最高檢工作報(bào)告：常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭 社會治安秩序持續(xù)向好

　　8日上午9時(shí)，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作的報(bào)告，聽取最高人民法院院長周強(qiáng)關(guān)于最高人民法院工作的報(bào)告，聽取最高人民檢察院檢察長張軍關(guān)于最高人民檢察院工作的報(bào)告。

　　最高人民檢察院檢察長張軍：我代表最高人民檢察院，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　張軍：2021年工作回顧

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年、黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，賦予更重政治責(zé)任。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺融入國家治理，依法能動(dòng)履職，檢察工作取得新進(jìn)展。

　　一、服務(wù)大局，以檢察履職助推高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會安定。打好維護(hù)國家政治安全主動(dòng)仗。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，社會治安秩序持續(xù)向好。配合公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展“打拐”“團(tuán)圓”行動(dòng)，嚴(yán)懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣婦女兒童犯罪從1.4萬人降至1100余人，年均下降11.4%;起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃》，追訴拐賣人口犯罪將繼續(xù)從嚴(yán);對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅(jiān)決從嚴(yán)懲治。

　　著力營造安商惠企法治化營商環(huán)境。力防企業(yè)因案陷入困境，持續(xù)落實(shí)對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴等檢察政策。進(jìn)一步抓實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實(shí)整改;與8部門共建第三方監(jiān)督評估機(jī)制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。湖北一民營企業(yè)涉經(jīng)營犯罪，檢察機(jī)關(guān)辦案中促其合規(guī)整改，6個(gè)月后，經(jīng)第三方嚴(yán)格評估、確認(rèn)合格，決定不起訴。企業(yè)整改，經(jīng)營步入正軌，新增投資上億元，帶動(dòng)就業(yè)上百人。針對一些涉企案件長期“掛案”，會同公安部持續(xù)專項(xiàng)清理，對證據(jù)不足、促查無果的，堅(jiān)決落實(shí)疑罪從無，企業(yè)活力得以釋放。商司法部試點(diǎn)，允許社區(qū)矯正對象臨時(shí)赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。彈性監(jiān)管融入信任，更利改造、更利發(fā)展。

　　積極參與金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。設(shè)立駐中國證監(jiān)會檢察室，助力依法監(jiān)管資本市場，維護(hù)投資者合法權(quán)益。起訴金融犯罪同比上升3.3%。從嚴(yán)追訴洗錢犯罪，讓上游“罪”與“贓”無處遁形。

　　合力推進(jìn)反腐敗斗爭。規(guī)范監(jiān)檢銜接，受理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪2萬余人，同比上升5%。與國家監(jiān)委等共同推進(jìn)受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪、行賄犯罪同比分別上升21.5%和16.6%。對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責(zé)任。不讓腐敗分子逃罪，法網(wǎng)就是天網(wǎng)。

　　傾力服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。20個(gè)省級檢察院深化知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察一體履職，強(qiáng)化綜合保護(hù)。持續(xù)加大懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。

　　營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。會同公安部等出臺辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件指導(dǎo)意見，全鏈條打擊、一體化防治。協(xié)同推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)，針對一些在校學(xué)生涉案，會同教育部發(fā)布典型案例，開展校園反詐，既防學(xué)生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴，接續(xù)發(fā)布公民人格權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性案例，從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱、侵犯公民個(gè)人信息等嚴(yán)重危害社會秩序、侵犯公民權(quán)利犯罪，起訴3400余人，同比上升51.3%。吳某從網(wǎng)上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”惡搞發(fā)布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機(jī)關(guān)以公訴案件立案，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，依法治理要實(shí)。

　　助力美麗中國建設(shè)。持續(xù)從嚴(yán)追訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪成效顯現(xiàn)，去年起訴4.9萬人，8年來首次下降。促進(jìn)源頭治理，辦理該領(lǐng)域公益訴訟8.8萬件，同比上升4.7%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標(biāo)準(zhǔn)不一，多重污染交織。最高人民檢察院直接立案，調(diào)用四省檢察官辦案，助力地方政府?dāng)y手治理，統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)區(qū)煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建筑，取締違法養(yǎng)殖，歷時(shí)十月初現(xiàn)一湖碧水。

　　二、司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼

　　守護(hù)人民群眾美好生活。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬件，同比上升10%。追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應(yīng)有更高代價(jià)。

　　做實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”。2019年全國兩會上，我們承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。三年來，收到的279萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個(gè)月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過90%。信訪群眾更盼的是案結(jié)事了。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦案;全面推開檢察公開聽證。與2019年相比，去年信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

　　檢察綜合保護(hù)讓孩子們更好成長。落實(shí)未成年人保護(hù)法，以司法保護(hù)融入家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)和政府保護(hù)，形成合力，讓“1+5>6=實(shí)”。持續(xù)落實(shí)“一號檢察建議”。強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢制度上升為法律規(guī)定。從嚴(yán)追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。未成年人文身易感染、難復(fù)原，就業(yè)受限、家長無奈，江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)禁止為未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。

　　堅(jiān)決維護(hù)國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權(quán)益。制定實(shí)施新時(shí)代軍地檢察協(xié)作意見，起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪同比上升43%。發(fā)布破壞軍婚典型案例，推廣軍人未成年子女司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，依法維權(quán)、護(hù)好“軍娃”。辦理英烈權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟46件。網(wǎng)絡(luò)博主惡意詆毀志愿軍英烈、恣意侮辱衛(wèi)國戍邊烈士，檢察機(jī)關(guān)提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護(hù)英烈權(quán)益、捍衛(wèi)英烈榮光。

　　法治增進(jìn)同胞親情和福祉。加強(qiáng)與港澳司法交流合作。妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件。攜手中國僑聯(lián)為僑胞提供法律服務(wù)。

　　能動(dòng)司法暖基層。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養(yǎng)費(fèi)、殘疾人維權(quán)、受家暴婦女離婚、農(nóng)民工討薪等案件，支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%。促進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)取得積極進(jìn)展，起訴傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪大幅下降。攜手中國殘聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)。

　　三、深化監(jiān)督，以檢察履職維護(hù)公平正義

　　在制約監(jiān)督中依法能動(dòng)履職，促進(jìn)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、減少出錯(cuò)，一體推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

　　深化刑事訴訟監(jiān)督。會同公安部出臺意見，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，以有力配合、更實(shí)監(jiān)督促偵查辦案質(zhì)量提升。刑法修正案將襲警罪從妨害公務(wù)罪中分立后，起訴襲警犯罪6500余人，執(zhí)法保障更加鮮明、有力。

　　深化監(jiān)獄、看守所執(zhí)法監(jiān)督。直接組織對10所監(jiān)獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等突出問題，推動(dòng)查處職務(wù)犯罪。

　　精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督。提出抗訴同比上升6.5%，法院改變率同比增加7.4個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)三年開展專項(xiàng)監(jiān)督初見成效，糾正“假官司”、起訴虛假訴訟犯罪同比分別下降12.6%和16.1%。

　　全面深化行政檢察監(jiān)督。聚焦土地非訴執(zhí)行，專項(xiàng)監(jiān)督法院未及時(shí)受理、不規(guī)范執(zhí)行及行政機(jī)關(guān)怠于申請強(qiáng)制執(zhí)行等案件1.6萬件，涉土地面積19萬畝。守護(hù)土地資源，須從依法嚴(yán)格保護(hù)每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭未解的申訴問題，綜合運(yùn)用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，有效化解行政爭議9100件，其中訟爭10年以上的435件。司法須努力追求實(shí)質(zhì)公正，不能止于形式合法。

　　從嚴(yán)追訴司法工作人員職務(wù)犯罪。立案偵查2200余人，同比上升58.6%。執(zhí)法司法腐敗必須零容忍。

　　深化檢律良性互動(dòng)。尊重、支持律師履職。全面試點(diǎn)律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷，查閱案卷一次也不用跑。構(gòu)建“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏職業(yè)共同體。

　　四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全

　　司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。反復(fù)、大量發(fā)生的違法犯罪，無不與社會治理基礎(chǔ)工作相關(guān)。2018年以來，最高人民檢察院向有關(guān)部門發(fā)出第一至六號檢察建議。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發(fā)出“七號檢察建議”，抄送12部門，促進(jìn)形成監(jiān)管合力。公安部、國家郵政局及時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，3個(gè)月破獲寄遞毒品案1700余件。

　　積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，對大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理，有利分化犯罪、減少社會對立面。全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍;輔以公開聽證、司法救助等促進(jìn)形成共識，公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對捕后可不繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或變更強(qiáng)制措施5.6萬人，訴前羈押率從2018年54.9%降至42.7%。運(yùn)用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管，取保候?qū)彑o一人失聯(lián)。社會在進(jìn)步，不“關(guān)起來”也能管得住。

　　推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度充分落實(shí)。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬有利化解矛盾、促進(jìn)和諧、實(shí)現(xiàn)社會內(nèi)生穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)積極主導(dǎo)該用盡用。去年適用率超過85%;一審服判率96.5%，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優(yōu)越。

　　讓公益訴訟更實(shí)保護(hù)公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件，比2018年上升50%。以訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的為最佳司法狀態(tài)，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，公益司法保護(hù)中國方案備受矚目。

　　五、治檢從嚴(yán)，以檢察履職鍛造檢察鐵軍

　　把政治與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體。編寫學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職系列教科書。推動(dòng)法官、檢察官、人民警察同堂培訓(xùn)。建設(shè)檢察案例庫。王敏、王朝陽、彭慶文、曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻(xiàn)出寶貴生命，砥礪我們不忘初心、承志前行。

　　抓實(shí)檢察隊(duì)伍教育整頓。2800名檢察人員被依紀(jì)依法查處。最高人民檢察院4人受到黨紀(jì)政務(wù)處分、1人被移送追究刑事責(zé)任。持續(xù)抓實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，記錄報(bào)告16.2萬件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠(yuǎn)在路上，逢問必錄就是鐵規(guī)矩。

　　鞏固深化司法體制改革。重在檢察責(zé)任落實(shí)。對2018年以來改判糾正的246件錯(cuò)案啟動(dòng)追責(zé)，“張玉環(huán)案”等錯(cuò)誤關(guān)押十年以上的直接督辦，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)511名檢察人員，其中檢察院班子成員134人，退休人員122人?！敖K身追責(zé)”不是口號，“糾錯(cuò)不能止于國家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體”不是口號。

　　更加注重強(qiáng)基導(dǎo)向。基層檢察院建設(shè)主要矛盾總體由財(cái)、物短缺轉(zhuǎn)化為人的素質(zhì)能力跟不上。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、補(bǔ)短強(qiáng)弱，梳理出的129個(gè)薄弱基層檢察院，已有82個(gè)改變面貌、由弱變強(qiáng)。

　　各位代表，我們自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。邀請代表委員視察工作、參與檢察活動(dòng)。自覺接受履職制約、社會監(jiān)督。全過程人民民主讓公平正義可“圍觀”、受評價(jià)、更可感。

　　一年來，省級黨委主要負(fù)責(zé)同志均對貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》作出批示，23個(gè)省級黨委出臺實(shí)施意見。人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時(shí)期，正經(jīng)歷整體性重塑。這根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);得益于全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體及地方各級黨政機(jī)關(guān)、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

　　我們清醒認(rèn)識到，檢察工作還有不小差距。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需走深做實(shí)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效性不夠，“四大檢察”發(fā)展不協(xié)調(diào)，基層基礎(chǔ)工作仍是突出短板，全面從嚴(yán)治檢存在薄弱環(huán)節(jié)。我們要以更大氣力解難題、開新局。

　　張軍：2022年工作安排

　　2022年，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞服務(wù)保障黨的二十大勝利召開這條主線，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見。堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)，維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧。從嚴(yán)追訴侵害婦女兒童權(quán)利犯罪。對各類市場主體同等保護(hù)。狠抓落實(shí)，堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，推進(jìn)“四大檢察”一體、融合發(fā)展。持續(xù)提升，深化習(xí)近平法治思想全員培訓(xùn)。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果，以嚴(yán)管厚愛促檢察人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

　　各位代表，昂首闊步行進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，人民檢察事業(yè)開啟新的征程。我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻(xiàn)!

　　(根據(jù)網(wǎng)絡(luò)文字直播整理)