強(qiáng)化依法治水 攜手共護(hù)黃河——黃河保護(hù)法施行開啟依法治河新篇章

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》施行。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保護(hù)黃河立法工作。習(xí)近平總書記對此作出重要指示批示。這部江河流域保護(hù)標(biāo)志性法律的出臺，為在法治軌道上推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

九曲黃河，奔騰向前。隨著黃河保護(hù)法的施行，古老黃河奏響新時代“黃河大合唱”，開啟了中華民族治理黃河史上的新篇章。

用法治力量護(hù)佑黃河萬里生態(tài)長廊

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼、“國之大者”，習(xí)近平總書記念茲在茲。近年來，習(xí)近平總書記考察足跡遍及黃河上中下游9省區(qū)，兩次主持召開座談會推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會時指出，要抓緊開展頂層設(shè)計，加強(qiáng)重大問題研究。

護(hù)佑黃河安瀾，必須依靠制度、依靠法治，用制度和法治力量守護(hù)好母親河。

生態(tài)環(huán)境脆弱是當(dāng)前黃河流域最大的問題。剛剛施行的黃河保護(hù)法對癥施治，就水源涵養(yǎng)、水土保持、河口整治、生態(tài)流量等作出了全面規(guī)定。

春天的高西溝，綠意點(diǎn)點(diǎn)。這條黃土高原丘陵溝壑區(qū)的小山溝，曾經(jīng)土地瘠薄、十年九旱。

生態(tài)林2300畝、經(jīng)濟(jì)林1000畝、淤地壩126座、集雨窖5個、水庫3個……2021年秋天，習(xí)近平總書記來到陜西省米脂縣高西溝村考察調(diào)研，山谷間果園、林地、梯田、淤地壩錯落有致，黃土高原上一片綠意盎然。

高西溝村是黃土高原生態(tài)治理的一個樣板。

水利部黃河水利委員會水土保持局副局長朱小勇說，近年來，沿黃省區(qū)持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理，進(jìn)入黃河的泥沙量不斷減少，生態(tài)環(huán)境呈向好態(tài)勢。

黃河保護(hù)法明確，國家加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù);加強(qiáng)黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染等的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)重點(diǎn)河湖環(huán)境綜合整治。

這是2021年5月25日在青海省果洛藏族自治州拍攝的三江源國家公園黃河源園區(qū)內(nèi)的鄂陵湖(無人機(jī)照片)。新華社記者 李占軼 攝

在黃河源頭，29歲的護(hù)魚員多門久和同伴進(jìn)行日常的巡護(hù)。這位來自青海曲麻萊縣麻多鄉(xiāng)扎加村的護(hù)魚員，其工作包括察看河流生態(tài)、制止破壞魚類資源的行為、撿拾垃圾和向當(dāng)?shù)啬撩裥v政策等。

“以前有人來黃河源頭放生外來魚種，對生態(tài)危害極大，我們會及時制止并進(jìn)行口頭勸告教育。黃河保護(hù)法施行后，放生外來魚種對黃河造成嚴(yán)重后果的，將處以十萬元以上一百萬元以下罰款?！倍嚅T久說，有了法律，護(hù)魚員向周邊牧民開展政策宣傳就有了抓手。

在山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)，春日陽光下，蘆葦搖曳，鳥兒云集。水波蕩漾間，一群水鳥飛向天空，形成巨大的“鳥浪”。長期在這里工作的保護(hù)區(qū)濕地修復(fù)工程專班工程師王立冬，工作之一是保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)水。每年3月至7月，他根據(jù)黃河流量及濕地需求，采取不同措施把水引入濕地，目前正根據(jù)黃河水量適時進(jìn)行春季補(bǔ)水。

這是2021年12月25日在山東黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)拍攝的鳥群(無人機(jī)照片)。新華社發(fā)(楊斌 攝)

得益于黃河生態(tài)補(bǔ)水和濕地修復(fù)項(xiàng)目的啟動，保護(hù)區(qū)已成為鳥類的樂園。

“向黃河三角洲進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水等相關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)了黃河保護(hù)法。我們要落實(shí)好保護(hù)法，依靠法治力量筑就黃河萬里生態(tài)長廊?！彼空叻ㄒ?guī)司司長于琪洋說。

在位于陜西省合陽縣的合陽黃河濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，群鳥翔集嬉戲(2023年2月3日攝)。新華社發(fā)(趙曉罡 攝)

依法做好水資源文章探索高質(zhì)量發(fā)展新路

水資源短缺是黃河流域突出的生態(tài)矛盾。

這樣一組數(shù)據(jù)，足見黃河流域之“渴”——水資源總量僅是長江的7%，卻承擔(dān)了全國12%的人口、17%的耕地、50多個大中城市的供水任務(wù)，水資源利用率高達(dá)80%，人均水資源占有量只是全國平均水平的27%……

“有多少湯泡多少饃”，習(xí)近平總書記2019年9月在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

黃河保護(hù)法全方位貫徹“四水四定”原則，堅持精打細(xì)算，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

這是2019年8月28日拍攝的山西省永和縣黃河岸邊景色(無人機(jī)照片)。新華社記者 曹陽 攝

“對黃河流域來說，節(jié)水控水是一場深度攻堅戰(zhàn)。必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損?！庇阽餮笳f，黃河保護(hù)法針對水資源短缺這個最大矛盾，對用水總量控制、強(qiáng)制性用水定額、水資源配置工程建設(shè)等作出全面規(guī)定。

推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，黃河沿線地區(qū)努力做好水資源文章。

在陜西，水利部門把“節(jié)水優(yōu)先”擺在灌溉用水工作首位，督促各灌區(qū)持續(xù)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，讓群眾明白用水，放心交費(fèi)。各灌區(qū)優(yōu)化灌溉制度，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉、節(jié)水灌溉，提升灌溉工作精細(xì)化水平。

在山東，一些灌區(qū)利用數(shù)字灌區(qū)體系，實(shí)時監(jiān)測旱情、墑情，并實(shí)現(xiàn)自動量測、自動傳輸，為灌區(qū)精準(zhǔn)調(diào)度、供水計劃動態(tài)調(diào)整提供決策支持，推進(jìn)節(jié)約用水、高效用水。

這是2023年3月28日拍攝的黃河下游山東省最大灌區(qū)——位山灌區(qū)(無人機(jī)照片)。新華社記者 劉詩平 攝

在山西靈石縣工業(yè)園區(qū)，中水回用的管道正在加快建設(shè)中。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，預(yù)計今年6月建成通水，屆時3家焦化企業(yè)將用上污水處理廠生產(chǎn)的中水，極大地節(jié)約水資源。

黃河保護(hù)法規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用，支持企業(yè)用水計量和節(jié)水技術(shù)改造，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，促進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水。

靈石縣節(jié)水辦負(fù)責(zé)人吳曉琳說，對再生水進(jìn)行市場化配置，有助于破解區(qū)域內(nèi)企業(yè)超指標(biāo)用水難題和新增企業(yè)用水增量問題。隨著黃河保護(hù)法施行，地方探索節(jié)水的積極性會更高。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出，沿黃河各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

在黃河沿岸的河南小秦嶺國家級自然保護(hù)區(qū)，曾經(jīng)的礦山渣坡，已是草木茂盛、動物成群。小秦嶺是全國重要的產(chǎn)金地，但歷史原因形成的無序開采，造成山體破壞、污水橫流等嚴(yán)重環(huán)境問題。當(dāng)?shù)亍皦咽繑嗤蟆?，不惜每年暫時損失上百億地區(qū)生產(chǎn)總值，全面修復(fù)小秦嶺生態(tài)環(huán)境。

黃河流經(jīng)的三門峽市努力實(shí)現(xiàn)從資源型城市向創(chuàng)新型城市“蝶變”，加快形成現(xiàn)代黃金、新材料、煤及煤化工3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，電子信息、生物醫(yī)藥等8個500億級產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。

當(dāng)前，黃河流域發(fā)展質(zhì)量仍然有待提高。黃河保護(hù)法規(guī)定，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局。

強(qiáng)化協(xié)同治理確保黃河歲歲安瀾

九曲黃河流到河南省蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)時，拐出最后一道彎。近代以來黃河最大的一次決口，就發(fā)生在1855年的這里。新中國成立后，治黃事業(yè)取得巨大成就，實(shí)現(xiàn)了黃河歲歲安瀾。

這是2021年6月18日在河南省蘭考縣黃河灣風(fēng)景區(qū)拍攝的黃河(無人機(jī)照片)。新華社發(fā)(李金雷 攝)

然而，洪水依然是黃河流域最大的威脅。習(xí)近平總書記指出，盡管黃河多年沒出大的問題，但絲毫不能放松警惕。“要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個‘牛鼻子’?！?/p>

九曲黃河萬里沙。黃河水少沙多，含沙量和輸沙量均為世界大河之最。

在陜北黃河邊，有一支“懸崖造林隊(duì)”。他們用繩子拴住腰，將人吊在懸崖間，“吊威亞”般在黃河西岸的懸崖峭壁上壘坑種樹。連續(xù)19年，他們在陜西宜川縣種下近4萬畝、至少280萬棵樹，其中有一萬多畝種在水土極易流失的黃河西岸懸崖、陡坡等生態(tài)脆弱區(qū)。

這支“懸崖造林隊(duì)”最早種下的小樹苗，如今已長成參天大樹;他們常年奔波的沿黃山峁間，現(xiàn)在已是滿目蒼翠。

黃河保護(hù)法規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、黃土高原塬面治理保護(hù)、適地植被建設(shè)等水土保持重點(diǎn)工程。

4月1日，水利部黃河水利委員會山東東阿黃河河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)中隊(duì)長張道強(qiáng)，參加了東阿黃河河務(wù)局與當(dāng)?shù)厮痉ň?、法院、檢察院等聯(lián)合開展的黃河保護(hù)法宣傳活動，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合。

黃河保護(hù)法規(guī)定，國家加強(qiáng)黃河流域司法保障建設(shè)，組織開展黃河流域司法協(xié)作，推進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)同配合，鼓勵有關(guān)單位為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)。

“這條規(guī)定既為水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)協(xié)作配合提供了平臺，也為推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障?！遍L期奮戰(zhàn)在執(zhí)法一線的張道強(qiáng)說。

習(xí)近平總書記深刻指出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。

滾滾黃河水，浩蕩向東流。黃河保護(hù)法的施行，正在開啟新時代“黃河大合唱”。以法治力量守護(hù)母親河，正在成為億萬人民的實(shí)踐。在保護(hù)法的保障下，黃河必將成為造福人民的幸福河。

文：新華社記者

視頻記者：楊琳、楊金鑫、龍泠宇、郭剛、程楠、朱曉光

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