NCC的最后瘋狂 誰(shuí)在施展“續(xù)任巫術(shù)”

作者 蔡炫 臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)副研究員

臺(tái)當(dāng)局民意機(jī)構(gòu)日前三讀通過(guò)“臺(tái)灣通訊傳播委員會(huì)（NCC）組織法”第16條修正案開(kāi)除翁柏宗，在野黨沒(méi)有阻擋NCC委員審查，即便半年沒(méi)排審議，民進(jìn)黨依舊企圖強(qiáng)渡關(guān)山，要讓翁柏宗繼續(xù)擔(dān)任代理“主委”，只要行政機(jī)構(gòu)再去申請(qǐng)“釋?xiě)棥北隳苷宫F(xiàn)續(xù)任巫術(shù)，也將成為NCC的最后瘋狂。

翁柏宗是否續(xù)任NCC“主委”只要在“釋?xiě)棥苯Y(jié)果出來(lái)前就能繼續(xù)留任，無(wú)疑揭示行政權(quán)過(guò)度干預(yù)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)可以無(wú)視民意機(jī)構(gòu)，刻意不去公告施行，大鉆巧門(mén)達(dá)到政爭(zhēng)?！癗CC組織法”修正至今半年，行政機(jī)構(gòu)擺出“人事先過(guò)，再來(lái)公告”，反拿籌碼威脅立會(huì)，法案通過(guò)也不排審，也讓違反程序的任命機(jī)制、監(jiān)管功能的全面喪失、普遍民意的公然漠視，導(dǎo)致島內(nèi)媒體制度走向崩潰局面。

違反程序的任命機(jī)制：行政權(quán)技術(shù)性操作削弱NCC獨(dú)立性

NCC成立初衷在于確保媒體監(jiān)管的公平性與專業(yè)性，避免遭受政治勢(shì)力干預(yù)，NCC“主委”任命應(yīng)該依照程序規(guī)范，經(jīng)民意機(jī)構(gòu)同意通過(guò)。行政機(jī)構(gòu)若利用“延任”的技術(shù)手段，避開(kāi)正式任命程序，將會(huì)直接削弱民意機(jī)關(guān)的監(jiān)督功能，不僅侵害制度設(shè)計(jì)，也讓外界質(zhì)疑行政權(quán)是否有意操控媒體監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而將NCC變成“行政附庸”。翁柏宗的續(xù)任過(guò)程一旦違反程序的任命機(jī)制，勢(shì)必威脅NCC的獨(dú)立性。

NCC作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)且須保障媒體政策的中立性，若行政機(jī)構(gòu)借由延任翁柏宗保住自身政策的推行力，以此延任模式成為NCC先例，未來(lái)可能出現(xiàn)類似技術(shù)性操作的任命方式，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)淪為政黨工具，最終影響制度的長(zhǎng)期健全發(fā)展。因此，須在政策層面設(shè)立更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦m(xù)任任命的相關(guān)規(guī)范，才能杜絕行政權(quán)的無(wú)限上綱。

監(jiān)管功能的全面喪失：媒體產(chǎn)業(yè)失去公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

NCC的組織建立受到行政權(quán)操控，也將迫使媒體產(chǎn)業(yè)的公平性受到挑戰(zhàn)，民進(jìn)黨“執(zhí)政”下多起關(guān)于頻譜分配、合并審查再到關(guān)臺(tái)之亂等媒體政策爭(zhēng)議，已經(jīng)顯現(xiàn)政策偏向特定立場(chǎng)的可能性。若翁柏宗繼續(xù)以“政治正確”之姿掌控NCC，媒體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境恐將持續(xù)惡化。NCC的主要職責(zé)在于保障媒體市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)多元聲音共存，翁柏宗的續(xù)任爭(zhēng)議可能導(dǎo)致NCC監(jiān)管功能全面喪失，并影響其公信力。

NCC的可信度直接影響社會(huì)對(duì)媒體監(jiān)管的信任，作為媒體政策的制定與執(zhí)行機(jī)關(guān)，翁柏宗在職期間遭批未能妥善處理深假新聞與媒體寡占等重大議題，屢次被爆偏袒特定媒體集團(tuán)，如今續(xù)任爭(zhēng)議更讓外界認(rèn)為NCC缺乏自主性，也將威脅到媒體多元化的發(fā)展。若媒體監(jiān)管機(jī)構(gòu)淪為行政工具，可能出現(xiàn)對(duì)特定聲音的刻意壓制，或?qū)δ承┟襟w集團(tuán)的過(guò)度扶持，最終影響公共利益。

普遍民意的公然漠視：無(wú)視輿論與專業(yè)批評(píng)

島內(nèi)民眾對(duì)NCC的信任度近年逐漸下滑，認(rèn)為監(jiān)管功能不足且偏向特定政治勢(shì)力，民進(jìn)黨當(dāng)局在翁柏宗續(xù)任問(wèn)題上未能展現(xiàn)民意尊重，一旦執(zhí)意推動(dòng)延任，反而強(qiáng)化外界對(duì)其行政濫權(quán)的刻板印象。行政當(dāng)局必須尊重民意并回應(yīng)專業(yè)批評(píng)，但在翁柏宗續(xù)任風(fēng)波之中，賴當(dāng)局顯示出對(duì)這兩者的公然漠視，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)反感。

島內(nèi)學(xué)界與媒體專家多次表達(dá)對(duì)翁柏宗任期內(nèi)的政策不滿，行政機(jī)構(gòu)皆在續(xù)任決策中未公開(kāi)回應(yīng)批評(píng)，如今NCC是否保留或者繼續(xù)運(yùn)作？目前包含廣電節(jié)目?jī)?nèi)容裁罰等百項(xiàng)業(yè)務(wù)都將面臨停擺，甚至影響打詐子法業(yè)務(wù)等，可見(jiàn)NCC對(duì)組織修法的公然威脅，企圖要以公共政策來(lái)做權(quán)力綁樁。

翁柏宗續(xù)任NCC“主委”爭(zhēng)議，不僅暴露違反程序下行政權(quán)技術(shù)操作侵蝕獨(dú)立機(jī)構(gòu)等現(xiàn)況，也突顯出監(jiān)管功能逐漸喪失與普遍民意的惡意漠視，將對(duì)臺(tái)灣的媒體制度造成深遠(yuǎn)影響。NCC最后瘋狂若是上演翁柏宗的續(xù)任巫術(shù)，一旦開(kāi)啟行政先例，等同閹割NCC的獨(dú)立性，缺乏透明設(shè)立機(jī)制與嚴(yán)謹(jǐn)任命程序，如何建立有效的監(jiān)督公信力，以及確保行政權(quán)無(wú)法干預(yù)獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

翁柏宗續(xù)任風(fēng)波凸顯程序正義失守與行政干預(yù)滲透，獨(dú)立機(jī)構(gòu)淪為附庸恐損媒體環(huán)境，改革透明機(jī)制無(wú)法催生，恐令行政干預(yù)淪為賴當(dāng)局下的政治常態(tài)。

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