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在訴源治理中踐行人民至上——最高檢辦公廳副主任胡光陽解讀最高檢工作報(bào)告

新華網(wǎng)北京3月7日電(記者于子茹)3月7日下午,最高人民檢察院檢察長張軍在大會堂作最高檢工作報(bào)告,當(dāng)日,報(bào)告起草組成員、最高檢辦公廳副主任胡光陽解讀報(bào)告。

少捕慎訴慎押不是不捕不訴不押

最高檢工作報(bào)告顯示,訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%,為司法統(tǒng)計(jì)以來最低;不捕率從22.1%升至43.4%,不訴率從7.7%升至26.3%,均為有司法統(tǒng)計(jì)以來最高。

羈押的少了,不捕、不訴的多了,是不是意味著對犯罪的打擊力度減弱?

“司法機(jī)關(guān)的辦案理念、政策也要與時(shí)俱進(jìn)?!焙怅柦榻B,改革開放以來,特別是過去20年間,我國社會長期穩(wěn)定,刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。概括來說就是:重罪案件持續(xù)下降,輕罪案件也就是被判處三年有期徒刑以下刑罰的案件持續(xù)上升。

過去五年,上升的主要是罪行較輕的新型危害經(jīng)濟(jì)社會管理秩序犯罪。比如,起訴“醉駕”150萬人,上升1倍;起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪從2018年137人上升至2022年13萬人。

“現(xiàn)在嚴(yán)重犯罪大幅度減少了、輕刑犯罪占到了大多數(shù),就要更加準(zhǔn)確地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)?!焙怅栒f。

2020年,最高檢就提出“少捕慎訴慎押”檢察理念,要求檢察機(jī)關(guān)對嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決從嚴(yán)打擊的同時(shí),對較輕犯罪、初犯偶犯等做到少捕慎訴慎押。2021年,這一司法理念被確定為刑事司法政策。

檢察機(jī)關(guān)攜手政法各機(jī)關(guān)狠抓落實(shí),取得明顯成效。最高檢數(shù)據(jù)顯示,刑事犯罪的訴前羈押率,也就是起訴時(shí)犯罪嫌疑人處于拘留和逮捕狀態(tài)的占比,從2018年的54.9%下降到2022年26.7%,這是從1985年最高檢有司法統(tǒng)計(jì)以來的最低值;不捕率則從22.1%上升到43.4%,不訴率從7.7%上升到26.3%,都是有司法統(tǒng)計(jì)以來最高。

“少捕慎訴慎押決不是不捕不訴不押?!焙怅栢嵵孛鞔_表示,對嚴(yán)重危害國家安全和社會秩序的犯罪、嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪,檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的一手不動搖,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲、決不手軟。同時(shí),對于依法不捕、不訴的,也不是放任不管。

對于那些涉嫌較輕犯罪、無社會危險(xiǎn)性依法不捕的,更多地運(yùn)用取保候?qū)彽确橇b押措施管起來,而且更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“人盯人”向“數(shù)據(jù)管人”“科技管人”轉(zhuǎn)變,保證不“關(guān)起來”也能管得住。對于不起訴但應(yīng)該給予行政處罰的,及時(shí)移送主管機(jī)關(guān)處理,讓違法行為受到應(yīng)有懲戒。

涉案企業(yè)合規(guī)改革,懲治促矯治、企業(yè)獲新生

“過去三年,受疫情等因素影響,企業(yè)發(fā)展尤為不易,更需要、更珍視法治的呵護(hù)。”胡光陽說。

一些小微民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中,因不善經(jīng)營、不規(guī)范管理觸犯法律。胡光陽認(rèn)為,對涉經(jīng)營類犯罪的小微企業(yè),如果也能在法律允許的范圍內(nèi),視情給其機(jī)會,促其合規(guī)經(jīng)營、走上正軌,讓企業(yè)活下來、經(jīng)營好,無論是對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是保就業(yè)保民生,都具有重要意義。

2018年最高檢發(fā)布11項(xiàng)檢察政策,明確對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。

落實(shí)中,為了防止“一寬了之”,最高檢2020年起探索開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn),對依法可以不捕、不訴的,先要求涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、積極整改,把違法違規(guī)的問題整改好、把經(jīng)驗(yàn)管理上的漏洞彌補(bǔ)上,然后再作出不捕、不訴決定。落實(shí)合規(guī)整改,懲治促矯治。

試點(diǎn)以來,檢察機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)案件5150件,已有1498家企業(yè)整改合格。3051名責(zé)任人被依法不起訴;另有67家企業(yè)整改不實(shí),243名責(zé)任人被依法追訴。

胡光陽說,這項(xiàng)改革,實(shí)際上是“對癥下藥”,督促涉案企業(yè)糾正經(jīng)營管理問題,然后依法予以從寬處理,讓企業(yè)走上守法合規(guī)經(jīng)營之路,避免企業(yè)因?yàn)樯姘付宓袅恕⒌归]了,影響就業(yè)和民生。

懲治促矯治,讓企業(yè)獲得新生。

最高檢工作報(bào)告中就提到了一個(gè)案例:有一家網(wǎng)絡(luò)公司非法爬取一外賣平臺數(shù)據(jù),涉嫌犯罪。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為,爬取的數(shù)據(jù)不涉及公民個(gè)人信息,情節(jié)較輕,同時(shí)這個(gè)公司還是一個(gè)成長型的科創(chuàng)企業(yè),主要因?yàn)楣芾泶址艑?dǎo)致涉案,于是就啟動合規(guī)整改程序。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管、認(rèn)定整改合格后,檢察機(jī)關(guān)依法不起訴。結(jié)案當(dāng)年,公司新增員工700余人,營收增加1.6億元,納稅增加1000萬余元。

能動履職,守護(hù)未成年人健康成長

最高檢工作報(bào)告提到,用心呵護(hù)未成年人安全幸福成長。

這些年來侵害未成年人的犯罪案件持續(xù)多發(fā)。為此,檢察機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)、人民法院堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲治,過去五年依法追訴這類犯罪29萬人。同時(shí),注重結(jié)合監(jiān)督辦案,把從嚴(yán)懲治的要求從個(gè)案辦理上升到檢察政策,體現(xiàn)出對侵害未成年人犯罪“零容忍”的堅(jiān)定態(tài)度。

“報(bào)告中提到的這兩項(xiàng)政策就是集中體現(xiàn)?!焙怅柦榻B,一項(xiàng)政策是成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪一律從嚴(yán)追訴,另一項(xiàng)政策是網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴。

以網(wǎng)絡(luò)猥褻等同線下犯罪追訴為例,2018年,檢察機(jī)關(guān)抗訴了一起通過網(wǎng)絡(luò)聊天強(qiáng)迫女童自拍裸照案。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,以誘騙、強(qiáng)迫或者其他方法,要求兒童拍攝、上傳裸照或視頻,危害性與線下犯罪是一樣的,同樣嚴(yán)重侵害了兒童人格尊嚴(yán)和心理健康,因此應(yīng)當(dāng)?shù)韧€下犯罪予以追訴。

胡光陽介紹,最高檢把這個(gè)案件作為指導(dǎo)性案例下發(fā),確立了這樣一項(xiàng)檢察政策?!皩η趾ξ闯赡耆朔缸镏厝瓚椭危氐氖巧鐣拙€,護(hù)的是萬千家庭。”

在嚴(yán)打的同時(shí),檢察機(jī)關(guān)還積極履職促進(jìn)校園安全。

2018年,最高檢抗訴了一起學(xué)校老師強(qiáng)奸、猥褻多名女童案件。辦案中,檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校存在嚴(yán)重的安全管理漏洞,最高檢就此全面梳理類似案件情況,分析校園安全共性問題,向教育部發(fā)出了“一號檢察建議”,推動加強(qiáng)校園安全管理等工作。各級檢察機(jī)關(guān)會同教育部門持續(xù)抓落實(shí)。

“報(bào)告中講到的侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告、密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢制度,就是在落實(shí)‘一號檢察建議’過程中,最高檢會同教育部、公安部等建立的兩項(xiàng)重要制度?!焙怅栒f。

這兩項(xiàng)制度有力地呵護(hù)了未成年人的健康成長。他舉例,一位醫(yī)生接診了一個(gè)6歲的孩子,發(fā)現(xiàn)這個(gè)孩子渾身多處大面積淤青,有的還是陳舊傷,孩子父親說是不小心玩耍摔傷了,這個(gè)醫(yī)生很敏感,認(rèn)為明顯不是摔傷,有可能是被毆打虐待導(dǎo)致,于是就向公安機(jī)關(guān)報(bào)了案,公安機(jī)關(guān)立案偵查,查實(shí)孩子父親虐待的犯罪事實(shí),依法追究其刑事責(zé)任。

“強(qiáng)制報(bào)告制度對于解決一些遭受侵害的未成年人不敢說、不想說、不會說,導(dǎo)致犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問題,有直接作用?!焙怅栒f。

截至目前,檢察機(jī)關(guān)已通過強(qiáng)制報(bào)告追訴犯罪5358件,對不予報(bào)告的督促追責(zé)719人。檢察機(jī)關(guān)已推動接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢2003萬余人次,不予錄用1830人,解聘有前科劣跡人員6814名。

做好“后半篇文章”,讓群眾信訪真正解決

“群眾信訪件件有回復(fù)”被一些人稱為最貼心的檢察工作。

自2019年,最高檢提出對群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”以來,檢察機(jī)關(guān)為何連續(xù)四年要集全國檢察之力做這件事?

“我們平時(shí)給別人發(fā)條問問題的微信是不是也希望‘秒回’,更何況信訪大多關(guān)乎人民群眾的急難愁盼?”胡光陽坦言,全國檢察機(jī)關(guān)接收信訪總量年均100萬件左右,其中最高檢就有20萬件。過去,由于工作力量不足等多方面原因,接收的群眾來信大多未能及時(shí)回復(fù)。

群眾信訪件件有回復(fù),就意味著在人員數(shù)量不變的情況下,檢察官工作量要增加。為此,檢察機(jī)關(guān)充實(shí)信訪工作力量,控告申訴檢察部門全員辦信、辦訪;加強(qiáng)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)四級檢察院所有信訪線上辦理;強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,定期通報(bào),持續(xù)開展“回頭看”。

四年來,檢察機(jī)關(guān)收到的353.9萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”,3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過95%,得到信訪群眾充分認(rèn)同。

“最高檢提出,辦理群眾信訪案件,決不能僅僅“依法辦”就完了,必須讓合理合法訴求得到真正、有效解決。”胡光陽介紹,為了做好回復(fù)、答復(fù)的“后半篇文章”,做到信訪案件案結(jié)事了,檢察機(jī)關(guān)主要做了兩件事。

一是檢察長帶頭辦案。最高檢要求,從大檢察官做起,各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件。過去五年,42名大檢察官共辦理疑難復(fù)雜信訪積案475件。同時(shí),基層檢察院接收的首次信訪案件全部由基層院院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理,盡力把信訪矛盾化解在基層、化解在當(dāng)?shù)亍?/p>

二是廣泛推開公開聽證。一些持續(xù)多年的爭議性復(fù)雜案件,僅靠書面審查、三言兩語作出結(jié)案決定,往往很難做到案結(jié)事了?,F(xiàn)實(shí)生活中,老百姓遇到爭議,往往喜歡“找個(gè)人評評理”。最高檢就借鑒這個(gè)樸素而管用的矛盾化解方式,自2019年起創(chuàng)新開展公開聽證,邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師、村(居)委會代表以及專家學(xué)者等擔(dān)任聽證員,當(dāng)事人、檢察官、聽證員坐在一起,圍繞案件的爭議問題擺事實(shí)、講道理,“打開天窗說亮話”,讓當(dāng)事人更深入地了解案件的是非曲直,打開“心結(jié)”,從而息訴罷訪,讓公平正義看得見、聽得懂、真實(shí)可感。

胡光陽告訴記者,報(bào)告中講到一個(gè)“草場聽證會”,有兩家牧民因草場邊界糾紛打官司多年,先是父輩之間打官司,父輩去世后,子女接著打官司,糾紛持續(xù)20多年。檢察機(jī)關(guān)受理監(jiān)督申請后,做了大量調(diào)查核實(shí)、實(shí)地走訪等工作,查明案情后,在爭議草場主持召開聽證會,把當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局、派出所、司法所的工作人員等都請到一起,共同釋法說理,雙方終于握手言和、現(xiàn)場打樁定界,這場跨越兩代人的糾紛終于案結(jié)事了。

據(jù)介紹,到去年底,檢察機(jī)關(guān)共開展公開聽證4.4萬件,化解率超過80%。

“有網(wǎng)友認(rèn)為聽證是檢察機(jī)關(guān)辦案方式的‘自我革命’,這是很有道理的。因?yàn)殚_展公開聽證,檢察官要做大量的準(zhǔn)備工作和組織工作,任務(wù)量加倍,但是,只要能讓人民群眾訴求得到真正解決,再辛苦的付出都是值得的。”胡光陽說。

文章來源:新華網(wǎng)
責(zé)任編輯:姚思寒
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