26個(gè)省會(huì)城市常住人口數(shù)據(jù)：8城超千萬(wàn)，這些城市增長(zhǎng)迅猛

作者： 林小昭

[ 雖然中西部的一些省份人口減少，或者增量較少，但省會(huì)城市的人口仍在大幅增加。例如，在人口大省河南，2021年河南人口減少了58萬(wàn)人，但省會(huì)鄭州增加了12.62萬(wàn)人;陜西全省人口比上年減少1萬(wàn)人，但西安比上年末增加了20.3萬(wàn)人。 ]

省會(huì)城市是我國(guó)城鎮(zhèn)化體系的重要一環(huán)，也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口流入的主要方向。目前，除拉薩尚未公布，26個(gè)省會(huì)城市2021年人口數(shù)據(jù)已經(jīng)出爐。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，26個(gè)省會(huì)(自治區(qū)首府)城市中，有8城常住人口超過(guò)1000萬(wàn)，比上一年少一個(gè);有10個(gè)省會(huì)城市人口增量較上一年達(dá)到或超過(guò)了10萬(wàn)人。

需要說(shuō)明的是，在2021年人口增量方面，個(gè)別城市由于未公布2020年底的常住人口數(shù)據(jù)，因此對(duì)比的是第七次全國(guó)人口普查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即2020年11月1日零時(shí)的人口數(shù)量。

8城常住人口超1000萬(wàn)

上述26城中，在人口總量方面，成都、廣州和武漢位居前三。

成都是唯一一個(gè)常住人口超過(guò)2000萬(wàn)大關(guān)的省會(huì)城市，在全國(guó)所有城市中位居第四。數(shù)據(jù)顯示，2021年末成都市常住人口為2119.2萬(wàn)人，比第七次全國(guó)人口普查時(shí)點(diǎn)，即2020年11月1日零時(shí)，增加了25.42萬(wàn)人;與2020年末相比，增加了24.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.17%。增量無(wú)論是在省會(huì)城市還是在全國(guó)所有城市中，均位列第二。

一線城市廣州以1881.06萬(wàn)人位居第二。不過(guò)2021年廣州常住人口增量?jī)H為7.03萬(wàn)人，在26個(gè)省會(huì)城市中位列第15。而過(guò)去十年，廣州每年新增近60萬(wàn)人。

2021年廣州人口增量低主要原因在于，廣州作為超大城市和第三產(chǎn)業(yè)占比較高的城市，不少服務(wù)業(yè)受疫情沖擊很大。尤其廣州作為千年商都，有非常多的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，但包括荔灣、越秀的很多批發(fā)市場(chǎng)、商戶都因疫情受到較大影響;商貿(mào)、餐飲、酒店等吸納就業(yè)較多的服務(wù)行業(yè)也是同樣的情況。

2021年常住人口第三的省會(huì)城市發(fā)生了變化，2020年常住人口數(shù)量位居省會(huì)城市第五的武漢，超越了西安和鄭州，上升至第三位，人口規(guī)模達(dá)到了1364.89萬(wàn)人。武漢2021年新增人口超120.12萬(wàn)人，在全國(guó)位居第一。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，2020年武漢受疫情影響大，很多工地、企業(yè)關(guān)閉，一些人離開后還沒回來(lái)，或者雖然回來(lái)了，但在第七次人口普查時(shí)，沒滿足常住人口“居住滿半年”的登記條件。疫情之后，尤其是2021年武漢經(jīng)濟(jì)滿血復(fù)活，原先在外的人員大量回流，并且不僅是省外人員回流，湖北地市州的人口也很多流向武漢。

武漢之外，常住人口處于1300萬(wàn)梯隊(duì)的還有西北地區(qū)的龍頭城市西安。數(shù)據(jù)顯示，2021年末西安常住人口(含西咸共管區(qū))1316.30萬(wàn)人，常住人口總量首次突破了1300萬(wàn);同口徑比較，比上年末增加了20.3萬(wàn)人。

鄭州和杭州則處于1200萬(wàn)梯隊(duì)，居五、六位;石家莊和長(zhǎng)沙繼續(xù)列第七和第八位。此外，有6個(gè)城市的人口數(shù)量處于900萬(wàn)梯隊(duì)，包括哈爾濱、合肥、南京、濟(jì)南、沈陽(yáng)和長(zhǎng)春。

值得得注意的是，900萬(wàn)梯隊(duì)的省會(huì)城市比上年多一個(gè)，新增是哈爾濱。2021年末全市常住人口988.5萬(wàn)人。根據(jù)《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2021》數(shù)據(jù)，2020年底哈爾濱的常住人口為1000.1萬(wàn)人，按此計(jì)算，2021年比上一年減少了11.6萬(wàn)人，常住人口也由此跌破了千萬(wàn)大關(guān)。

哈爾濱和石家莊是僅有的2個(gè)常住人口下降的省會(huì)城市。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，這兩個(gè)省會(huì)城市人口減少，只是作為建制市概念即行政區(qū)劃內(nèi)的人口減少，并不是市區(qū)的人口減少。這兩個(gè)城市下轄的縣很多，農(nóng)村人口占比較大，人口外流的主要是這些區(qū)域。相比之下，中心城區(qū)的人口還在增加。

10城增量達(dá)到或超過(guò)10萬(wàn)

從增量變化來(lái)看，26個(gè)城市中，有10個(gè)城市增量達(dá)到或超過(guò)了10萬(wàn)人，分別是武漢、成都、杭州、西安、南昌、長(zhǎng)沙、鄭州、貴陽(yáng)、南京和福州。其中，增量前四名人口增加規(guī)模均超過(guò)了20萬(wàn)人，均為新一線城市，同時(shí)城區(qū)人口均超過(guò)500萬(wàn)人，為超大城市或特大城市。

雖然中西部的一些省份人口減少，或者增量較少，但省會(huì)城市的人口仍在大幅增加。例如，在人口大省河南，2021年河南人口減少了58萬(wàn)人，但省會(huì)鄭州增加了12.62萬(wàn)人;陜西全省人口比上年減少1萬(wàn)人，但西安比上年末增加了20.3萬(wàn)人;湖南常住人口減少了23.39萬(wàn)人，但省會(huì)長(zhǎng)沙增加了17.13萬(wàn)人。總體上，人口仍在向省會(huì)城市、中心城市集聚。

另一方面，近年來(lái)各地都在積極打造強(qiáng)省會(huì)，但由于不同的省會(huì)城市的發(fā)展階段不同，各地打造的強(qiáng)省會(huì)側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。其中，一些城區(qū)人口規(guī)模大的省會(huì)城市，未來(lái)重點(diǎn)是要瘦身健體，增強(qiáng)帶動(dòng)周邊發(fā)展的能力。

第七次全國(guó)人口普查中超大、特大城市人口基本情況顯示，到2020年七人普時(shí)，廣州、成都、武漢、西安、杭州、南京、沈陽(yáng)、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州和昆明這些省會(huì)城市均為超大城市或特大城市。其中，廣州、成都城區(qū)人口超過(guò)了1000萬(wàn)，武漢、西安的城區(qū)人口超過(guò)了900萬(wàn)，杭州的城區(qū)人口超過(guò)了800萬(wàn)。

牛鳳瑞認(rèn)為，當(dāng)前各地在打造強(qiáng)省會(huì)，但強(qiáng)省會(huì)的發(fā)展關(guān)鍵在于質(zhì)量的提高，在于新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張。

國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》提出，要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式，積極破解“大城市病”，推動(dòng)超大特大城市瘦身健體。

根據(jù)方案，要科學(xué)確定城市規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，合理控制人口密度。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施，以及過(guò)度集中的醫(yī)療和高等教育等公共服務(wù)資源。優(yōu)化提升中心城區(qū)功能，增強(qiáng)全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，率先形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合能級(jí)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)