基層治理新實踐：黨建引領(lǐng)共治 基層煥發(fā)活力

黨建引領(lǐng)共治 基層煥發(fā)活力(基層治理新實踐)

編者按：社會治理是一門科學(xué)，事關(guān)國計民生、千家萬戶。今年《政府工作報告》提出“加強和創(chuàng)新社會治理”，強調(diào)要“支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。”

近年來，廣大干部群眾堅持黨建引領(lǐng)，完善共建共治共享的社會治理格局，不斷創(chuàng)新治理方法，提升治理效能。近日，本報記者分赴多地，聚焦基層治理中社區(qū)基層黨組織、基層群眾自治組織、專業(yè)服務(wù)團隊和志愿組織發(fā)揮的作用，鮮活呈現(xiàn)基層社會治理的生動實踐。

貴州貴陽南湖社區(qū)——

黨建引領(lǐng)形成社區(qū)治理閉環(huán)

上午10點，在貴州省貴陽市白云區(qū)泉湖街道南湖社區(qū)，30名黨員齊聚一堂，討論熱烈。

“不少黨員有特長，但缺機會跟平臺，無法參與社區(qū)建設(shè)?！薄霸蹅兩鐓^(qū)大，人也多，但活動偏少，不能滿足大伙兒需求?！薄@場組織生活會開得熱火朝天。會上，社區(qū)黨支部書記周元燕詳細記錄每位黨員的發(fā)言內(nèi)容，并挨個分類整理。在她看來，這是收集、解決問題的有效途徑，可彌補基層治理存在的短板。她說：“暢通基層治理的‘毛細血管’，激活聯(lián)系群眾的‘神經(jīng)末梢’，必須抓住基層黨建這個‘牛鼻子’?！?/p>

南湖社區(qū)有13個小區(qū)、1個商圈、1座公園，實際入住6000余戶1.3萬余人?？紤]到社區(qū)退休老人較多，還有不少暫住人口，周元燕動員支部50名黨員，定期入戶走訪，及時掌握老人生活情況。據(jù)介紹，目前社區(qū)有17名網(wǎng)格員、64名聯(lián)戶長，通過第一時間排查風(fēng)險、解決問題，確保大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決。

今年2月，一場懇談會讓周元燕發(fā)現(xiàn)了社區(qū)治理的更多可能。

“一樓的一位住戶，每半年遭遇一次管道返水，物業(yè)卻一直沒有提前疏通，住戶一氣之下半年沒交物業(yè)費?！敝茉嗾f，后來社區(qū)黨支部主動介入，要求物業(yè)將其列入專項清單，每季度疏通一次下水管道，并安排社區(qū)干部追蹤監(jiān)督，矛盾才逐漸化解。此番由社區(qū)黨支部牽頭，物業(yè)、居民代表參與的懇談會，啟發(fā)了周元燕。物業(yè)無法按時收取物業(yè)費，居民又覺得服務(wù)不到位……社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)，在南湖社區(qū)，八成以上的治理難題是跟物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)公司有關(guān)。

“我們決定一個月開展一次聯(lián)席會議，由社區(qū)黨支部牽頭，結(jié)合不同主題，分別組織物業(yè)、學(xué)校、企事業(yè)單位、黨員及居民代表參加，共同提出治理難點，商議解決對策，同時跟蹤反饋，形成治理閉環(huán)?！笨紤]社區(qū)規(guī)模，在社區(qū)黨支部統(tǒng)籌前提下，南湖社區(qū)還推行“一小區(qū)一治理”模式，具體問題具體分析。目前，針對文化活動偏少、共建社區(qū)機會不多等問題，周元燕正在同社區(qū)黨支部謀劃：“社區(qū)共有400多名黨員，我們計劃成立黨員服務(wù)隊、公益服務(wù)隊以及青年志愿服務(wù)隊，吸引黨員參與，帶動群眾響應(yīng)，把社區(qū)治理好，把大家服務(wù)好?！?/p>

黑龍江大慶前進村——

群眾自治釋放鄉(xiāng)村治理活力

走進村主街，數(shù)千米的文化墻和彩色圍欄讓人耳目一新，院落大門干凈整潔。

在黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)龍鳳鎮(zhèn)前進村，30多位村民們圍坐在主街道旁，你一言、我一語，商討如何修繕一條村路。

負責這片區(qū)域的村網(wǎng)格員王立介紹，沙果樹長在王某家的院墻外，樹干明顯侵占路面，已經(jīng)成為交通障礙和安全隱患；而侯某的蔥田、蒜田同樣種在院墻外，“截斷”了花草帶，容易造成管理混亂。針對此事，村委會正通過議事協(xié)商會議征集意見，涉及的村民悉數(shù)到場。

“我們匯總了大家的意見，上報村議事協(xié)商理事會進行商議?！蓖趿⒔榻B，村兩委主要成員組成了議事協(xié)商理事會，按照“接訴即商、商定即辦、辦完即反饋”的工作方法，針對村民反映的問題，由村兩委成員、網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員出面開展協(xié)商對話。如問題難以解決，必要時將提交村議事理事會集體協(xié)商，甚至提請鎮(zhèn)級主管部門搭建平臺協(xié)商解決。

幾天后，王立和村黨支部書記姜淑香再次召集農(nóng)戶，帶來了村議事協(xié)商理事會的意見：按照村民建議，農(nóng)戶大門由村集體統(tǒng)一更換，各家的舊大門留歸村民所有；但考慮到各家院內(nèi)基本都有菜園，院墻外不能再種植蔬菜、樹木；自家院里沒有小菜園的，村里負責找閑置地，合理劃分小菜園。

達成共識后，議事協(xié)商結(jié)果隨即貼上村公示欄，工程也很快推進。經(jīng)村民評定，本次議事協(xié)商村民們“十分滿意”。

姜淑香介紹，前進村制定了《前進村議事協(xié)商章程》和《前進村鄉(xiāng)規(guī)民約》，為村級議事協(xié)商工作提供規(guī)章制度保證。為防止出現(xiàn)“議而不決”的情況，村里還建立了議事協(xié)商裁決委員會，形成了“民事民議、民事民辦、民事民管”的多層次基層議事協(xié)商格局。

如今的前進村，是“全國議事協(xié)商示范村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”“全國文明村”，處處呈現(xiàn)出和諧溫馨的氛圍。

浙江杭州運河商務(wù)社區(qū)——

法律服務(wù)點護航新業(yè)態(tài)發(fā)展

“主播工作時間不固定，經(jīng)常一播四五個小時。合同要兼顧員工、企業(yè)雙方利益?！痹谡憬贾莨笆麉^(qū)運河商務(wù)社區(qū)，新就業(yè)形態(tài)法律服務(wù)點的律師姚佳條分縷析，向前來咨詢的企業(yè)建議。

拱墅區(qū)運河商務(wù)社區(qū)是典型的新就業(yè)群體集聚區(qū)，社區(qū)主要負責人周蜜介紹，樓宇內(nèi)現(xiàn)有新就業(yè)形態(tài)企業(yè)156家，其中的103家主要從事直播帶貨、短視頻后期制作等自媒體業(yè)務(wù)，“不少初創(chuàng)直播公司規(guī)模不大，有限的資金往往用在主要業(yè)務(wù)發(fā)展上，缺少法務(wù)崗位。”調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，商務(wù)社區(qū)88%的企業(yè)都曾遇到過法律糾紛，95%的企業(yè)都認為需要專業(yè)人士提供法律服務(wù)，于是，首個新就業(yè)形態(tài)法律服務(wù)點在拱墅區(qū)應(yīng)運而生。

“我們依托區(qū)域內(nèi)浙江省律協(xié)、拱墅區(qū)司法局等樓宇黨建聯(lián)建單位力量，集結(jié)了轄區(qū)內(nèi)13家律所402名律師，為區(qū)域內(nèi)新業(yè)態(tài)企業(yè)提供公益服務(wù)，律師服務(wù)的時間計入‘律師年檢考核公益服務(wù)時限’。”周蜜說。

幾天前，位于運河商務(wù)社區(qū)綠地5號樓的某直播企業(yè)負責人急匆匆來到新就業(yè)形態(tài)法律服務(wù)點。“我們和一名員工原先簽訂合同時，明確公司獨家代理他的全部直播和演藝事業(yè)，并對直播收益進行分成，但去年11月起，他就開始拖延支付分成，還認為公司沒有給他培訓(xùn)、包裝，要求解除合同。”該負責人說。

當天坐班的杭天信律師事務(wù)所律師廖思雨了解基本情況后給出建議：“證明公司已經(jīng)付出的履約成本是關(guān)鍵，直播類公司必須細化合同內(nèi)容，落實好對接流程?！痹诹嗡加甑闹笇?dǎo)下，該企業(yè)迅速梳理出前期為徐某拍攝的引流視頻、安排連麥PK等一系列證據(jù)資料，最終挽回經(jīng)濟損失百余萬元。

除了提供法律咨詢和援助，該法律服務(wù)點還在社區(qū)“午間一小時”活動中安排模擬小法庭，用辯論賽等方式為企業(yè)員工科普法律常識；每月定期開展法律沙龍，用身邊人、身邊事為素材現(xiàn)身說法；在線上開辟“墅小法說法”專欄，邀請律師針對企業(yè)需求以案說法，受到企業(yè)歡迎。

陜西西安——

志愿服務(wù)提質(zhì)激發(fā)參與熱情

初春的西安陽光明媚。

在西安市小火柴志愿者服務(wù)中心的組織下，來自西安文理學(xué)院的5名大學(xué)生志愿者來到陜西省西安市雁塔區(qū)駕坡街道啟迪社區(qū)，為老人們講解智能手機操作方法，并發(fā)放特別制作的老年人智能手機使用手冊。

“這些年輕娃娃真有耐心，講得特仔細?！痹诂F(xiàn)場學(xué)習(xí)的羅阿姨說?！跋轮苌鐓^(qū)服務(wù)中心裝修完成，我們準備舉辦一次講座，請志愿者為老人們系統(tǒng)地上一堂教學(xué)課?！眴⒌仙鐓^(qū)黨支部書記郭煥利說。

西安市小火柴志愿者服務(wù)中心是一家民辦非營利性社會組織。宣傳垃圾分類、高考送水服務(wù)、春運愛心服務(wù)……近年來，志愿“紅馬甲”們活躍在社會治理的方方面面。

“一頭是熱心群眾，一頭是不斷精細化的社會服務(wù)需求，我們就是‘搭橋人’?！蔽靼彩行』鸩裰驹刚叻?wù)中心理事長賈永康介紹，中心為志愿者們搭建了一個便捷的平臺，目前已經(jīng)與20多個高校進行合作，平臺注冊志愿者達3800多人，每年開展志愿服務(wù)2000多場。

“以前，我們學(xué)校的志愿服務(wù)主要是在校內(nèi)開展。自從與‘小火柴’合作后，同學(xué)們參與志愿服務(wù)的范圍擴大了，志愿服務(wù)熱情越來越高?！蔽靼参睦韺W(xué)院青年志愿者協(xié)會會長李喆說。

與此同時，志愿服務(wù)也給社區(qū)工作減了壓、添了活力?！拔覀冎挥?名工作人員，去年跟‘小火柴’合作，他們有不少好點子，在宣傳垃圾分類知識時設(shè)計了小游戲，讓家長帶著孩子一起互動，效果特別好?！惫鶡ɡf。

不久前，一家養(yǎng)老服務(wù)公司聯(lián)系上賈永康，提出要為老人提供上門助浴服務(wù)?！拔覀冊诙鄠€社區(qū)摸了個底，沒想到需求量很大。這給了我們一個新思路?！辟Z永康說，“近年來志愿者隊伍不斷壯大，但還存在著服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化、創(chuàng)新不足等問題。應(yīng)當更好地對志愿服務(wù)組織進行科學(xué)引導(dǎo)和管理，提高其專業(yè)化、精細化水平，以有效銜接志愿服務(wù)的需求和供給?！?/p>

(人民日報 記者 蘇 濱 張藝開 竇瀚洋 原韜雄)

來源：人民日報