息服務，講好春運感人故事，制作春運文化精品。加強春運輿情監(jiān)測，積極回應社會關切，為春運創(chuàng)造良好輿論氛圍。

　　(二十五)關心春運一線職工。各級工會組織要做好春運一線職工生活服務和福利保障，結合“兩節(jié)”送溫暖活動，開展走訪慰問，加強關心關懷，豐富職工精神文化生活，幫助解決實際問題和困難。春運結束后要通過調休、補休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權利。

　　國家發(fā)展改革委

　　交 通 運 輸 部

　　公??安??部

　　人力資源社會保障部

　　文化和旅游部

　　國家衛(wèi)生健康委

　　應??急??部

　　市場監(jiān)管總局

　　中 國 氣 象 局

　　國 家 鐵 路 局

　　中國民用航空局

　　全 國 總 工 會

　　共 青 團 中 央

　　國家鐵路集團

　　2021年12月29日