依法加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，十年生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)成效如何？

中新網(wǎng)北京9月29日電(劉歡)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)一直受到社會廣泛關(guān)注。生態(tài)環(huán)境法典進(jìn)展如何？長江保護(hù)法已經(jīng)施行，黃河保護(hù)何時立法？這十年，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)有哪些成效？

28日，生態(tài)環(huán)境部就生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)修訂等相關(guān)工作舉行新聞發(fā)布會，解答相關(guān)問題。

重構(gòu)、重塑、改革，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作成效顯著

“這十年生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境制度體系得到重塑，是我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得績效最為顯著的十年?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤在發(fā)布會上介紹了這些年我國在生態(tài)環(huán)境法律領(lǐng)域的工作：

在生態(tài)環(huán)境立法方面，一是通過加強環(huán)境立法，落實中央生態(tài)文明改革的部署，推動多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革舉措上升為法律，例如排污許可改革等。

二是根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，國家層面的生態(tài)環(huán)保法律得到了全面重構(gòu)。我國現(xiàn)行有效法律293件，環(huán)境資源領(lǐng)域法律有30多件。其中，生態(tài)環(huán)境部門實施的現(xiàn)行有效的法律有16件。

三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)十分活躍。

四是鼓勵和引導(dǎo)地方先行先試，形成了一批體現(xiàn)地方特點、符合地方規(guī)律的地方立法成果，如2021年河北制定出臺《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，2022年浙江出臺《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。

五是通過強化與司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，推動出臺一系列重要司法解釋和政策，包括污染犯罪的司法解釋、環(huán)境公益訴訟規(guī)則等20多件司法解釋。

(發(fā)布會現(xiàn)場 劉歡攝)

在生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)、健康方面，生態(tài)環(huán)境部通過發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動健康風(fēng)險防控融入到生態(tài)環(huán)境管理的主陣地。

據(jù)了解，目前生態(tài)環(huán)境部制定并組織實施了國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境與健康工作辦法、3個環(huán)境健康相關(guān)的五年規(guī)劃，印發(fā)了現(xiàn)場調(diào)查、暴露評估和風(fēng)險評估等14項技術(shù)規(guī)范，并加快構(gòu)建環(huán)境基準(zhǔn)管理和技術(shù)體系。

此外，在法治政府建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、普法方面也有進(jìn)展，如形成創(chuàng)設(shè)了“生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償”責(zé)任形式，出臺并落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見及普法責(zé)任清單等。

生態(tài)環(huán)境法典、黃河保護(hù)、碳排放……這些法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)展如何？

2021年4月，全國人大常委會2021年度立法工作計劃公布，提出啟動環(huán)境法典、教育法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。

別濤在會上表示，生態(tài)環(huán)境部目前正組織前期的基礎(chǔ)研究工作，如系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，對制度措施和規(guī)范進(jìn)行分析研究，收集、匯總專家和學(xué)者等環(huán)境法典編纂需求和意見，了解國外的環(huán)境法典的立法先例和實例。

“我們期待環(huán)境法典能早日走上正軌，能夠早日研究出臺?！彼f道

今年黃河保護(hù)法草案二審稿提交全國人大常委會第三十五次會議審議，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司副司長趙柯說：“黃河保護(hù)立法是繼長江保護(hù)法之后，我們最高立法機關(guān)組織開展的又一項重要的流域性立法?！?/p>

他介紹道，根據(jù)立法工作的安排，生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行了專題研究，如污染防治制度、流域規(guī)劃體系等，重點推動確定了規(guī)劃與管控制度、水林田湖草沙冰一體化的保護(hù)與修復(fù)制度、污染防治制度三類制度。

(資料圖：航拍黃河寧夏青銅峽段 中新社發(fā) 楊泠然 攝)

此外，關(guān)于社會關(guān)注的碳排放領(lǐng)域，別濤介紹了碳排放權(quán)交易管理立法的研究思路：

一是立法應(yīng)該要確立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍。

二是需要明確重點排放單位的條件和公布調(diào)整的程序。

三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。要健全碳排放權(quán)配額的制度，建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時限要求。

開展生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)清理，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

近年來，按照全國人大常委會、國務(wù)院和司法部有關(guān)法律法規(guī)清理的要求，生態(tài)環(huán)境部先后開展多輪規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。

基于執(zhí)法主體、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等方面的考慮，別濤表示，2018年以來生態(tài)環(huán)境部先后集中發(fā)布了四批廢止和修改部分生態(tài)環(huán)保規(guī)章和規(guī)范性文件的決定。

(資料圖：圖為無人機航拍青海湖水碧波蕩漾 馬銘言 攝)

此外，別濤還列舉了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的試點和試行方面取得的進(jìn)展，其中包括生態(tài)環(huán)境損害賠償納入國家法律和地方立法，強化督察考核、調(diào)度和督導(dǎo)，并持續(xù)探索地方配套制度。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償情況，他補充道，截止到2021年底，全國累積辦理案件1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元。

“這些賠償金用來推動修復(fù)土壤超過3700萬立方米，地下水116萬立方米，地表水3.7億立方米，林地6000萬平方米，農(nóng)田213萬平方米，清理固體廢物9000萬噸?！?完)