臺(tái)灣地區(qū)從五月中本土新冠疫情爆發(fā)以來,臺(tái)“疫情指揮中心”無能、擅斷與私心的表現(xiàn),引發(fā)眾多民怨。在長達(dá)將近一年半的疫情警戒期間里,臺(tái)“疫情指揮中心”挾防疫之名,指揮全臺(tái)上下日常運(yùn)作,民眾委屈“順時(shí)中”工作生活,只盼疫情能早日解封。
然而,權(quán)力使人腐化,位高權(quán)重的疫情指揮官愈來愈聽不得他人建言、不把人權(quán)法治看在眼里,傲慢跋扈的行徑,讓人反感。奇怪的是,明明臺(tái)“疫情指揮中心”不過是一個(gè)非常設(shè)性、任務(wù)型的臨時(shí)組織,為何指揮官能有如此龐大的權(quán)力,頤指氣使,為所欲為?是誰給他此權(quán)力?又是誰放任他成為巨獸哥吉拉?臺(tái)灣體制出了什么問題?現(xiàn)在該是追究檢討的時(shí)刻了。
有別于歐美日等國家發(fā)布緊急狀態(tài),因應(yīng)嚴(yán)峻的新冠疫情,臺(tái)灣地區(qū)雖未發(fā)布“緊急命令”,但是實(shí)施“疫情警戒”,兩者名稱雖有不同,但實(shí)質(zhì)內(nèi)容大同小異;主要差異在于一個(gè)是“憲法”層次的緊急法制,另一個(gè)則是法律層次的緊急法制。民進(jìn)黨當(dāng)局,向來奸巧,以制訂特別法“嚴(yán)重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例”來取代“憲法”上的“緊急命令”制度,巧妙的規(guī)避了緊急命令的“短期限時(shí)性”、“高度國會(huì)控制”和“嚴(yán)格的法治主義”之要求。民進(jìn)黨當(dāng)局不強(qiáng)調(diào)疫情狀態(tài)的“緊急急迫性”,反倒是透過前述“新冠肺炎特別條例”實(shí)施長達(dá)一年半的疫情警戒期間,似有意將緊急狀態(tài)常態(tài)化,讓民眾逐漸習(xí)慣于此種自由權(quán)利處處受限的疫情生活。久而久之,民眾漸漸淡忘被限制壓抑的抱怨憤怒,反倒是出現(xiàn)“斯德哥爾摩癥候群”情結(jié)。
新冠疫情起起伏伏,民眾生活其實(shí)無須一直處于高壓警戒的氛圍之中。疫情緊急狀態(tài)拉長,不僅常規(guī)法制無法回到正常運(yùn)作狀況,恐讓人民自由權(quán)利受到過度限制侵害,也可能讓臺(tái)當(dāng)局有機(jī)會(huì)濫用人民對(duì)危機(jī)的恐慌來清算政治對(duì)手。此外長時(shí)間的緊急狀態(tài),“立法權(quán)”和“司法權(quán)”難以適時(shí)介入進(jìn)行監(jiān)督,恐讓執(zhí)行機(jī)關(guān)有恃無恐,毫不在意所采取的高強(qiáng)度干預(yù)性措施,可能會(huì)于緊急狀態(tài)不久結(jié)束后受到檢討與制裁,從而更加小心謹(jǐn)慎地處理相關(guān)事宜。
由此可知,臺(tái)立法機(jī)構(gòu)不僅一開始不應(yīng)同意具“限時(shí)法”性質(zhì)的“新冠肺炎特別條例”長達(dá)一年半的施行效期,更不該再次同意此條例又延長一年;同時(shí)也不該同意紓困特別預(yù)算從600億、陸續(xù)三次追加到現(xiàn)在8400億元的規(guī)模,反而應(yīng)呼吁蔡英文,在遇到疫情真正緊張危急時(shí)刻時(shí),發(fā)布緊急命令,采取更為嚴(yán)謹(jǐn)慎重的方式來處理疫情問題。
回顧前述 “新冠肺炎特別條例”制訂之初,從臺(tái)行政主管機(jī)構(gòu)提送草案到臺(tái)立法機(jī)構(gòu)三讀通過,短短六天即完成所有“立法”程序,臺(tái)立法機(jī)構(gòu)審議速度之快,前所未有。在飛速“立法”的情形下,不知“立委”諸公們是否曾好好細(xì)讀此項(xiàng)條例,明白此條例性質(zhì)系屬特別法,基于“特別法優(yōu)于普通法之適用原則”,通過后將排除現(xiàn)行傳染病防治法、刑法…等常規(guī)法律之適用?有無發(fā)現(xiàn)該條例第7條暗藏玄機(jī),賦予“流行疫情指揮中心指揮官,為防治控制疫情需要,得實(shí)施必要之應(yīng)變處置或措施。”這莫大的權(quán)力,亦即無條件的授權(quán)指揮官去解釋什么是“為控制疫情所需”,并由他去決定什么是該采取的 “必要處置和措施”。
此特別條例通過后,即有法界人士提出警告,第7條規(guī)定空白授權(quán),恐讓指揮官享有極大的權(quán)力,為所欲為,無所顧忌;在全面架空法律保留的情況下,難保威權(quán)復(fù)辟不會(huì)重現(xiàn),讓人不禁聯(lián)想到昔日威權(quán)時(shí)代警備總部的情景。
這些擔(dān)憂,果不其然,在指揮官握有大權(quán)后被一一驗(yàn)證。無論是實(shí)施邊境管制、口罩配給、限制陸籍人士(學(xué)生、配偶、子女)入臺(tái)、手機(jī)疫調(diào)、檢疫隔離、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等事項(xiàng),到近來眾所關(guān)注的醫(yī)療資源和疫苗采購、分配、接種順序之政策措施,全由指揮官陳時(shí)中一人拍板定案,根本無視于廣大民意和地方要求,更別說其中有些防疫舉措夾雜著政治算計(jì)與族群仇恨,制造更多侵害人權(quán)問題與社會(huì)對(duì)立。
大概也只有臺(tái)灣,會(huì)容許一個(gè)臨時(shí)編制的行政官員—— “疫情指揮官”握有全臺(tái)民眾的生死與自由控制大權(quán),架空臺(tái)立法機(jī)構(gòu)和其他部會(huì)機(jī)關(guān)了,這在法治健全的國家及地區(qū),殊難想象。
當(dāng)前臺(tái)當(dāng)局運(yùn)作,是行政權(quán)獨(dú)大、立法權(quán)唱和,其他司法、監(jiān)察和考試等三權(quán),不過只是無關(guān)緊要的道具,根本發(fā)揮不了制衡作用。尤其當(dāng)前臺(tái)立法機(jī)構(gòu)民進(jìn)黨“立委“席次占多數(shù),在優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)之下,臺(tái)立法機(jī)構(gòu)儼然成了臺(tái)行政機(jī)構(gòu)“立法局”,既制訂不了優(yōu)質(zhì)法律,也監(jiān)督不了無法無天的疫情指揮官,成為唯命是從、貫徹行政權(quán)意志的執(zhí)行者??v有少數(shù)幾位“在野黨立委”看不下去、氣得跺腳,但形勢(shì)比人強(qiáng),又沒有反制戰(zhàn)術(shù),只能被牽著鼻子走。此外還有搞不清楚自己身份職權(quán),彎腰恭迎疫情指揮官的“立委”哈巴狗,丟盡民意代表的臉。
行筆至此,回到前文,是誰放任疫情指揮官無法無天,造成現(xiàn)在臺(tái)灣防疫困境?答案不攻自破,最該檢討的就是臺(tái)立法機(jī)構(gòu)立法院。(作者翁曉玲為臺(tái)灣清華大學(xué)通識(shí)教育中心副教授)
來源:中時(shí)電子報(bào)
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