全國法院十年審結(jié)各類環(huán)境資源案件196.5萬件
筑牢生態(tài)環(huán)境司法保護屏障(法治頭條)
司法保護是生態(tài)環(huán)境保護的重要途徑,環(huán)境資源審判工作是推動美麗中國建設(shè)和綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重要舉措。
黨的十八大以來,各級人民法院以改革創(chuàng)新為動力,依法審理各類環(huán)境資源案件,不斷織密生態(tài)環(huán)境司法保護網(wǎng),為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)作出積極貢獻。
依法嚴格審理環(huán)境資源案件
巨蟒峰位于江西省上饒市三清山風(fēng)景名勝區(qū),是三清山的標志性景觀,該景區(qū)被列為世界自然遺產(chǎn)之一。2017年4月,張某明等3名被告人在攀爬巨蟒峰的過程中,使用電鉆在巨蟒峰巖體上鉆孔,再用鐵錘將巖釘打入孔內(nèi),然后在巖釘上布繩索。經(jīng)專家論證,這一行為對巨蟒峰地質(zhì)遺跡點造成了嚴重損毀。
2019年12月,上饒市中級人民法院在審理時認為,該景區(qū)是受我國法律保護的名勝古跡,張某明等3人采用破壞性攀爬方式攀爬巨蟒峰,在花崗巖柱體上鉆孔打入巖釘,對巨蟒峰造成嚴重損毀,情節(jié)嚴重,已構(gòu)成故意損毀名勝古跡罪;同時,在附帶的環(huán)境民事公益訴訟中,判令3人連帶賠償生態(tài)環(huán)境損失600萬元,用于公共生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。其后,二審法院也維持了一審判決。
“本案是全國首例故意損毀自然遺跡入刑的刑事案件,也是全國首例檢察機關(guān)針對損毀自然遺跡提起的生態(tài)破壞民事公益訴訟案。該案的審理,是人民法院以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的一個縮影,對于引導(dǎo)社會公眾珍惜和善待人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和生態(tài)環(huán)境具有示范作用?!弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭庭長劉竹梅說。
助力打好污染防治攻堅戰(zhàn),各級法院依法嚴懲偷排廢水、跨域傾倒處置危險廢物等犯罪,依法審理涉重污染天氣、黑臭水體整治等案件,有力維護和改善人居環(huán)境;服務(wù)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,最高法專題研究碳排放權(quán)交易糾紛司法規(guī)則,起草司法助力碳達峰碳中和指導(dǎo)意見;落實生物多樣性保護國家戰(zhàn)略,最高法明確生物種群及生存環(huán)境司法保護裁判規(guī)則,鞏固生態(tài)安全,全鏈條打擊非法捕撈、危害野生動植物等違法犯罪;貫徹保護和可持續(xù)利用自然資源原則,最高法發(fā)布嚴懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪指導(dǎo)意見,維護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全……
過去十年來,人民法院以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境,充分發(fā)揮審判職能作用,依法審理各類環(huán)境資源案件,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護刑事、民事、行政責(zé)任的有效銜接,使生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)成為“長出牙齒”的嚴規(guī)鐵律,形成生態(tài)環(huán)境司法保護“中國之治”。
貫徹“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”原則
2016年3月,在云南省綠汁江的干流戛灑江上,一座水電站開始施工。而該水電站的淹沒區(qū),正是國家一級保護動物、瀕危物種綠孔雀在國內(nèi)的僅存棲息地。水電站一旦蓄水,可能導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)綠孔雀滅絕。2017年7月,生態(tài)環(huán)境部責(zé)令水電站項目建設(shè)公司開展環(huán)境影響后評價,此前不得蓄水發(fā)電。同時,某民間環(huán)保組織向法院提起公益訴訟,要求停止水電站建設(shè)。
本案的特殊性在于:本案的環(huán)境破壞只是一種重大風(fēng)險,并沒有真實發(fā)生,侵害情形尚不明確,庭審焦點是法院將如何依法認定這種“可能性”。
2020年3月,昆明市中級人民法院做出一審判決,認為案涉水電站的淹沒區(qū)已經(jīng)構(gòu)成生物學(xué)意義上的綠孔雀棲息地,一旦淹沒,很可能對綠孔雀的生存造成嚴重損害,因此,判決建設(shè)方在現(xiàn)有環(huán)境影響評價下,立即停止案涉水電站項目建設(shè),不得截流蓄水,不得對該水電站淹沒區(qū)內(nèi)植被進行砍伐。一審宣判后,原被告兩方均提起上訴。2020年12月,云南省高級人民法院二審維持一審判決,保住了綠孔雀賴以生存的最后家園。
“云南綠孔雀案”作為全國首例野生動植物保護預(yù)防性公益訴訟案件,在2021年世界環(huán)境司法大會上被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署評為推動可持續(xù)發(fā)展目標典型案例。
“‘云南綠孔雀案’是人民法院在審理環(huán)境資源案件中貫徹‘保護優(yōu)先、預(yù)防為主’原則的典型案例,體現(xiàn)了人民法院努力把生態(tài)環(huán)境損害消滅在源頭或控制在合理范圍內(nèi),協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的擔(dān)當(dāng)作為?!比珖舜蟠?、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體認為。
破壞生態(tài)環(huán)境的行為具有突發(fā)性、瞬時性、不可逆轉(zhuǎn)性,危害后果具有滯后性、長久性、難以修復(fù)性。如何更及時地制止生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為、最大限度降低侵權(quán)行為帶來的環(huán)境損害?2021年12月,最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》明確,為防止申請人合法權(quán)益或者生態(tài)環(huán)境受到難以彌補的損害,可以采取禁止令保全措施給予救濟,及時制止損害的發(fā)生或繼續(xù)擴大。
“禁止令保全措施作為一種預(yù)防性的權(quán)利救濟,是民事訴訟保全制度在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的具體鮮活適用?!弊罡呷嗣穹ㄔ涵h(huán)境資源審判庭副庭長李明義表示,《規(guī)定》的出臺豐富了民事侵權(quán)行為保全制度,將生態(tài)環(huán)境的司法保護向前延伸,強化了環(huán)境司法對保護公眾環(huán)境權(quán)益、震懾生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為的力度,更好落實“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”原則。
踐行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法理念
2015年11月至2016年4月,被告人張某奉、趙某輝為種植中藥材銷售獲利,在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下,在重慶市奉節(jié)縣云霧鄉(xiāng)紅椿村防護林地帶,用挖掘機損毀118.43畝林地。經(jīng)查明,損毀林地的還有譚某云等8人。2017年4月,重慶市萬州區(qū)人民法院先后對張某奉等10名被告人以非法占用農(nóng)用地罪作出刑事判決。案件審理過程中,張某奉等人對毀損區(qū)域進行了補植。
2020年,重慶市人民檢察院第二分院再次將前述10名被告人訴至重慶市第二中級人民法院,認為原刑事案件中的補植并不成功,要求繼續(xù)補植。法院邀請林業(yè)專家一起現(xiàn)場勘查后發(fā)現(xiàn),補植的林木因受季節(jié)影響,成活率偏低,要達到修復(fù)效果需要繼續(xù)補植。
2020年12月,重慶市第二中級人民法院經(jīng)審理認為,雖然被告已承擔(dān)了刑事責(zé)任,但從現(xiàn)場勘查情況和司法鑒定情況看,受損的生態(tài)環(huán)境并沒有得到有效恢復(fù),遂判決:在重慶市級媒體上向社會公眾賠禮道歉;參照司法鑒定所提供的修復(fù)方案在2021年12月31日前完成補植補造并管護至2024年12月31日。
判決只是修復(fù)的開始,鑒于后期補植工作的專業(yè)性,為避免補植、管護不當(dāng)造成成活率過低的問題,重慶市第二中級人民法院多次聯(lián)系當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門,在補種和后期管護過程中,提供專業(yè)技術(shù)支持,并組織驗收,確保取得修復(fù)實效。同時,法院還多次與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通協(xié)調(diào),引導(dǎo)村民摒棄舊的生產(chǎn)觀念,在保護生態(tài)環(huán)境的前提下,大力發(fā)展鄉(xiāng)間游樂、生態(tài)康養(yǎng)等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。
“環(huán)境資源審判要找準環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和群眾環(huán)境權(quán)益之間的平衡點,合理調(diào)整環(huán)境公共利益和個人利益沖突,充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的懲罰教育和示范引導(dǎo)功能。司法示范引導(dǎo),應(yīng)當(dāng)是對整個社會、全體公眾的引導(dǎo),其中,引導(dǎo)侵權(quán)人從生態(tài)環(huán)境的‘破壞者’轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘摹迯?fù)者’尤為重要。”重慶市高級人民法院相關(guān)負責(zé)人說。
浙江省安吉縣人民法院組建由120名法院干警組成的“森林法官”隊伍下沉215個鄉(xiāng)村(社區(qū)),前端參與涉林糾紛化解,基本實現(xiàn)環(huán)境資源刑事案件“一案一修復(fù)”;吉林省長春林區(qū)中級法院2018年以來共簽訂“復(fù)綠補種”協(xié)議164件、補種林地886.74畝;2016年重慶市涪陵區(qū)人民法院在某國有林場曾發(fā)生森林火災(zāi)的地塊設(shè)立教育實踐基地,歷時6年讓昔日千畝荒山“火燒林”蛻變?yōu)殚L江沿岸“生態(tài)林”……
近年來,“異地補植復(fù)綠”“生態(tài)修復(fù)令”“認購‘碳匯’開展替代性修復(fù)”等創(chuàng)新司法措施不斷涌現(xiàn),各地人民法院踐行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)性司法理念,堅持打擊與修復(fù)并重,努力實現(xiàn)“辦理一個案件,恢復(fù)一片綠水青山”。(人民日報 記者 倪 弋)
來源:人民日報
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