兩會(huì)報(bào)告解讀｜依法履職 不負(fù)重托——從全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告看人大工作高質(zhì)量發(fā)展

新華社北京3月7日電 題：依法履職 不負(fù)重托——從全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告看人大工作高質(zhì)量發(fā)展

新華社記者熊豐、周穎、李紫薇

7日下午，受十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告，回顧過(guò)去一年及五年的主要工作，對(duì)今后一年工作提出建議。

黨中央首次召開中央人大工作會(huì)議，人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中更加成熟定型、更加鞏固完善……五年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央指導(dǎo)推動(dòng)人大制度理論和人大工作實(shí)踐取得了重要進(jìn)展，人民代表大會(huì)制度和人大工作在新時(shí)代新征程展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的萬(wàn)千氣象。

立法工作：鍛造法律重器、實(shí)現(xiàn)良法善治

報(bào)告指出，人民代表大會(huì)制度把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，發(fā)揮支撐國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。

“十三屆全國(guó)人大常委會(huì)一個(gè)鮮明的工作主題就是圍繞中心、服務(wù)大局，真正做到黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里?！比珖?guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)副校長(zhǎng)寧凌說(shuō)。

憲法得到全面貫徹實(shí)施——

報(bào)告指出，完善憲法及憲法相關(guān)法，維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序;加強(qiáng)合憲性審查工作，提高備案審查工作質(zhì)量;推動(dòng)憲法實(shí)施和宣傳教育……全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法職責(zé)，推動(dòng)憲法完善發(fā)展、有效實(shí)施。

法律規(guī)范體系更加完備——

報(bào)告指出，五年來(lái)通過(guò)憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定決議53件。立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、質(zhì)量高的特點(diǎn)。

“十三屆全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，法律規(guī)范體系建設(shè)取得歷史性成就?！笔膶萌珖?guó)人大一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人王超在回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

高票表決通過(guò)憲法修正案，編纂新中國(guó)第一部以法典命名的法律——民法典，通過(guò)香港國(guó)安法……回望過(guò)去五年，一個(gè)個(gè)國(guó)家立法的深刻印記，已鐫刻在共和國(guó)的史冊(cè)上。

以良法保善治促發(fā)展——

從制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，到修改專利法、著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng);從制定生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反有組織犯罪法等，健全國(guó)家安全制度體系，到制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等，踐行生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)……加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，一部部接地氣、務(wù)實(shí)管用的法律，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

圍繞人民對(duì)美好生活的向往，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)制定修改了一批與人民群眾幸福美好生活緊密相關(guān)的法律：

修改人口與計(jì)劃生育法，明確“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”;制定家庭教育促進(jìn)法，修改教育法、職業(yè)教育法，保障立德樹人;個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等打出重拳，筑牢公民網(wǎng)絡(luò)空間“防火墻”……

“我國(guó)立法形式不斷豐富，既注重‘大塊頭’,也注重‘小快靈’?！比珖?guó)人大代表、齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕說(shuō)，“五年來(lái)，一部部法律為百姓的切身利益‘量身定制’，彰顯國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)公民權(quán)利的尊崇和保障?！?/p>

監(jiān)督工作：聚焦“國(guó)之大者”、回應(yīng)“急難愁盼”

首次聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，首次聽取審議金融工作情況報(bào)告，首次聽取審議國(guó)家監(jiān)委有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，首次開展對(duì)“兩高”專項(xiàng)工作報(bào)告的專題詢問(wèn)……

這四個(gè)“首次”背后，是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)不斷探索和創(chuàng)新監(jiān)督工作，勇于直面問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督領(lǐng)域的全覆蓋，標(biāo)志著新時(shí)代人大監(jiān)督工作邁出了新步伐。

報(bào)告指出，五年來(lái)，歷次大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議共聽取審議182個(gè)監(jiān)督工作報(bào)告和其他報(bào)告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開展11次專題詢問(wèn)、33項(xiàng)專題調(diào)研。

寓支持于監(jiān)督之中，人大監(jiān)督工作始終在大局中謀劃。

2018年到2022年，全國(guó)人大常委會(huì)在藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中“亮劍”，先后檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況。

2020年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定后，迅速組織開展該決定和野生動(dòng)物保護(hù)法執(zhí)法檢查。

引入第三方評(píng)估，采用抽查暗訪、大數(shù)據(jù)分析、問(wèn)卷調(diào)查等方式，實(shí)現(xiàn)委托檢查全覆蓋，把執(zhí)法檢查與立法評(píng)估、法律普及結(jié)合起來(lái)……執(zhí)法檢查方式方法不斷創(chuàng)新完善，讓法律制度的“牙齒”有力咬合起來(lái)。

老百姓牽腸掛肚的急事難事，就是十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)工作監(jiān)督的重點(diǎn)。

報(bào)告顯示，在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，聽取審議就業(yè)工作、推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、加強(qiáng)和推進(jìn)老齡工作、有效減輕過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)等報(bào)告，推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

履行人大監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要工作，是管好“國(guó)家賬本”，看好政府“錢袋子”。

“國(guó)家賬本”越來(lái)越透明——

報(bào)告顯示，連續(xù)五年聽取審議中央決算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，聽取審議審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，督促整改問(wèn)題的落實(shí)。

國(guó)有資產(chǎn)“家底”更清晰——

在定期聽取審議年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的基礎(chǔ)上，每年選取重點(diǎn)領(lǐng)域開展監(jiān)督，分別聽取審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。

“把公共財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)置于陽(yáng)光之下，彰顯人大監(jiān)督的剛性品質(zhì)和為民情懷?！比珖?guó)人大代表、國(guó)家電網(wǎng)山西省電力公司董事長(zhǎng)王政濤說(shuō)。

代表工作：搭好“連心橋”、建好“民意窗”

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。

各級(jí)人大換屆選舉順利完成，代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制更加完善，代表議案建議得到辦理落實(shí)……報(bào)告顯示，五年來(lái)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，服務(wù)、支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

2021年上半年啟動(dòng)的全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，是2020年選舉法修改后，我國(guó)舉行的第一次縣鄉(xiāng)人大選舉。按照新選舉法的要求，這次選舉適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額基數(shù)，注重向基層群眾、社區(qū)工作者等傾斜。

報(bào)告顯示，認(rèn)真做好十四屆全國(guó)人大代表選舉工作，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，依法民主選舉產(chǎn)生277萬(wàn)多名各級(jí)人大代表，彰顯社會(huì)主義民主的人民性、廣泛性和真實(shí)性。

一頭連著黨和政府，一頭連著億萬(wàn)群眾，人大代表是聽民聲、聚民意的重要橋梁。

五年來(lái)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)建章立制，以制度之力加強(qiáng)常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。

——實(shí)行交辦情況和辦理結(jié)果“一人一函”“一件一函”的反饋機(jī)制。2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對(duì)議案建議辦理工作滿意度達(dá)到98%。

——邀請(qǐng)1026人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，基本實(shí)現(xiàn)基層全國(guó)人大代表在任期內(nèi)列席一次常委會(huì)會(huì)議。2000多人次代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作。

——組織8389人次代表開展專題調(diào)研和集中視察，形成497篇專題調(diào)研報(bào)告。9100余人次代表參加了國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門、兩高組織的有關(guān)活動(dòng)。

全國(guó)人大常委會(huì)還進(jìn)一步健全代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，打造“全覆蓋+全天候”的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。

報(bào)告顯示，五年來(lái)，線上線下共舉辦26期全國(guó)人大代表學(xué)習(xí)班，累計(jì)1.6萬(wàn)人次代表參加學(xué)習(xí);創(chuàng)建全國(guó)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，2539名全國(guó)人大代表參加網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，代表履職能力不斷增強(qiáng)。

出席代表大會(huì)，提出議案建議，參與常委會(huì)和專門委員會(huì)、工作委員會(huì)工作，代表履職意識(shí)更加增強(qiáng);把人民群眾的心聲、意愿反映上來(lái)，把黨中央重大決策部署宣傳貫徹到人民群眾中去，代表職責(zé)定位更加清晰;在本職工作中展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采，以履職工作踐行光榮使命，代表作用更好發(fā)揮……五年來(lái)，一系列的制度安排和實(shí)踐探索，使人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾重要橋梁的作用更加凸顯。

透過(guò)這份報(bào)告，可以深切感受到，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，圓滿完成了憲法法律賦予的職責(zé)，人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。