柬埔寨事件下的“新南向政策”

最近許多臺籍民眾被高薪誘騙到柬埔寨，因而身心受創(chuàng)，甚至危及生命安全的事件愈演愈烈，但蔡當局卻束手無策，雖然成立了高層級的工作小組，但只能島內訪查在柬埔寨工作的臺灣人家庭；蔡當局涉外管道幾乎付之闕如，臺籍民眾在海外權益受到嚴重侵害。

由此次事件顯示臺灣當局在柬埔寨不但沒有官方管道，也欠缺有力的民間人脈網絡，可以提供在地協(xié)助，反應出臺當局推動“新南向政策”的盲點。

“新南向政策”包括東協(xié)十國，南亞印度等六國，以及澳大利亞與新西蘭，合計共18國。但由于欠缺整體規(guī)劃，定位不明確，而且評估機制一成不變，只要求增加亮點。所以“新南向政策”啟動六年以來，各部門重點仍然是集中在與臺灣地區(qū)經貿關系較密切，以及臺商較聚集的東協(xié)部分國家及印度。對于與臺灣地區(qū)經貿往來不密切，較難拓展的其他國家則乏善可陳，只是聊備一格而已。

由于島內各部門欠缺橫向連系，資源雖高度集中在少數(shù)國家，但多數(shù)仍局限在過去交流的機構組織，推動措施也無新意，多為新瓶裝舊酒，不但疊床架屋而且成效有限。對方交流單位也不勝其擾，甚至還曾發(fā)生直接向有關部門要求資源補助的情形。

“新南向政策”不應由供給面，而應從需求面出發(fā)，建立合作伙伴關系。但迄今幾乎仍停留在以臺灣（地區(qū)）角度，拓展產品出口為主要模式，例如將推廣清真認證產品出口，視為“新南向”的重點工作，但這并不是當?shù)貒男枨?。另外也曾發(fā)生為追求觀光客人數(shù)成長，大幅開放“新南向”國家免簽，但卻造成削價競爭，旅游品質下降，并在島內衍生許多社會問題，導致雙輸?shù)慕Y果。

臺當局的跨部門整合應發(fā)揮功能，避免急就章，要有更前瞻性做法。由于新南向國家差異大，與臺灣地區(qū)經貿連結程度也不同；針對發(fā)展程度較高的國家，可以挑選產業(yè)技術含量高的項目進行合作，也可以針對新興的議題，例如數(shù)位貿易、環(huán)保議題等展開合作，并以簽署功能性的協(xié)議為目標。

對于發(fā)展程度較低的國家，則應以民生議題為優(yōu)先，以提高居民生活品質為目標，例如在基礎建設、醫(yī)療衛(wèi)生，以及防治天然災害方面，可以結合臺灣的經驗發(fā)揮優(yōu)勢，提供實質幫助。

其次，新南向多數(shù)國家由于城鄉(xiāng)差距大，人口過度集中城市，不但造成城市壅塞，也使鄉(xiāng)村發(fā)展停滯：若能將臺灣城鄉(xiāng)發(fā)展過程，結合中小企業(yè)的經驗，協(xié)助這些國家平衡區(qū)域的發(fā)展，必能產生共鳴。

在推動模式上，可以透過工商團體、民間機構以及非政府組織多元方式來推動。

柬埔寨事件可以看出臺灣地區(qū)與當?shù)剡B結的脆弱，而這只是冰山一角。事實上，臺灣地區(qū)與新南向國家的經貿往來，在近年來成長已減緩，柬埔寨甚至有弱化的現(xiàn)象。若非中美貿易戰(zhàn)許多在大陸臺商移轉到新南向國家，弱化情況會更嚴重。未來必須因地制宜，去蕪存菁推出更有效措施，才有可能跳出目前瓶頸，“新南向政策”才有可能有轉機。（文章來源：臺灣《經濟日報》）