解讀中央經(jīng)濟工作會：有哪些新提法？明年怎么“穩(wěn)”？

中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。

會議有哪些新提法?明年經(jīng)濟怎么干?明年怎么“穩(wěn)”?

中新社國是直通車采訪十位專家，第一時間進行解讀。

今年中央經(jīng)濟工作會議上，官方連續(xù)第12年將“穩(wěn)中求進”設定為來年經(jīng)濟工作的總基調(diào)。在當下，提出這樣的目標有哪些不同考量?

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學家兼研究部總監(jiān)龐溟：這次會議涉及的內(nèi)容可以說遠不止2023年，也遠不止經(jīng)濟工作。會議依然強調(diào)“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，強調(diào)穩(wěn)定、發(fā)展、安全的關(guān)系，強調(diào)保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的重要性，強調(diào)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的著重點。

這些目標都與“穩(wěn)”有關(guān)，但是又涉及到辯證地看待、把握和處理好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系，以穩(wěn)求進、以穩(wěn)促進、以進培穩(wěn)、以進固穩(wěn)。

在穩(wěn)的前提條件和先決要求下，才能推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升、穩(wěn)步提升和量的合理增長、穩(wěn)定增長。在經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的大環(huán)境下，才能更好地把握好政策的時度效，才能更好地改善預期、提振信心，才能更好地處理好，才能更好地為大變局中的社會變革、后疫情時代的經(jīng)濟復蘇提供強勁動力，才能更好地為動蕩變化的世界注入穩(wěn)定性、確定性和正能量。

如何理解會議提到的六個“更好統(tǒng)籌”?

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王孝松：六個“更好統(tǒng)籌”體現(xiàn)出決策層治國理政的全面長遠思路，從整體戰(zhàn)略角度布局，應對近期中國經(jīng)濟面臨的各種困難挑戰(zhàn)，并提出解決之道。

以更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需為例，隨著疫情防控措施優(yōu)化，中國消費需求一定能夠得以恢復，但恢復后如何滿足內(nèi)需是另外一個重要的問題。

隨著居民收入水平提高，只能滿足人們最基本生活需求的傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務會被逐漸淘汰出市場，未來消費將不斷升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于將那些不太能夠滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求的產(chǎn)品和產(chǎn)能淘汰出去，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。因此，從需求角度和供給角度兩方面進行配合，將有助于實現(xiàn)經(jīng)濟更好循環(huán)，使經(jīng)濟發(fā)展提升至更高層次。

為何此時部署明年更大力度吸引和利用外資?

中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍：中國此時部署明年更大力度吸引和利用外資，有多方面原因。一方面，利用外資一直是中國推進高水平對外開放的重要組成部分。近年來，中國對標世界高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，執(zhí)行《外商投資法》及實施條例，縮減外商投資準入負面清單，保護外商在華合法權(quán)益。

另一方面，據(jù)國際貨幣基金組織預測，今年世界經(jīng)濟增速可能只有3.2%，明年或?qū)⑾陆档?.7%，歐美經(jīng)濟增速會更加低迷。在這種情況下，投資者需要在全球?qū)ふ液玫耐顿Y機會。而隨著經(jīng)濟持續(xù)恢復，中國市場將會帶給全球投資者更多更好的投資機會。今年中央經(jīng)濟工作會議明確明年將更大力度吸引和利用外資，既有利于吸收外資穩(wěn)存量、擴增量，也將為世界經(jīng)濟復蘇注入新的動力，不斷以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇，實現(xiàn)雙贏。

明確將更大力度吸引和利用外資，意味著明年中國將進一步對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造一個更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，開放的大門將越開越大。此外，中國已申請加入CPTPP和DPEA，預計新的一年也將加快推進相關(guān)進程。

從具體措施來看，會議提出要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。穩(wěn)外資，需要抓住“牛鼻子”。在外商投資意愿非常強的領域加快開放，既能滿足投資者需求，又有助于吸收外資穩(wěn)增長，服務業(yè)就屬于這樣的領域。目前中國制造業(yè)已經(jīng)基本開放，但服務業(yè)領域開放程度還有一定提升空間，預計今后電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域?qū)⑦M一步開放，服務貿(mào)易也將加速發(fā)展。

從中央經(jīng)濟工作會議布置的重點工作看，明年人民幣匯率走勢如何?

工銀國際首席經(jīng)濟學家程實：市場關(guān)注的“人民幣匯率”實際上涉及兩個具體指標：一是人民幣對一籃子貨幣的有效匯率;二是人民幣對美元匯率。

人民幣對一籃子貨幣的變化根本上受到兩個因素的影響：中國和世界;而人民幣對美元匯率的變化則受到另兩個因素的影響：美元和人民幣。

中央經(jīng)濟工作會議明確了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，這將為2023年中國實現(xiàn)高于全球平均水平的經(jīng)濟增長奠定物質(zhì)基礎，而經(jīng)濟基礎決定貨幣表現(xiàn)，由此我們認為，人民幣對一籃子貨幣明年有望保持基本穩(wěn)定，甚至穩(wěn)中略升。再看人民幣對美元匯率，考慮到明年美聯(lián)儲將結(jié)束加息，美國經(jīng)濟可能出現(xiàn)階段性衰退，美元指數(shù)可能將有所下降，人民幣對美元的穩(wěn)步升值具備較強的市場預期。

此次關(guān)于房地產(chǎn)市場是如何定調(diào)的?背后釋放了什么信號?

貝殼研究院首席市場分析師許小樂：中央經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)的定位體現(xiàn)在短期防風險和推進模式轉(zhuǎn)型兩方面。針對短期房地產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)債務違約問題，采取國家擔保增信的方式，滿足行業(yè)合理融資需求，特別是有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風險，恢復行業(yè)信用，讓這些房企恢復融資能力。允許優(yōu)質(zhì)房企上市股權(quán)融資，能夠改善資產(chǎn)負債表下降的局面，幫助行業(yè)恢復良性循環(huán)。

同時，需求端恢復循環(huán)對化解房企風險非常重要。支持剛性和改善性住房需求，未來預期還會有一些降低首次購房和改善換房成本、增加信貸支持的政策出臺，但要堅持“房住不炒”的定位。會議強調(diào)向新發(fā)展模式過渡要平穩(wěn)，防止過急過快引發(fā)風險。因此，從長期看，房地產(chǎn)業(yè)將轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、低杠桿的新發(fā)展模式。

展望2023年，企業(yè)融資支持政策將加快保交樓的實質(zhì)性進展，消費者對購買新房的觀望情緒有望緩解，今年部分延遲的購買需求在2023年釋放，換房退稅等改善性需求支持政策也促使換房需求在2023年入市，預計2023年市場將逐步呈現(xiàn)量價趨穩(wěn)的走勢。

“擴大內(nèi)需”再次被重點提出，如何讓居民敢消費?

中國貿(mào)促會研究院市場研究部副主任張繼行：近期，中共中央國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》，系統(tǒng)規(guī)劃了我國未來一個時期擴大內(nèi)需的總體方向與步驟。12月15-16日召開的中央經(jīng)濟會議也再次強調(diào)著力擴大國內(nèi)需求。

擴大國內(nèi)需求，重中之重就是恢復和擴大消費，特別是在外需逐漸疲軟、投資空間日趨飽和的背景下，消費的重要性便進一步凸顯，特別是通過促消費政策釋放消費潛力和空間。

在擴消費的過程中，如何讓居民敢消費，我覺得重點從三個方面發(fā)力，第一肯定是多渠道增加居民收入，居民消費離不開消費能力的支撐，這是基礎，未來要特別注重擴大中等收入群體規(guī)模，提升居民消費能力。

第二就是擴大消費的供給，豐富消費模式，比如疫情期間線下消費收到極大限制，在這種背景下，新的消費場景和模式不斷催生，比如在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR等數(shù)字技術(shù)的賦能下，“云購物”“云游景區(qū)”“云音樂會”“云觀展”等新消費場景和模式不斷出現(xiàn)。未來應大力支持基于數(shù)字技術(shù)的消費模式創(chuàng)新。

第三就是加大政策支持，提高促消費政策力度和精準度，近年來多地推出了多種多樣的促消費政策，比如說發(fā)放消費券等，未來政府可考慮通過加大同平臺企業(yè)的合作，借助平臺積累的海量數(shù)據(jù)資源，幫助政府結(jié)合居民對不同商品和服務的消費傾向、消費行為等設計消費券抵扣機制，擴大消費拉動效應，還可以根據(jù)不同用戶群體的行為特征，精準放券，提高促消費效果。這次中央經(jīng)濟工作會議還特意提到“支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。

如何看待會議對于支持平臺企業(yè)的提法?

浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林：中央經(jīng)濟工作會議提出“支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”，這體現(xiàn)了中央重視發(fā)展平臺企業(yè)，認可平臺企業(yè)在經(jīng)濟資源配置、供需配置方面的積極作用，也認為發(fā)展平臺經(jīng)濟是提升經(jīng)濟效率的有效方式。這將優(yōu)化平臺企業(yè)的政策環(huán)境，提高平臺企業(yè)發(fā)展的支持力度，平臺企業(yè)將迎來新的發(fā)展。

而在數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟監(jiān)管方面，常態(tài)化監(jiān)管將取代重點集中專項監(jiān)管，未來監(jiān)管將以明確的政策紅線，來規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的發(fā)展，讓監(jiān)管有法可依，讓數(shù)字企業(yè)、平臺企業(yè)了解政策紅線，以合理、合法的方式發(fā)展壯大。

會議對于“三農(nóng)”工作作出了怎樣的部署安排?

中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來：鄉(xiāng)村振興是我國今后一段時間“三農(nóng)”工作的核心，全面推進鄉(xiāng)村振興與穩(wěn)增長、穩(wěn)收入是密切聯(lián)系在一起的，因為增加農(nóng)民收入也是增加城鄉(xiāng)收入的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟壓艙石密切關(guān)聯(lián)。

中央經(jīng)濟工作會議提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，首先應該將保供農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食安全放在全面推進鄉(xiāng)村振興的重要位置上，并圍繞這個任務做一些基礎性工作，包括基本農(nóng)田的建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等等，農(nóng)業(yè)科技要向普及和高精尖兩個方向發(fā)展，同時將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，建立高質(zhì)量的“三農(nóng)”服務體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。此外，要多渠道增加農(nóng)民收入，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

中央經(jīng)濟工作會議為何提到“防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧”?如何防止大規(guī)模返貧?

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴：會議提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

2022年中央一號文件就將“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧”作為底線任務。我國通過多年努力消除了絕對貧困，這是非常不容易的。今年受疫情影響，鞏固脫貧攻堅成果面臨很大挑戰(zhàn)，尤其是大部分脫貧群體的主要收入來源是工資性收入，疫情對脫貧群體的就業(yè)和收入都造成了一定影響，此外，在一些自然災害影響嚴重的地區(qū)，“兩不愁、三保障”也局部性的出現(xiàn)一些問題。

對于普通人來說，疫情對就業(yè)、收入的影響尚且可以堅持一段時間，但對于脫貧群體來說，他們生存的基礎本來就薄弱，問題也會更加嚴重，除了就業(yè)問題造成工資性收入直接減少，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售也出現(xiàn)一些問題，對脫貧群體的經(jīng)營性收入帶來影響。

除了短期挑戰(zhàn)以外，我國長期要實現(xiàn)共同富裕，縮小城鄉(xiāng)差距，更是不能讓任何一個人掉隊。因此，關(guān)注脫貧人口的生存、防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧、全面推進鄉(xiāng)村振興成為中央最為關(guān)切的議題之一。

對于如何防止大規(guī)模返貧，從短期看，應該持續(xù)發(fā)揮防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制的作用，針對今年疫情導致脫貧人群出現(xiàn)的就業(yè)問題，通過政府手段采取補救措施，通過政策支持，提供公益崗位等，為脫貧人群提供更多就業(yè)機會，加強社會保障，同時進一步扶持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)產(chǎn)品暢通銷路。從長期來看，隨著疫情逐步緩解，市場機會有望逐步恢復，要全面推進鄉(xiāng)村振興，尤其要關(guān)注脫貧群體的就業(yè)問題，在脫貧群體技能培訓、能力提升等方面有更長遠的打算，同時發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要建立利益共享機制，不要忽略剛脫貧的群體，這才是共同富裕的內(nèi)涵。

我國民營企業(yè)面臨哪些困難?會議如何加大對民企發(fā)展的支持力度?

中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗：改革開放以來，我國民營企業(yè)在諸多領域發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為支撐國民經(jīng)濟繁榮發(fā)展的有生力量，在競爭性領域具有獨特優(yōu)勢：有活力、有效率、有潛能。當前，國際國內(nèi)重大變局不斷演化，外部環(huán)境不確定性和挑戰(zhàn)明顯增多，國內(nèi)市場和要素條件發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨爬坡過檻、突圍攻堅的重要關(guān)口。步入新階段，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予民營企業(yè)新的使命，對加快轉(zhuǎn)型升級提出新要求，而與此同時，一些抑制民營企業(yè)發(fā)展的弱項和障礙也日益凸顯，主要表現(xiàn)為“三缺”：缺技術(shù)、缺資金、缺底氣。

此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，政策上可從“三缺”問題著手，助力其攻克難題。隨著政府一系列紓困破繭的舉措落地實施，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有望持續(xù)優(yōu)化拓展，發(fā)展優(yōu)勢和潛能將進一步釋放，更多企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級將邁上更高的競爭平臺、迎來更廣闊的發(fā)展空間。