建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村(認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神)

　　胡春華

　　習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，強調“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，對正確處理好工農城鄉(xiāng)關系作出的重大戰(zhàn)略部署，必將為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化指明前進方向。

　　一、深刻認識建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大意義

　　我們黨高度重視鄉(xiāng)村建設，黨的十六屆五中全會提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標和要求，黨的十九大提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡膶嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動，強調把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。黨的二十大進一步提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這一以貫之地體現了我們黨對鄉(xiāng)村建設規(guī)律的深刻把握，充分反映了億萬農民對建設美麗家園、過上美好生活的愿景和期盼。新時代新征程，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。

　　(一)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設社會主義現代化國家的重要內容。習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。當前，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)農村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。新時代新征程，要以全面建成小康社會為新起點，做好全面推進鄉(xiāng)村振興這篇大文章，補上“三農”短板，夯實“三農”基礎，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。這是農業(yè)農村發(fā)展新的歷史方位，也是“三農”工作新的歷史使命。

　　(二)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是讓農民就地過上現代生活的迫切需要。習近平總書記強調，要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，把鄉(xiāng)村建設好，讓億萬農民有更多獲得感。這些年，農村生產生活條件已有很大改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生煥然一新的變化。農村不是凋敝落后的代名詞，完全可以與城鎮(zhèn)一樣，建設成為現代生活的重要承載地。2021年，我國農村戶籍人口7.6億人、常住人口4.98億人，未來即便是城鎮(zhèn)化率達到70%以上，還將有數億人生活在農村，他們與城鎮(zhèn)居民一樣，也向往在居住地就能過上現代生活。要順應農民群眾對美好生活的向往，通過堅持不懈地推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，持續(xù)提高農村生活質量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力將農村打造成農民就地過上現代生活的幸福家園。

　　(三)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內在要求。習近平總書記強調，農村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我國農耕文明曾長期領先于世界的重要基因密碼，也是新時代提振農村精氣神的寶貴精神財富。在城鎮(zhèn)化和市場經濟的沖擊下，一些優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化逐漸衰落凋零，一些各具特色的傳統(tǒng)村落正在加速消失，農村高價彩禮、人情攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習亟待糾正治理。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，把我國農耕文明優(yōu)秀遺產和現代文明要素結合起來，賦予新的時代內涵，讓我國歷史悠久的農耕文明在新時代展現其魅力和風采，進一步改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

　　二、準確把握建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基本內涵

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，其目標任務是全方位、多層次的，涉及農村生產生活生態(tài)各個方面，涵蓋物質文明和精神文明各個領域，既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現代化，內涵十分豐富，總體上要把握好以下要求。

　　(一)農村要逐步基本具備現代生活條件?，F在農村生活條件已有很大改善，但離基本具備現代生活條件的要求還有不小的差距，農村道路、供水、能源、通訊等公共基礎設施還不健全，廁所、垃圾污水處理、村容村貌等人居環(huán)境條件還需持續(xù)改善，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼等基本公共服務水平有待提高。需要緊緊圍繞逐步使農村基本具備現代生活條件這一目標，努力實現：農村基本生活設施不斷完善。鄉(xiāng)村水電路氣信和物流等生活基礎設施基本配套完備，農村住房建設質量穩(wěn)步提高，生產生活便利化程度進一步提升。農村基本公共服務公平可及。全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系逐步健全，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化扎實推進，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務資源縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌配置、合理布局，農村基本公共服務水平不斷提升。農村環(huán)境生態(tài)宜居。農村人居環(huán)境持續(xù)改善，衛(wèi)生廁所進一步普及，生活垃圾和污水得到有效處理，農村生態(tài)環(huán)境逐步好轉，綠色生產生活方式深入人心。鄉(xiāng)村風貌各具特色。村莊風貌突出鄉(xiāng)土特征、文化特質、地域特點，既個性鮮明、富有特色又功能完備、設施完善，保留鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　(二)農村要創(chuàng)造更多農民就地就近就業(yè)機會?，F在越來越多農民選擇離土不離鄉(xiāng)，在縣域內就近就地就業(yè)。2021年農民工監(jiān)測調查報告顯示，有1.62億農民工在縣域內就業(yè)，占全國2.93億農民工總數的55%。需要全面拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展空間，增加縣域就業(yè)容量，帶動更多農民實現就地就近就業(yè)增收，努力實現：鄉(xiāng)村就業(yè)更加充分。農業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值得到有效開發(fā)，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供更多就近、穩(wěn)定的就業(yè)崗位，農村勞動力穩(wěn)定外出務工就業(yè)，農民生產經營能力、就業(yè)技能和質量顯著提高。農民增收渠道更加多元。農民增收長效機制進一步健全，農民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。鄉(xiāng)村發(fā)展空間更加廣闊。農村營商環(huán)境顯著改善，政策支持和服務保障不斷強化，各類人才留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的主力軍。

　　(三)農村要保持積極向上的文明風尚和安定祥和的社會環(huán)境。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂；不僅要“富口袋”，更要“富腦袋”。鄉(xiāng)村振興不能僅盯著經濟發(fā)展和物質生活改善，忽視鄉(xiāng)村治理和農村精神文明建設。需要在加強“硬件”建設的同時，更加注重在滋潤人心、德化人心、凝聚人心的“軟件”上下功夫，努力實現：鄉(xiāng)村治理效能顯著加強。農村基層黨組織進一步抓實建強，黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，鄉(xiāng)村善治水平顯著提高。鄉(xiāng)風文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀深入人心，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繁榮發(fā)展，農村移風易俗取得扎實進展，農民精神風貌全面提振，良好社會風尚蔚然成風。農村社會保持穩(wěn)定安寧。農村各類矛盾糾紛有效化解，平安鄉(xiāng)村建設扎實推進，農村社會環(huán)境始終保持穩(wěn)定。

　　(四)城市和鄉(xiāng)村要各美其美、協調發(fā)展。現代化進程中城的比重上升、鄉(xiāng)的比重下降是客觀規(guī)律，但城鄉(xiāng)將長期共生并存也是客觀規(guī)律。需要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力實現：農民在城鄉(xiāng)之間可進可退、自由流動。農業(yè)轉移人口市民化扎實推進，城市基本公共服務逐步向常住人口全覆蓋，進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權得到有效保護。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距不斷縮小，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化扎實推進，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著進展。

　　三、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重點任務

　　黨的二十大報告對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村進行了全面部署，提出了明確要求。要從政治高度和全局高度，抓緊抓好重點任務落實落地，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村不斷取得新進展新成效。

　　(一)構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。產業(yè)是發(fā)展的根基。鄉(xiāng)村“五大振興”，產業(yè)振興是第一位的。只有產業(yè)興旺了，才能讓農業(yè)經營有效益、成為有奔頭的產業(yè)，才能讓農民增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農村留得住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。要做大做強種養(yǎng)業(yè)。始終繃緊糧食安全這根弦，大力推進農業(yè)強國建設，全面落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提高糧食和重要農產品供給保障水平。要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。依托農業(yè)農村資源，發(fā)展鄉(xiāng)村二三產業(yè)，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展向深度和廣度進軍，提高質量效益和市場競爭力。要樹立帶動農民就業(yè)、促進農民增收的發(fā)展導向。立足整個縣域統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮各類產業(yè)園區(qū)帶動作用，科學布局生產、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，把產業(yè)增值環(huán)節(jié)更多留在農村、增值收益更多留給農民。要完善聯農帶農機制。正確把握工商資本在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)中的作用定位，設置好“紅綠燈”，加強全過程監(jiān)管，引導工商資本發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成與農戶產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，帶動農民致富增收。

　　(二)鞏固拓展脫貧攻堅成果。鞏固脫貧成果是鄉(xiāng)村振興的前提，不僅要鞏固下來，還要有進一步的發(fā)展，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。強化防止返貧監(jiān)測幫扶機制落實，及時發(fā)現、及時預警、及時干預，把風險消除在萌芽狀態(tài)，防止出現整鄉(xiāng)鎮(zhèn)返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。要更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌整合各類資源補短板、促發(fā)展，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩匠掷m(xù)鞏固提升，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。要健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化長效化幫扶機制。健全完善農村社會保障制度，強化救助資源整合，實施分層分類幫扶救助，筑牢兜底保障網，提高農村低收入人口抗風險能力。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等欠發(fā)達地區(qū)支持力度，健全支持政策體系，形成相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　(三)扎實穩(wěn)妥實施鄉(xiāng)村建設行動。以滿足農民群眾美好生活需要為引領，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。要推進農村基礎設施現代化建設。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設，扎實推進農村道路、供水保障、清潔能源、農房質量安全提升、農產品倉儲保鮮和冷鏈物流、防汛抗旱、數字鄉(xiāng)村等設施建設，優(yōu)先安排既方便生活又促進生產的建設項目。要堅持不懈改善農村人居環(huán)境。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理，深入推進村莊綠化美化亮化。立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌，注重保護傳統(tǒng)村落和特色民居，傳承好歷史記憶，把挖掘原生態(tài)村居風貌和引入現代元素結合起來，打造各具特色的現代版“富春山居圖”，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設那一套，搞得城不像城、村不像村。要促進農村基本公共服務提質增效。加快填平補齊農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老托育等基本公共服務短板，不斷提高服務能力和服務水平。適應農村人口結構和社會形態(tài)變化，加大縣鄉(xiāng)村公共服務資源投入和統(tǒng)籌配置力度，推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、分級解決不同問題的一體化發(fā)展格局，促進縣域內基本公共服務體系持續(xù)健康發(fā)展。需要強調的是，鄉(xiāng)村建設主要是解決“有新房沒新村、有新村沒新貌”問題，不是要另起爐灶搞新村建設，更不能違背農民意愿搞大規(guī)模村莊撤并、趕農民上樓。

　　(四)加強和改進鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理事關黨在農村的執(zhí)政根基和農村社會穩(wěn)定安寧。必須以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，不斷提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化水平。要發(fā)揮農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用。堅定不移地加強農村基層黨組織建設，全面提升農村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。旗幟鮮明地堅持和加強基層黨組織對各類鄉(xiāng)村組織的領導，健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，派強用好駐村第一書記和工作隊，把群眾緊密團結在黨的周圍。要健全縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能。牢固樹立大抓基層的工作導向，推動治理重心下移、資源下沉。發(fā)揮縣級在鄉(xiāng)村治理中領導指揮和統(tǒng)籌協調作用，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、服務、執(zhí)法等各方面力量，提高為農服務能力。更好發(fā)揮村級組織基礎作用，增強村級組織聯系群眾、服務群眾能力。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現代治理手段，推廣應用積分制、清單制、數字化等治理方式，推行鄉(xiāng)村網格化管理、數字化賦能、精細化服務。

　　(五)加強農村精神文明建設。農村精神文明建設相對城市滯后，主要在于適應農民群眾特點的載體平臺少。要創(chuàng)新農村精神文明建設的工作方法。積極探索統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明融合發(fā)展的具體方式，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農民思想教育和引導，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。要加強農村公共文化陣地建設。結合農村受眾和對象，增加更多具有農耕農趣農味、充滿正能量、形式多樣接地氣、深受農民歡迎的文化產品供給。要深入推動農村移風易俗。明確頂層設計和系統(tǒng)謀劃，找準實際推動的具體抓手和載體，劃清傳統(tǒng)禮俗和陳規(guī)陋習的界限，旗幟鮮明地反對天價彩禮、反對鋪張浪費、反對婚喪大操大辦、抵制封建迷信，引導農民群眾改變陳規(guī)陋習、樹立文明新風。

　　(六)加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。與大中城市相比，在縣域范圍內打破城鄉(xiāng)分割格局，率先實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成本更低、更具現實可行性。要推動形成縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的格局。賦予縣級更多資源整合使用的自主權，加大縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展力度，強化產業(yè)、基礎設施、公共服務等縣域內統(tǒng)籌布局，持續(xù)推進縣域內城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。加強統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，推動在縣域內基本實現城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等政策體系，逐步在縣域內打破城鄉(xiāng)的界限，淡化市民農民概念，推動形成農民在工農之間自主選擇、自由轉換，在城鄉(xiāng)之間雙向流動、進退有據的生產生活形態(tài)，把縣域打造成連接工農、融合城鄉(xiāng)的重要紐帶。

　　(七)健全宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設推進機制。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項長期任務、系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一年接著一年干、一件接著一件抓，不可一蹴而就、急于求成。要堅持鄉(xiāng)村建設為農民而建。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，真正把好事辦好、實事辦實，讓農民群眾在全面推進鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要建立健全自下而上、村民自治、農民參與的實施機制。充分發(fā)揮農民主體作用、更好發(fā)揮政府作用，政府要切實提供好基本公共服務，做好規(guī)劃引導、政策支持、公共設施建設等，農民應該干的事、能干的事就交給農民去干，健全農民參與規(guī)劃建設和運行管護的機制。要切實加強和改進工作作風。我國農村地域遼闊，各地情況千差萬別、社會風俗習慣不同，再加上農村工作直接為農民服務，隨時接受農民檢驗，來不得半點虛假。必須從實際出發(fā)，求真務實、尊重規(guī)律，緊密結合實際謀劃和推進，堅決防止和反對各種形式主義、官僚主義，堅定維護農民物質利益和民主權利，以優(yōu)良作風全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村意義重大、任務艱巨。要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅定不移維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，進一步強化做好新時代新征程“三農”工作的使命感責任感緊迫感，真抓實干、埋頭苦干，奮力開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興作出新的歷史貢獻。（人民日報）