混合戰(zhàn)爭(zhēng)與歐洲秩序新變

　　南京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、國際政治系主任趙光銳在中評(píng)智庫基金會(huì)主辦的《中國評(píng)論》月刊6月號(hào)發(fā)表專文《變局：混合戰(zhàn)爭(zhēng)與歐洲秩序的新特點(diǎn)》，作者認(rèn)為：冷戰(zhàn)結(jié)束以來的歐洲秩序包含了三個(gè)方面的基本特征：經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面，歐盟通過一體化的成功實(shí)踐和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，扮演了歐洲秩序主要塑造者的角色，絕大部分歐洲國家被納入到歐盟內(nèi)部秩序中;安全方面，北約承擔(dān)了歐洲多數(shù)國家的安全保障職能，擴(kuò)張的北約不斷增強(qiáng)對(duì)處于守勢(shì)的俄羅斯的壓力，但是雙方保持著大致的戰(zhàn)略平衡，維系著歐洲整體的安全秩序;在歐洲內(nèi)部主要國家關(guān)系上，俄羅斯采取了一種漸進(jìn)式“融入歐洲”的姿態(tài)，歐盟及其主要成員國與俄羅斯在安全、經(jīng)濟(jì)、能源和社會(huì)文化方面建立了穩(wěn)定且不斷擴(kuò)大的合作關(guān)系，彌合了冷戰(zhàn)造成的歐洲東西部的“鴻溝”，重新形成了一種溝通交流的局面。但2022年春爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于當(dāng)前的歐洲秩序帶來巨大沖擊。歐盟、美國、俄羅斯是決定歐洲秩序的三個(gè)關(guān)鍵力量，這場(chǎng)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”極大改變了它們之間的戰(zhàn)略關(guān)系，歐洲秩序呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。文章內(nèi)容如下：

　　一、歐俄“共同周邊”的動(dòng)蕩與歐俄地緣政治對(duì)抗的長(zhǎng)期化

　　歐俄關(guān)系是決定歐洲整體安全的關(guān)鍵因素之一。東歐國家入盟后，歐俄之間就有了直接的邊界，白俄羅斯、烏克蘭、南高加索等成為了雙方的“共同周邊”(shared neighbourhood)。歐俄因此具有了共同的周邊安全利益，俄羅斯西部、西南部周邊的動(dòng)蕩，也意味著歐盟東部邊界的不安全。這種共同周邊安全空間的觀念曾經(jīng)是雙方的共識(shí)。在2003年的圣彼得堡峰會(huì)上，歐俄達(dá)成了“四個(gè)空間”的合作議程，包括共同經(jīng)濟(jì)空間、共同的自由、安全和法治空間、外部安全合作空間、研究和教育空間。歐盟推出睦鄰政策之初也把俄羅斯作為一個(gè)關(guān)鍵的合作伙伴。然而北約、歐盟、俄羅斯三方在安全戰(zhàn)略認(rèn)知上長(zhǎng)期存在分歧，始終沒有建立可靠的歐洲共同安全框架。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束到2008年前后，歐盟與俄羅斯進(jìn)行了很多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，但是受制于美國和北約以及自身的價(jià)值觀外交，遏制俄羅斯的傾向日漸強(qiáng)烈。歐盟和北約無限制地同步東擴(kuò)態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致俄羅斯對(duì)安全的高度擔(dān)憂。2014年烏克蘭危機(jī)后，歐盟對(duì)俄政策愈加嚴(yán)厲。拜登上臺(tái)后歐美在對(duì)俄施壓上更加協(xié)調(diào)，表露出制造俄羅斯政權(quán)更迭的愿望。歐盟的對(duì)俄政策也受到少數(shù)東部成員國越來越大的影響。波羅的海三國、波蘭、捷克等反對(duì)其他歐盟國家的對(duì)俄緩和政策，站在了對(duì)俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等實(shí)施“民主改造計(jì)劃”的最前沿。烏克蘭的“橙色革命”、白俄羅斯政局的動(dòng)蕩、俄羅斯的一系列非法抗議活動(dòng)背后，都有這些國家的政府和民間組織的資助。更嚴(yán)重的是，一種固化的“反俄情緒”在歐盟內(nèi)部不斷上升，使歐盟不斷喪失對(duì)俄政策的靈活空間。

　　俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)從根本上改變了歐俄“共同周邊”的安全形勢(shì)，也徹底改變了歐俄、歐美關(guān)系。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)又是一場(chǎng)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，美國、北約、歐盟都已深度參與其中，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、能源戰(zhàn)、制裁戰(zhàn)輪番爆發(fā)，美西方發(fā)起了一場(chǎng)“去俄羅斯化運(yùn)動(dòng)”，而歐洲正是這場(chǎng)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的中心。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)意味著歐洲整體安全秩序的崩潰和歐洲大陸的再一次分裂。美國和北約在歐洲東部為歐盟制造了一個(gè)與俄羅斯長(zhǎng)期直接對(duì)抗的僵局，歐俄合作關(guān)系基本斷絕，歐俄之間在心理、輿論、安全、經(jīng)濟(jì)等方面都形成了新的巨大鴻溝。歐盟還通過了烏克蘭的入盟申請(qǐng)，雖然烏克蘭離實(shí)際入盟非常遙遠(yuǎn)，卻使歐盟對(duì)烏克蘭發(fā)展、安全和穩(wěn)定承擔(dān)了更多的義務(wù)，也意味著歐俄之間圍繞烏克蘭會(huì)產(chǎn)生更多矛盾和角力，烏克蘭局勢(shì)將成為影響歐俄關(guān)系的一個(gè)長(zhǎng)期變數(shù)。因而，歐俄關(guān)系很難在短期內(nèi)恢復(fù)正常狀態(tài)。歐美協(xié)調(diào)立場(chǎng)，毫不猶豫地與俄羅斯進(jìn)行各方面的對(duì)抗，將是很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)歐洲安全秩序的基本特征。歐洲未來要解決的最大挑戰(zhàn)，是如何恢復(fù)歐洲的基本秩序，應(yīng)對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)衍生的各種非傳統(tǒng)安全問題。

　　二、跨大西洋聯(lián)盟的鞏固與歐盟戰(zhàn)略自主的受損

　　從歷史看，跨大西洋聯(lián)盟是“二戰(zhàn)”后美國全球霸權(quán)的主要力量基礎(chǔ)，在對(duì)俄關(guān)系上一直有互相協(xié)調(diào)配合的特點(diǎn)。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)使跨大西洋同盟關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固，因特朗普政府而受損的歐美關(guān)系得到修復(fù)。歐盟內(nèi)部在對(duì)俄政策上展現(xiàn)出一致和團(tuán)結(jié)，但是歐盟的安全戰(zhàn)略自主計(jì)劃也嚴(yán)重受損，在傳統(tǒng)安全問題上更加依賴美國和北約。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)還使歐盟完全喪失了在對(duì)俄關(guān)系上有別于美國和北約的自主性和靈活性。

　　俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，歐盟迅速通過了“安全和防務(wù)指南針”計(jì)劃，目標(biāo)是把歐盟建設(shè)為更強(qiáng)大的安全提供者(stronger security provider)。最重要的行動(dòng)是準(zhǔn)備組建5000人的快速反應(yīng)部隊(duì)，以能應(yīng)對(duì)各種危機(jī)。一些歐盟成員國也宣布大幅增加防務(wù)支出。但是這些舉措明顯無法與歐盟面臨的嚴(yán)峻安全挑戰(zhàn)相匹配，最終能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展也讓人懷疑。只要安全關(guān)系上“美主歐從”的格局不改變，歐盟在安全和防務(wù)上的戰(zhàn)略自主就無法實(shí)現(xiàn)。美國本質(zhì)上不愿歐盟發(fā)展與北約重合或獨(dú)立于北約的安全力量，希望歐盟在安全上絕對(duì)依賴北約并始終服從美國的地緣政治目標(biāo)。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)促進(jìn)了歐盟強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力向戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的轉(zhuǎn)化，美國會(huì)讓歐盟分擔(dān)更多防務(wù)成本，承擔(dān)起對(duì)抗俄羅斯的更大責(zé)任，歐盟進(jìn)一步淪為北約的“經(jīng)濟(jì)機(jī)器”，而這種轉(zhuǎn)化是在歐美同盟和北約框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)的。俄羅斯與西方的沖突越激烈甚至陷入一種“準(zhǔn)冷戰(zhàn)”的境地，歐盟就越不得不緊密追隨和服從美國的戰(zhàn)略，結(jié)果是歐盟對(duì)外的“集體主權(quán)”更為弱化，追求戰(zhàn)略自主的口號(hào)淪為空談。

　　從現(xiàn)實(shí)來看，戰(zhàn)略自主性的缺失是歐盟難以從根本上解決的重大挑戰(zhàn)。在歐盟推動(dòng)共同安全政策過程中，東歐各國本來就是主要的反對(duì)力量。經(jīng)過俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)，波羅的海三國、波蘭、捷克、斯洛伐克等國更意識(shí)到歐盟安全能力的局限，因而更加向美國和北約靠攏，作為它們對(duì)抗俄羅斯的安全后盾。波蘭副總理聲稱對(duì)美國在波蘭部署核武器持開放態(tài)度，并希望美國在歐洲的駐軍增加50%。歐盟內(nèi)部的中立國芬蘭和瑞典的民意也發(fā)生了變化，希望加入北約的意愿顯著增強(qiáng)。未來的結(jié)果很可能是歐盟幾乎所有成員都加入北約，歐盟在整體上徹底變成北約的一部分。

　　俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)還沉重打擊了歐盟內(nèi)部的戰(zhàn)略自主派。以法國總統(tǒng)馬克龍、共同安全與外交政策高級(jí)代表博雷利等為代表，歐盟內(nèi)部有一批力量試圖推動(dòng)歐盟的戰(zhàn)略自主。所謂戰(zhàn)略自主，主要是歐盟要增強(qiáng)獨(dú)立行動(dòng)能力，擺脫對(duì)美國和北約的過度依賴，建立平衡的歐美關(guān)系。在2021年慕尼黑安全會(huì)議上，馬克龍明確指出：“歐洲、歐盟及其主要成員必須參與解決自身安全問題。如果我們?cè)诒奔s內(nèi)部過于依賴美國，我們自己就會(huì)處于在邊界上無法受到保護(hù)的境地?！敝忻赖膽?zhàn)略博弈也增強(qiáng)了歐盟戰(zhàn)略自主的意愿，博雷利曾直言不諱地表示：“我們歐洲人必須要避免走到這樣一步，即不得不在成為‘中國的殖民地’還是‘美國的殖民地’之間做出選擇?！?/p>

　　但是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，在“反俄政治正確”的氛圍下，歐盟的戰(zhàn)略自主派都迅速采取了與美國、北約靠攏的姿態(tài)。2014年的烏克蘭危機(jī)中，法、德領(lǐng)導(dǎo)人采取了務(wù)實(shí)政策，發(fā)揮了主導(dǎo)性的斡旋作用，達(dá)成了《明斯克協(xié)議》，形成了所謂的“諾曼底模式”。在2022年的烏克蘭危機(jī)中，歐盟及其主要成員國主導(dǎo)解決歐洲內(nèi)部危機(jī)的決心和能力卻都消失殆盡，基本與美國持完全一致的立場(chǎng)。烏克蘭以及歐盟內(nèi)部一些力量不斷批評(píng)認(rèn)為，2014年法、德未能讓烏克蘭加入北約是嚴(yán)重錯(cuò)誤。在這種政治局面和輿論氛圍中，自主派在推動(dòng)歐盟戰(zhàn)略自主方面將很難有新的大的作為。

　　三、環(huán)歐洲“動(dòng)蕩之弧”的形成與歐盟內(nèi)部秩序的隱憂

　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，歐盟在新的歐洲秩序創(chuàng)建中扮演了核心性的角色。2003年，即將完成最大一輪東擴(kuò)的歐盟自信地宣稱：“歐洲從未如此繁榮、安全和自由。20世紀(jì)上半期的暴力已經(jīng)遠(yuǎn)去并讓位于歐洲歷史上史無前例的一個(gè)和平與穩(wěn)定的時(shí)代。歐盟的創(chuàng)立在這種歷史發(fā)展中居于中心地位?！瓪W盟的成功擴(kuò)大使創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一與和平的大陸的前景日益變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！钡亲?008年以來，歐洲周邊地區(qū)連續(xù)遭遇各類危機(jī)，尤其是嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)，此起彼伏，不斷向歐盟內(nèi)部擴(kuò)散。2022年初，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，歐盟面臨冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的安全挑戰(zhàn)。歐盟作為世界力量的重要一極，周邊安全困境和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)為它在塑造新歐洲秩序乃至全球格局中發(fā)揮作用造成了重大牽絆。

　　近十幾年來，一些重大的國家間沖突、內(nèi)戰(zhàn)、社會(huì)失序、難民潮、恐怖主義等幾乎都發(fā)生在歐洲的周邊，歐盟已經(jīng)處在一個(gè)“動(dòng)蕩之弧”的包圍中。在歐盟南部，突尼斯2010年爆發(fā)“茉莉花革命”，隨后在北非、中東引發(fā)連鎖式的所謂“阿拉伯之春”。2011年利比亞發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，法、美、英等空襲利比亞，卡扎菲倒臺(tái)，利比亞陷入長(zhǎng)期混亂。埃及也爆發(fā)騷亂，政局動(dòng)蕩。在東南方向，2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，歐美國家積極介入，支持反對(duì)派，“伊斯蘭國”崛起，出現(xiàn)大規(guī)模難民潮。歐盟與一些北非、中東鄰國之間，由于干涉、難民、恐怖主義等問題，產(chǎn)生了嚴(yán)重的不信任甚至對(duì)立。2022年的俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)使歐洲大陸在傳統(tǒng)安全問題上形成新的對(duì)抗和分裂，從歷史緯度看，實(shí)際上這只是自2008年以來導(dǎo)致歐洲周邊安全陷入困境的又一重大事件而已。

　　圍繞歐盟南部和東部的“動(dòng)蕩之弧”，讓歐盟窮于應(yīng)付，耗費(fèi)了大量資源和精力。由“動(dòng)蕩之弧”產(chǎn)生的難民危機(jī)、治理危機(jī)和恐怖主義源源不斷擴(kuò)散到歐盟，沖擊著歐盟內(nèi)部秩序。非法移民和恐怖分子在歐盟內(nèi)部、申根區(qū)內(nèi)享有“自由流動(dòng)”便利，沖擊了申根系統(tǒng)和歐盟安保體系。這導(dǎo)致歐盟內(nèi)部出現(xiàn)了“再邊界化”傾向，威脅到了歐洲一體化最核心的成果——“自由、安全、公正”的內(nèi)部空間，使一體化面臨倒退的風(fēng)險(xiǎn)。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)至今，已經(jīng)有400多萬人離開烏克蘭，絕大部分前往歐盟國家尤其是波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞等東部成員國。美國2022年分配給歐洲的難民名額僅為1萬人，英國在接受烏克蘭難民問題上也謹(jǐn)小慎微，所以大部分難民還將留在歐洲大陸。這將是“二戰(zhàn)”后歐洲內(nèi)部爆發(fā)的最大規(guī)模的難民危機(jī)。歐盟計(jì)劃為所有入境的烏克蘭難民提供三年的居留許可。短期來看，歐盟成員國對(duì)于烏克蘭難民持開放態(tài)度，但是隨著人數(shù)越來越多，歐盟的容納能力和社會(huì)承受能力都將面臨考驗(yàn)。

　　周邊安全危機(jī)帶來的難民和恐怖主義危機(jī)，與歐元危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退、新冠疫情危機(jī)等相疊加，引起“疑歐力量”的大幅增長(zhǎng)。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)則給歐盟帶來更大的沖擊，難民問題、能源安全、供應(yīng)鏈安全、通貨膨脹等使歐盟面臨新的挑戰(zhàn)。英國脫歐以及法、德、奧地利和意大利等國極右翼政黨的崛起，都是歐盟內(nèi)部秩序面臨危機(jī)的征兆。歐盟內(nèi)部秩序不穩(wěn)、一體化進(jìn)程受阻，反過來會(huì)進(jìn)一步削弱歐盟在周邊地區(qū)的行動(dòng)能力、干預(yù)能力以及“歐盟模式”的吸引力。

　四、歐盟、北約重心留在歐洲與俄羅斯更加面向東方

　　俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的另一個(gè)后果是，歐盟、北約的力量重心被迫留在歐洲，美國誘導(dǎo)它們關(guān)注印太地區(qū)的企圖遭遇了現(xiàn)實(shí)障礙，而俄羅斯在對(duì)外關(guān)系上則會(huì)進(jìn)一步向東方國家靠攏。拜登政府繼續(xù)把對(duì)外力量集中在印太，同時(shí)實(shí)行對(duì)俄羅斯、中國“雙施壓”的政策。日美同盟是美國印太地區(qū)安全體系的核心支柱，但是隨著中國、印度、東盟等新興力量崛起，美國日益感到日本力量有限。歐盟是印太區(qū)域以外最具實(shí)力和影響力的一支力量，其經(jīng)濟(jì)、科技和政治影響力都遠(yuǎn)超美國其他印太盟友。所以美國有意引導(dǎo)歐盟關(guān)注印太地區(qū)。歐盟主要成員國如法國、德國、荷蘭都已經(jīng)推出了各自的印太戰(zhàn)略，歐盟則在2021年正式通過了《歐盟印太戰(zhàn)略》。同時(shí)，大部分歐盟國家都是北約成員，北約構(gòu)成跨大西洋安全合作的中樞性平臺(tái)力量，北約的總體軍事能力、成熟的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制都是美國在印太各種安全機(jī)制無法比擬的。引導(dǎo)北約力量向印太傾斜，并通過北約加強(qiáng)歐美在印太地區(qū)的合作，是美國印太戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手。在此背景下，北約的“亞太化”傾向增強(qiáng)，2021年6月的北約峰會(huì)首次把中國列為“制度性威脅”，提出北約關(guān)注的戰(zhàn)略范圍要擴(kuò)展到印太，并積極應(yīng)對(duì)印太大國的崛起。

　　但是，俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國和北約的首要任務(wù)是把重要的政治資源和軍事資源投入到歐洲東翼，向?yàn)蹩颂m提供更多軍事裝備，因此短期內(nèi)美國實(shí)質(zhì)上無法將戰(zhàn)略重心完全轉(zhuǎn)向印太。美國面臨在歐洲和印太“兩線作戰(zhàn)”的窘境，雖然美國一再聲稱戰(zhàn)略關(guān)注重心不會(huì)從印太尤其是中國轉(zhuǎn)移，但是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)在現(xiàn)實(shí)層面迫使美國不得不把注意力放在歐洲，很大程度上牽制了美國從歐洲撤出資源轉(zhuǎn)向印太的計(jì)劃。對(duì)于歐盟和北約而言，周邊“動(dòng)蕩之弧”的形成、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)、歐俄對(duì)抗的長(zhǎng)期化等這些迫切問題，要求它們必須把注意力和資源集中在歐洲。如果美國將戰(zhàn)略重心完全轉(zhuǎn)向中國周邊，會(huì)從歐洲撤出更多軍事資源，降低歐洲在安全上所能獲得的保護(hù)，這是歐洲國家要極力避免出現(xiàn)的情況。因此，歐洲會(huì)繼續(xù)向美國盟友強(qiáng)調(diào)，歐美安全戰(zhàn)略合作的主要目標(biāo)仍是防衛(wèi)歐洲和應(yīng)對(duì)俄羅斯。

　　俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)把俄羅斯進(jìn)一步“推離”西方，迫使俄羅斯更加關(guān)注東方國家。在嚴(yán)厲制裁下，俄羅斯與歐盟、美國等主要西方國家的關(guān)系基本中斷，尤其是金融、貿(mào)易、技術(shù)、文化等的交流在短期內(nèi)不會(huì)得到恢復(fù)，俄羅斯“融入歐洲”的步伐被迫停止。相反，中國、印度、巴基斯坦、東盟等都采取了不同于西方的對(duì)俄政策，保持著與俄羅斯的正常關(guān)系。例如，印度拒絕譴責(zé)和制裁俄羅斯，并增加從俄羅斯的石油進(jìn)口，計(jì)劃建立盧布與盧比之間繞過美元的支付機(jī)制，一再強(qiáng)調(diào)維持與俄羅斯的“天然盟友”關(guān)系。中俄新時(shí)代戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也沒有受到俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。這些都是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)后俄羅斯在國際舞臺(tái)上需要的外交和經(jīng)濟(jì)資源。為突破制裁，對(duì)沖因?yàn)榕c歐美斷絕關(guān)系造成的損失，擴(kuò)展國際生存空間，俄羅斯會(huì)將目光進(jìn)一步投向亞洲，在對(duì)外戰(zhàn)略、能源、技術(shù)、貿(mào)易和多邊區(qū)域組織等方面與東方國家展開更廣泛的合作。

　　結(jié)論

　　在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)面前，歐盟曾經(jīng)宣稱的“創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一與和平的大陸的前景”，不再那么明朗。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)重新把歐洲拖回到“霍布斯的叢林世界”。俄羅斯通過傳統(tǒng)的軍事手段使歐盟認(rèn)識(shí)到，地緣政治安全博弈依然主導(dǎo)著整個(gè)歐洲秩序，俄羅斯和美國才是歐洲安全秩序的真正終極決定力量，歐盟僅是一個(gè)次要角色。俄羅斯也通過特別軍事行動(dòng)這種激烈的方式向歐盟和北約表明，試圖將俄羅斯排除在外的任何歐洲安全秩序設(shè)想都是不現(xiàn)實(shí)的。但是俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)又在事實(shí)上進(jìn)一步造成了歐俄對(duì)抗的長(zhǎng)期化和歐洲大陸的再一次分裂，建立一個(gè)平衡、包容性的歐洲整體安全框架的設(shè)想在短期內(nèi)更加難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于歐盟而言，只有在對(duì)俄政策上采取更加務(wù)實(shí)的政策，降低價(jià)值觀色彩，把安全與穩(wěn)定利益放在首位，才能逐步穩(wěn)定失序的歐洲東部，進(jìn)而恢復(fù)危機(jī)不斷的歐盟內(nèi)部秩序，并真正鞏固一體化帶來的歐盟內(nèi)部的“永久和平”成果。 （來源：中評(píng)社）