反思美國總統(tǒng)大選可能變局及臺灣因應(yīng)之道

作者 柳金財／佛光大學(xué)公共事務(wù)學(xué)系副教授兼澄正書院主任

作者 王善航／黃岡師范學(xué)院政法學(xué)院特聘副教授、黃岡市臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會副秘書長

最近前美國國家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓在BBC的一檔節(jié)目中宣稱，如果特朗普贏得本次美國總統(tǒng)大選，那么臺灣“可能就完了”。同時也宣稱，若特朗普勝選，那么烏克蘭也“完了”，因為他相信特朗普最終會站在俄羅斯總統(tǒng)普京一邊。如此將特朗普執(zhí)政視為洪水猛獸般，巨大沖撞國際政治及兩岸關(guān)系發(fā)展，究竟是危言聳聽呢？還是客觀分析呢？對美國內(nèi)政影響沖擊少于國際嗎？這恐怕還需要仔細(xì)探究一翻。

毋庸置疑，特朗普兩岸政策充滿不確定性，可預(yù)期性及交易性，但因其不確定性及極具交易性，這就會釋出中美關(guān)系、中國及各國關(guān)系、兩岸關(guān)系的政策框架空間，及展現(xiàn)政策的彈性。

首先，特朗普當(dāng)選極大可能的分化美日韓同盟的團(tuán)結(jié)性。對于臺灣地區(qū)而言，特朗普若是當(dāng)選后，其帶來的不可預(yù)測性，必然大幅增加臺灣防御成本增加，惡化臺灣財政支出負(fù)擔(dān)，引發(fā)臺灣民眾及反對黨的反美及疑美情緒；但對沖大陸的彈性增加，特朗普若再次上臺還需考慮其前后兩個任期內(nèi)的政策差異偏向，假使延續(xù)前一任期方針，美國國際及軍事戰(zhàn)略其孤立性更強(qiáng)，防御成本更高。同時，增加盟邦疑慮。就駐日韓美軍軍費喊高增長50%，就極大可能的分化美日韓同盟的團(tuán)結(jié)性，更遑論對臺軍售等協(xié)防成本。

其次，特朗普若延續(xù)前任內(nèi)的模式，聲援力度大于實質(zhì)力度。這本就屬于《讓美國再次偉大的》孤立主義下的原則，延續(xù)特朗普商人與美國一貫價值觀，經(jīng)濟(jì)商業(yè)利益永遠(yuǎn)大于其他且構(gòu)成其所認(rèn)知國家利益核心內(nèi)涵。從實質(zhì)架構(gòu)上看，只要給于特朗普足夠籌碼、資金及利益，其對沖彈性比民主黨要來的更大，此論證特朗普執(zhí)政及政策缺乏一致性與充滿交易性特質(zhì)。

復(fù)次，若特朗普當(dāng)選給予陸美臺較高彈性空間與機(jī)會。從政治現(xiàn)實檢視，無論民主或共和黨，“反中”、“抗中”已是美國毫無懸念戰(zhàn)略方針，無論是從政黨及行政及立法部門皆然。這與修習(xí)底德陷阱迷失有關(guān)，美國全球超級強(qiáng)權(quán)地位正受到中國這一第二大強(qiáng)國挑戰(zhàn)，作為全球超級強(qiáng)權(quán)美國想要再度偉大，但卻又有欲振乏力、心有余而力不足 之慨。

對臺聲援軍售一向是美國對華政策選項，也是最令臺灣方面感到“最強(qiáng)而有力的挺臺及友臺”策略選項之一，特朗普的兩岸政策其可交易性越大，對臺而言的對沖彈性空間也會更強(qiáng)。嚴(yán)格意義上來說，特朗普若當(dāng)選，對西方世界傳統(tǒng)的民主同盟或許是一種威脅，但是從機(jī)會成本考慮，特朗普上臺給與大陸，美國自身與臺灣調(diào)整彼此關(guān)系的一次彈性空間與機(jī)會。

再者，若哈里斯當(dāng)選美對臺政策掣肘較大。一旦哈里斯上臺，其對中任務(wù)側(cè)重不同，調(diào)整延續(xù)拜規(guī)拜策，全球戰(zhàn)略布局會是首要，即使兩岸政策具有延續(xù)性及預(yù)測性，對臺而論對沖彈性反倒相對較小。放眼美日韓同盟關(guān)系延續(xù)，日韓本就一直是美民主黨全球戰(zhàn)略側(cè)重的重點，相較臺灣地區(qū)即使成為“印太戰(zhàn)略”圍堵一環(huán)，但因缺乏實質(zhì)駐軍，加上一法三公報及其所謂“一中政策”限縮，美國要武裝臺灣的成本極為高昂。實質(zhì)上臺灣此一缺口，成為效果低的圍堵鏈破口，對臺而言哈里斯當(dāng)選反而對臺灣的政策掣肘較大。

最終，特朗普當(dāng)選對國內(nèi)沖擊不亞于國內(nèi)紛爭。若特朗普當(dāng)選后，更易失控的反倒是美國內(nèi)政及延伸的種族問題，這遠(yuǎn)大于上臺后對全球混亂格局影響。無論是俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突及黎以局勢等中東問題，或朝鮮半島緊張情勢，在特朗普政策框架思維來看，皆是《可交易性》問題。一旦籌碼到位買定，比美國社會內(nèi)部百年來存在的種族問題，其實更易解決的多。換言之，特朗普政策所帶來重?fù)?，對全球局勢的沖撞振幅，恐怕不會比美國國內(nèi)震蕩還大。無怪乎，不少人士以民主內(nèi)戰(zhàn)、民主內(nèi)耗來形容此次美國總統(tǒng)大選，甚至反思美國總統(tǒng)選舉的合理性問題。

毋庸置疑，相對于哈里斯當(dāng)選，特普朗當(dāng)選對全球政經(jīng)秩序及兩岸互動將可能造成更巨大沖擊。對陸而言，美國將加重對中國大陸提高關(guān)稅，這將破壞陸吸引外資條件及其營商環(huán)境，致外資從中撤資；兩岸經(jīng)濟(jì)越朝向脫勾化，致供應(yīng)鏈中斷，臺商移向新南向國家及美加墨自由貿(mào)易區(qū)或回臺投資。盡管兩岸經(jīng)貿(mào)不可能完全中斷，但此將降低兩岸經(jīng)貿(mào)依存度及相互依賴。

對臺而言，特朗普政府要求臺灣方面增加防務(wù)費在臺當(dāng)局總支出預(yù)算中的比例，致兩岸軍事對立沖突更嚴(yán)重，強(qiáng)化民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美謀獨”、“以武拒統(tǒng)”的軍事實力底氣；但民進(jìn)黨當(dāng)局若要順從特朗普政府要求，勢必增加防務(wù)支出排擠社會福利及醫(yī)療、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，不僅惡化臺灣內(nèi)部政黨政治及社會階層、團(tuán)體與民進(jìn)黨對立；也刺激兩岸關(guān)系更形緊張及敵對。

面對如此可能變局，兩岸社會更應(yīng)思考回歸既有政治基礎(chǔ)“九二共識”必要性，化兩岸對抗為兩岸重啟對話協(xié)商。在此共識前提下，倡議協(xié)商海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）持續(xù)正?；\作，及兩岸協(xié)商加入跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)議（CPTPP) ，避免兩岸供應(yīng)鏈中斷及經(jīng)濟(jì)脫鉤化，加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)交流及合作。同時，在“九二共識”下思考倡議，協(xié)商簽署兩岸和平穩(wěn)定框架協(xié)議或兩岸和平協(xié)議可能性，避免外部因素對兩岸關(guān)系劇烈沖撞。

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