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拜登上臺(tái)后 主動(dòng)權(quán)將掌握在中國(guó)大陸手上?!

  

    作者 譚傳毅 特約軍事評(píng)論人

  前言

  拜登上臺(tái)意味著美國(guó)將回歸到傳統(tǒng)民主黨建制派路線,但受到特朗普四年來出格的政治操作,想要在短期間解脫前任的制約、并重回克林頓和奧巴馬時(shí)期的自由主義風(fēng)格,特別是在中國(guó)問題之上,恐怕有問題,中美之間的折沖樽俎總是免不了。

  對(duì)于美國(guó)而言,恐怕會(huì)抬出臺(tái)灣因素作為斗爭(zhēng)籌碼或代理人,特別是民主黨獲得了參眾兩院多數(shù),拜登的信心將更為強(qiáng)大。

  反中的“改善”

  中美關(guān)系千瘡百孔百廢待舉,新政還在舊人醞釀之中。理論上,如果拜登搞定了中美關(guān)系,對(duì)臺(tái)政策也就清晰明確了。但這是個(gè)復(fù)雜、漫長(zhǎng)而又艱難的過程,在確立新的中美關(guān)系之前,本文假設(shè)拜登政府將先從較簡(jiǎn)單的對(duì)臺(tái)政策著手,面對(duì)中國(guó)這座大山,拜登可能尋求同盟國(guó)的多邊支持,暫時(shí)先繞過去了。

  然而,美國(guó)繞開中國(guó)大山、并尋求對(duì)于中國(guó)政治影響力有限的歐洲或日本盟國(guó)多邊支持其中國(guó)政策,總是不靠譜,最終還得靠自己,我們不認(rèn)為第三勢(shì)力有權(quán)置喙中美關(guān)系,即使有意,也僅是嘴巴上幫忙。

  面對(duì)中國(guó)的第一個(gè)、也是核心的問題,就是幾乎被特朗普推翻的一中政策。在總統(tǒng)大選期間,民主黨也不遑多讓揮舞抗中旗幟,民主黨2020年的黨綱刪除了一中政策字眼,只剩下“恪守臺(tái)灣關(guān)系法”,看起來,反中恐將延續(xù)下去。

  中美關(guān)系在無法大開大闔回歸一中政策的情況之下,就只能在既有特朗普所建立的“反中”基礎(chǔ)之上“持續(xù)改善”?!俺掷m(xù)改善”(Kaizen)是豐田汽車車間生產(chǎn)管理名詞,在很多領(lǐng)域例如心理治療、人壽保險(xiǎn)、銀行和機(jī)構(gòu)采用,當(dāng)然也運(yùn)用在政策制定。所謂“改善”到底是在“反中”基礎(chǔ)之上朝著有利于、或不利于中國(guó)方向,取決于局勢(shì)以及中美談判實(shí)力的結(jié)果。

  特朗普為拜登打下了兩項(xiàng)與臺(tái)灣有關(guān)的反中基礎(chǔ):對(duì)臺(tái)軍售、南海軍事合作。兩者都可作為未來拜登“持續(xù)改善”與中國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。正當(dāng)拜登政府汲汲于國(guó)內(nèi)疫情與經(jīng)濟(jì)事務(wù)將無暇顧及中國(guó),臺(tái)灣地區(qū)將是美國(guó)最大程度上說服或脅迫中國(guó)大陸的杠桿。

  另外,“持續(xù)改善”的精神主要是基層參與生產(chǎn)活動(dòng)的員工,因?yàn)樗械募?xì)節(jié)都隱藏在最基本的流程里面,可以預(yù)期,未來拜登將會(huì)把中國(guó)政策的制定交付給官僚層級(jí),層級(jí)根據(jù)現(xiàn)存的反中基礎(chǔ)與某些事件逐級(jí)上呈、逐步“改善”。

  武裝臺(tái)灣:確立中美關(guān)系的棋子

  以最近美國(guó)參眾兩院通過的《國(guó)防授權(quán)法》而言,其中第1260條款確認(rèn):

  1. 《臺(tái)灣關(guān)系法》以及“六項(xiàng)保證”是美臺(tái)關(guān)系的基礎(chǔ)。六項(xiàng)保證包括:美國(guó)未同意對(duì)臺(tái)軍售設(shè)定期限、美國(guó)并不尋求為兩岸之間作調(diào)停、美國(guó)也不會(huì)施壓要求兩岸談判、美國(guó)對(duì)臺(tái)灣主權(quán)的長(zhǎng)期立場(chǎng)沒有改變、美國(guó)并無計(jì)劃修改與臺(tái)灣關(guān)系法、八一七公報(bào)的內(nèi)容并不表示美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售之前會(huì)征詢北京意見。

  2. 美國(guó)應(yīng)繼續(xù)提供臺(tái)灣所需武器,支持臺(tái)灣非對(duì)稱防御策略??梢灶A(yù)見,拜登政府將以“飛、潛、快”(陸基飛彈、潛艇、飛彈快艇)提供給臺(tái)灣,作為不對(duì)稱作戰(zhàn)的主力。

  3. 與臺(tái)灣實(shí)施實(shí)際的訓(xùn)練和軍事演習(xí)以維持臺(tái)灣必要的自我防衛(wèi)能力。以后環(huán)太平洋軍演、美日印澳海軍聯(lián)合軍演、美臺(tái)海軍(或海巡)聯(lián)合軍演,臺(tái)灣參與的機(jī)會(huì)都很大。

  4. 考察擴(kuò)大讓臺(tái)灣軍事人員赴美受訓(xùn)機(jī)會(huì)的可能性。未來美國(guó)助理部長(zhǎng)以上層級(jí)的資深官員和現(xiàn)役將官都可以訪問臺(tái)灣,臺(tái)防務(wù)部門負(fù)責(zé)人也可能訪問華府。更深層次的交流也將開展:聯(lián)盟作戰(zhàn)、情報(bào)交流、聯(lián)合后勤整備、資通作戰(zhàn)整備、軍事教育交流、甚至于基層部隊(duì)訓(xùn)練,都可能進(jìn)一步深化。

  5. 增加美臺(tái)國(guó)防官員間的交流并擴(kuò)大人道主義援助和救災(zāi)合作。例如美海岸防衛(wèi)隊(duì)巡邏艦巴索夫號(hào)在2019年3月首次穿越臺(tái)灣海峽,未來可能代替美國(guó)海軍執(zhí)行航行自由。而臺(tái)灣將建造4艘4000噸級(jí)配備負(fù)壓隔離病房、以及可搭載雄二導(dǎo)彈的海巡艦,其目的應(yīng)該不是在東海與中日兩國(guó)海巡艦對(duì)著干,而可能是在南海協(xié)同美艦執(zhí)行自由航行或其它人道救援任務(wù),期間甚至于不排除引導(dǎo)美艦以某種因素例如人道救助方式靠泊太平島或東沙島。

  也許未來拜登會(huì)對(duì)臺(tái)軍售“更加正?;保踔劣诶_(tái)灣在南海搞事情,巴索夫號(hào)巡邏艦就是這個(gè)目的。而中國(guó)也可能利用類似方法與美國(guó)周旋,最終兩國(guó)取得共同的看法或游戲規(guī)則。無論兩國(guó)怎么周旋,就算拜登政府挺臺(tái)灣,其目的并不是為解決臺(tái)灣問題,而是把臺(tái)灣作為與中國(guó)大陸折沖往來的工具,怎么算臺(tái)灣都不會(huì)是贏家。

  偏向虎山行

  拜登政府把臺(tái)灣當(dāng)作其對(duì)中政策的工具,臺(tái)灣方面會(huì)怎么考慮?臺(tái)灣每隔兩年就會(huì)有選舉,蔡英文及民進(jìn)黨當(dāng)局存在的最大目標(biāo)就是勝選,為要?jiǎng)龠x,就必須炒短線政策,為要炒短線政策,就必須要有題材,題材越腥膻越火辣越好,而且必須和中國(guó)大陸扯上關(guān)系。明知是毒藥也要喝了解渴,明知山有虎,偏向虎山行。

  在島內(nèi)擊潰國(guó)民黨是不夠的,為能永續(xù)執(zhí)政,還得配合特朗普反中、永遠(yuǎn)把國(guó)民黨打成了“紅黨”。特別是從去年開始的解放軍演習(xí)未停,民進(jìn)黨人的心理狀態(tài)哪是焦慮兩個(gè)字可以形容。

  一方面,民進(jìn)黨人在特朗普反和解放軍長(zhǎng)期普遍性軍演之下產(chǎn)生焦慮與恐懼,在另方面對(duì)于軍隊(duì)“不開第一槍”的壓抑與沖動(dòng),童蒙政府對(duì)于解放軍軍演刺激造成恐怖與緊張的焦慮卻無力平衡壓力并作出反應(yīng)。如果拜登政府有意識(shí)在政治和軍事上支持臺(tái)灣,這個(gè)外界新的刺激將使臺(tái)灣政治機(jī)體代謝與功能,從原本的孱弱一躍變成強(qiáng)烈興奮的狀態(tài),政客與軍隊(duì)都躍躍欲試,隨時(shí)都可以戰(zhàn)斗。

  例如一次在解放軍戰(zhàn)機(jī)與臺(tái)戰(zhàn)機(jī)對(duì)峙期間,一個(gè)臺(tái)軍飛行員爆粗口,這就是釋放壓力的過激行為,不能排除類似焦慮恐懼與興奮并存于民進(jìn)黨當(dāng)局高層。即使沒有,民進(jìn)黨也有內(nèi)部選舉壓力,它必須亢奮的親美抗中,反正蔡英文現(xiàn)在已經(jīng)是“國(guó)際級(jí)玩家”,被挾持的臺(tái)灣以及民進(jìn)黨只能帶上鋼盔繼續(xù)向著虎山?jīng)_鋒。

  童蒙之罪

  “童蒙”指的是蒙昧不開竅的童子。童蒙之所以獲罪,因?yàn)槠涿擅敛欢篱g道理,所以躁動(dòng)而獲罪,蔡英文所代表的就是“童蒙政府”。童蒙政府的下場(chǎng)只有兩個(gè):第一,被美國(guó)所包容。第二,被解放軍教訓(xùn)。

  如果童蒙政府被美國(guó)所包容,那么解放軍就無法教訓(xùn)。如果解放軍教訓(xùn)童蒙政府,那么美國(guó)就無法包容。問題是,拜登政府會(huì)為了包容童蒙政府而向中國(guó)攤牌?根據(jù)反中前提以及持續(xù)改善原則,美國(guó)官僚體系不敢做出重大反應(yīng),最后勢(shì)必交由拜登總統(tǒng)決定,一中政策面臨對(duì)決。

  還有兩個(gè)問題需要解決:第一,童蒙政府被美國(guó)包容,解放軍就不能教訓(xùn)?第二,童蒙政府被解放軍教訓(xùn),美國(guó)會(huì)不會(huì)繼續(xù)包容?有人認(rèn)為,在拜登任內(nèi)臺(tái)灣反而更危險(xiǎn),就是因?yàn)榘莸巧形蠢迩逡恢姓?,相反的卻釋放出許多利臺(tái)行為,導(dǎo)致臺(tái)灣行為失控,遭致被解放軍教訓(xùn)。

  假設(shè)在美國(guó)政府支持之下,美臺(tái)雙方執(zhí)行《國(guó)防授權(quán)法》第1260條款,包括美臺(tái)政軍高層互訪、美臺(tái)基層部隊(duì)深度交流、美艦美機(jī)靠泊臺(tái)灣或南海、參加聯(lián)合軍演等等,算不算越過了紅線?解放軍要不要教訓(xùn)童蒙政府?如果解放軍教訓(xùn)了童蒙政府,美國(guó)政府會(huì)不會(huì)繼續(xù)包容?

  結(jié)論

  假設(shè)解放軍在極短的時(shí)間之內(nèi)教訓(xùn)童蒙政府,其力度是局部而非全面性,美軍將來不及介入,這可確立拜登政府一中政策的具體內(nèi)涵。中美建立新的游戲規(guī)則與行為準(zhǔn)則,可能要從臺(tái)灣問題開始。

  如果大陸對(duì)于臺(tái)灣問題始終不進(jìn)行物理性的表態(tài),那么拜登政府就將可以承襲特朗普的“遺產(chǎn)”,擁有比從前更大的行動(dòng)自由度。反之,如果大陸進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的反應(yīng),而且在極短的時(shí)間之內(nèi)解決兩岸困局,那么主動(dòng)權(quán)就將掌握在中國(guó)大陸手上。

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