完善地方政府的激勵與約束機制 加快建設全國統(tǒng)一大市場

面對當前中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段、新環(huán)境和新變化，如何暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，提升潛在經(jīng)濟增長率，是我國實現(xiàn)高質量經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務。

加快建設全國統(tǒng)一大市場是當前推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求和重要戰(zhàn)略舉措，需破除地方保護主義和地區(qū)壁壘，進一步完善地方政府的激勵與約束機制，按照新發(fā)展理念的要求，引導、規(guī)范地方政府發(fā)展經(jīng)濟的行為，加強產權保護，建立健全統(tǒng)一的市場準入制度，營造公平競爭的市場秩序。

第一，以新發(fā)展理念引領績效觀，構建新時代績效考核指標體系，將維護公平競爭秩序和建設統(tǒng)一大市場的成果作為地方干部績效的重要考核內容。地方政府應研究制訂針對高質量發(fā)展、體現(xiàn)新發(fā)展理念的科學評估方案和績效指標體系，給予高質量發(fā)展的成果更高的考核權重。以此為契機，逐步將建設和維護高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一大市場的成果納入地方干部考核體系之中。

與此同時，可以借鑒歐盟通過“單一市場記分牌”促進成員國參與單一市場建設的經(jīng)驗，設計具有中國特色、符合中國國情的“統(tǒng)一大市場記分牌”，通過系統(tǒng)化和科學合理的指標體系，跟蹤、監(jiān)測和考核各地維護公平競爭和統(tǒng)一大市場的建設成效，每年公布各地“統(tǒng)一大市場記分牌”排名，鼓勵地方政府做公平競爭的維護者，不斷改善營商環(huán)境和推動區(qū)域高質量發(fā)展。

第二，抓住推進新一輪財稅改革的契機，重新劃分中央和地方事權。分稅制改革以來，地方政府長期面臨事權與財力不匹配的局面。近年來隨著房市低迷以及房地產行業(yè)轉型，地方政府的財政壓力越來越大。新一輪財稅改革應該進一步完善中央和地方財政關系，重新劃分中央和地方事權和支出責任，增強地方政府的自主財力，提升市縣財力與事權相匹配程度，適當增加中央政府在公共服務領域的支出責任，加大對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，以緩解地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府的財政負擔，進而減弱地方政府出臺財政獎補和稅收優(yōu)惠等歧視性政策的壓力。

第三，全面落實市場準入的負面清單制度，進一步完善公平競爭審查制度，有效防范行政壟斷、地方保護主義和市場分割現(xiàn)象。首先，進一步厘清政府與市場邊界，健全市場活動負面清單制度，減少地方政府對經(jīng)濟活動的直接干預。應該以健全市場準入負面清單制度為抓手，建立市場準入效能評估工作機制，根據(jù)市場最新發(fā)展、動態(tài)調整負面清單目錄；深化“放管服”改革，參照世界銀行營商環(huán)境新評價體系，持續(xù)提高行政主體的服務水平和管理效能，打造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境。

其次，進一步完善公平審查制度，突出競爭政策的基礎性地位，建立明確的常態(tài)化的公平競爭審查的工作機制，完善自我審查、第三方評估、跨地區(qū)公平競爭狀況互評等多元公平競爭審查體系，探索建立公平競爭審查工作成效的評價標準，實現(xiàn)從公平審查、形式合法向具體成效轉變；進一步強化公平競爭審查制度實施的剛性約束，加大對行政性壟斷的處罰力度；建立跨部門、跨行政區(qū)的公平競爭審查信息共享機制，推動跨區(qū)域公平競爭審查的協(xié)同合作，加快推進公平競爭制度與產權保護制度、市場準入制度、社會信用制度的協(xié)同發(fā)力，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式和跨部門協(xié)同監(jiān)管，強化監(jiān)管執(zhí)法的聯(lián)動性。

第四，通過組織和機制創(chuàng)新，大力推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，強化區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展和公平競爭審查的協(xié)同聯(lián)動。通過建立強有力的區(qū)域協(xié)調機構、區(qū)域一體化規(guī)劃和相關治理規(guī)則，打破地區(qū)之間的行政壁壘，促使地方政府自愿加入到資源配置效率更高的區(qū)域合作格局，實現(xiàn)區(qū)域內商品要素的自由流動和基礎設施的互聯(lián)互通。

借鑒已有的地區(qū)一體化戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新區(qū)域一體化治理機制，以都市圈、城市群為紐帶，將更多的城市納入到區(qū)域一體化的進程之中，尤其要發(fā)揮黨的領導和黨的組織建設的引領作用。近年來長三角G60科創(chuàng)走廊通過“產業(yè)集群黨建”的組織創(chuàng)新，推動九城市共同簽訂《G60科創(chuàng)走廊黨建共建框架協(xié)議》，建立黨建共建合作機制，有效引領了G60科技創(chuàng)新走廊4個省份、9個城市在培育高新技術產業(yè)上的協(xié)同治理。以黨建為抓手推動區(qū)域和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，破除行政和地區(qū)壁壘是一項重要的制度創(chuàng)新實踐，值得研究總結。

第五，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟破除地方保護和市場分割的天然優(yōu)勢，加快建設數(shù)據(jù)要素規(guī)則和制度的全國統(tǒng)一大市場?？v觀各地數(shù)據(jù)管理立法，更多考慮本地區(qū)的經(jīng)濟利益，尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)交易規(guī)則，在數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)流動、隱私保護等方面尚未形成全國統(tǒng)一的規(guī)則制度和監(jiān)管規(guī)范，容易形成公共數(shù)據(jù)的地方保護、地區(qū)分割和行政壟斷，重蹈實體經(jīng)濟的地方保護主義做法。在加快數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通的過程中，加強國家有關部委與地方政府在促進公平競爭、建設統(tǒng)一大市場方面的戰(zhàn)略合作，加強競爭監(jiān)管和法治監(jiān)管，將公平競爭原則引入公共數(shù)據(jù)管理，保障各類經(jīng)營者使用公共數(shù)據(jù)的合法權益。鼓勵提供基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的專業(yè)化服務，推動區(qū)域政務數(shù)據(jù)開放共享，深化重點領域大數(shù)據(jù)應用，比如社會保障領域信息一體化建設、加強環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息共享等。(《中國新聞》報 作者周黎安系全國政協(xié)委員，北京大學經(jīng)濟與管理學部主任；劉藍予系北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院助理教授)

來源：《中國新聞》報