2023兩岸關(guān)系展望|2023兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)機(jī)與危機(jī)并存

　　2023年的兩岸關(guān)系，深受兩大因素影響，一是前不久剛剛舉辦過的臺(tái)灣地方縣市選舉;二是2024年初的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及臺(tái)灣民意代表的“二合一”選舉。從某種意義上說，2023年的兩岸關(guān)系就是兩大選舉的產(chǎn)物，會(huì)打上兩大選舉濃郁的烙印。2022年底的縣市選舉結(jié)果已出，其對(duì)臺(tái)海局勢(shì)影響甚巨，總體而言，形勢(shì)的發(fā)展相對(duì)有利于國(guó)民黨、有利于兩岸關(guān)系。但這種“有利于”也非絕對(duì)，2024年初的“二合一”選舉，雖存在有利于兩岸關(guān)系發(fā)展的因子，卻也充斥著遏制、阻礙兩岸關(guān)系發(fā)展的因素。所以，2023年的兩岸關(guān)系是轉(zhuǎn)機(jī)中有危機(jī)，對(duì)此應(yīng)保持清醒的認(rèn)識(shí)。

　　一、2023兩岸關(guān)系的轉(zhuǎn)機(jī)

　　這是由2022年底縣市選舉的結(jié)果所決定。

　　從國(guó)民黨方面看，這次縣市長(zhǎng)選舉結(jié)果，與上屆雖大致持平，但無(wú)疑是重大的勝利。整個(gè)22席縣市長(zhǎng)(其中1席為延后選舉)，國(guó)民黨最終獲得14席，民進(jìn)黨獲得5席，民眾黨1席，無(wú)黨籍2席。國(guó)民黨延續(xù)了上屆縣市長(zhǎng)選舉的大勝，席次上雖少了1席，但縣市份量卻大為加重，上次“五都”(所謂的“直轄市”)中雖拿下“三都”，即新北、臺(tái)中、高雄，但高雄市長(zhǎng)韓國(guó)瑜后被罷免，僅?！皟啥肌?。這次卻是一舉拿下“四都”，包括臺(tái)北、新北、桃園、臺(tái)中，特別是拿下臺(tái)北市更具指標(biāo)意義。如此的結(jié)果，不僅極大增強(qiáng)了藍(lán)營(yíng)的信心、士氣，還使得國(guó)民黨完全形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢(shì)，如果藍(lán)營(yíng)能妥加運(yùn)用，經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，充分發(fā)揮地方執(zhí)政的優(yōu)勢(shì)，對(duì)2024年奪回執(zhí)政權(quán)，是極為有利的。

　　這次縣市長(zhǎng)選舉的結(jié)果，對(duì)未來的兩岸關(guān)系總體是有利的。相比較而言，國(guó)民黨對(duì)發(fā)展兩岸關(guān)系比民進(jìn)黨要重視、要真心。而選舉結(jié)果，使得國(guó)民黨推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展的信心和能力均有增強(qiáng)。信心無(wú)需多言，地方縣市長(zhǎng)選舉取得的重大勝利，使得國(guó)民黨和藍(lán)營(yíng)支持者的信心和士氣獲得極大增強(qiáng)，包括在發(fā)展兩岸關(guān)系方面。受選舉大勝的激勵(lì)，2023年新年前后，前臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九、前中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜等政治人物紛紛出面呼吁推動(dòng)兩岸回歸和平，促進(jìn)兩岸關(guān)系持續(xù)發(fā)展。馬英九發(fā)文強(qiáng)調(diào)“備戰(zhàn)無(wú)以避戰(zhàn)，謀和才能避戰(zhàn)”，呼吁民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)與大陸展開對(duì)話，讓兩岸重新回到和平發(fā)展的軌道。連戰(zhàn)在即將出版的回憶錄中對(duì)兩岸關(guān)系提出建言，主張“兩岸應(yīng)該推動(dòng)政治對(duì)話，追求最終和平”。宋楚瑜表示，政治因素阻擋不住兩岸血脈相連、人文相通，在中華民族偉大的復(fù)興過程當(dāng)中，臺(tái)灣不會(huì)也不能缺席的自信，這就是只要中國(guó)強(qiáng)，我也有一份。一時(shí)間形成了一股強(qiáng)勁的推動(dòng)發(fā)展兩岸關(guān)系發(fā)展的潮流。

　　而國(guó)民黨在縣市長(zhǎng)選舉中的勝利，維持了地方政治版圖的優(yōu)勢(shì)地位，特別是臺(tái)北市執(zhí)政權(quán)的奪回，臺(tái)北、上海市的“雙城論壇”可望得到延續(xù)，兩岸間城市特別是國(guó)民黨執(zhí)政縣市與大陸縣市間的交流、中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)國(guó)民黨之間的黨際交流也可望得到加強(qiáng)。只要國(guó)民黨有意愿，兩岸關(guān)系必定有新的發(fā)展。當(dāng)然，這一切都需要國(guó)民黨及其執(zhí)政的縣市拿出勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)。

　　對(duì)于民進(jìn)黨而言，這次選舉的慘敗，從一定意義上顯示，其一味打“抗中保臺(tái)”牌并不能每每奏效。這次縣市選舉，民進(jìn)黨由于執(zhí)政不彰，政績(jī)乏善可陳，民眾不滿情緒高漲，選情低迷，敗像明顯。民進(jìn)黨自是不甘，為拉抬選情，轉(zhuǎn)移執(zhí)政不彰的焦點(diǎn)，將這場(chǎng)地方選舉拉升到全臺(tái)選舉的高度，猛打“抗中保臺(tái)”牌，企圖借此扭轉(zhuǎn)逆勢(shì)。然而讓民進(jìn)黨意想不到的是，“抗中保臺(tái)”牌在這次選舉中完全失靈，不僅未能拉抬選情，相反使之選情進(jìn)一步下行，獲得的席次是外界預(yù)測(cè)的最低值，以慘敗告終。對(duì)此，民進(jìn)黨在“九合一”選舉檢討報(bào)告中不得不承認(rèn)，“抗中保臺(tái)”牌失靈是敗選的重要原因。

　　“抗中保臺(tái)”牌的失靈，對(duì)民進(jìn)黨的沖擊無(wú)疑是巨大的，為了自身的政治利益，為了設(shè)法保住執(zhí)政地位，不排除民進(jìn)黨未來在大陸政策上作些策略性調(diào)整，以欺騙社會(huì)大眾，特別是爭(zhēng)取中間選民的支持，以穩(wěn)固執(zhí)政地位。最近的一些跡象也有所表現(xiàn)，蔡英文在2023年新年講話中呼吁兩岸和平對(duì)話，共同促進(jìn)區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展，讓兩岸民眾得到幸福與安全。以同額登記參與民進(jìn)黨主席補(bǔ)選的臺(tái)灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人、下屆臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)黨呼聲最高的候選人賴清德也掩藏起自己“務(wù)實(shí)臺(tái)獨(dú)工作者”的形象，提出所謂“和平保臺(tái)”口號(hào)，為未來在臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的競(jìng)選中策略性調(diào)整大陸政策鋪路。中斷近3年的兩岸“小三通”客運(yùn)航線也于1月7日起采“金馬地區(qū)民眾春節(jié)交通專案”有條件復(fù)航，率先啟動(dòng)金廈航線，未來將視情分階段逐步擴(kuò)大恢復(fù)。臺(tái)大陸事務(wù)部門負(fù)責(zé)人邱太三專門前往金門參加復(fù)航典禮，并致辭表示，希望在金馬民眾春節(jié)交通專案推動(dòng)的過程中，逐步建立臺(tái)灣人民對(duì)恢復(fù)兩岸交流的信心，也逐步增加兩岸相關(guān)部門的互信。行穩(wěn)致遠(yuǎn)，在疫情可控的前提下，會(huì)逐步恢復(fù)兩岸人民之間的健康有序交流，也期待兩岸雙方都能展現(xiàn)善意、誠(chéng)意，為良性互動(dòng)打造基礎(chǔ)。這些跡象，雖不能代表民進(jìn)黨在大陸政策上一定會(huì)有大的調(diào)整，但多少反映出其為鞏固執(zhí)政地位的一些小心思。

　　二、轉(zhuǎn)機(jī)中存在的危機(jī)

　　臺(tái)灣縣市地方“九合一”選舉結(jié)果，有利于國(guó)民黨，有利于兩岸關(guān)系。但這并非絕對(duì)，在這種轉(zhuǎn)機(jī)中也存在著危機(jī)，尤其是2024年“二合一”選舉即將全面開打，關(guān)系到各黨的生死存亡，為著選舉利益，為著執(zhí)政，其他的一切，包括兩岸關(guān)系都要為之服務(wù)，這就使得兩岸關(guān)系的變數(shù)增大，既有轉(zhuǎn)機(jī)，也有危機(jī)。

　　從國(guó)民黨方面講，雖然發(fā)展兩岸關(guān)系的信心和士氣以及能力都得到加強(qiáng)，但近年來國(guó)民黨在民進(jìn)黨“抗中保臺(tái)”的打壓下，一直有些瞻前顧后、畏首畏尾，害怕被民進(jìn)黨戴上“親中賣臺(tái)”的大帽子，在發(fā)展兩岸關(guān)系上有些放不開手腳。近些年來，在自己強(qiáng)項(xiàng)的兩岸關(guān)系上，沒有顯著的建樹，未能很好發(fā)揮自己兩岸關(guān)系的積極推手作用。相反，還使得兩岸關(guān)系成為自己的短板，強(qiáng)項(xiàng)變?nèi)蹴?xiàng)，被民進(jìn)黨追著打。對(duì)于民進(jìn)黨執(zhí)政當(dāng)局出臺(tái)的種種惡法，限制、阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展，也沒有、或無(wú)力強(qiáng)力反制，并受制于其中。國(guó)民黨的這種心態(tài)不改變，繼續(xù)擔(dān)心推動(dòng)發(fā)展兩岸關(guān)系會(huì)被民進(jìn)黨涂紅抹黑成“親中賣臺(tái)”，影響其2024年?duì)幦≈胤祱?zhí)政，在兩岸關(guān)系上繼續(xù)采取被動(dòng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，則在兩岸關(guān)系上難有大的突破與起色。

　　從民進(jìn)黨方面看，為選舉利益考量，雖存在策略性調(diào)整大陸政策的可能，但其在兩岸關(guān)系的基本立場(chǎng)和態(tài)度不會(huì)改變，不承認(rèn)“九二共識(shí)”，不接受“兩岸一中”的核心內(nèi)涵，“臺(tái)獨(dú)”的本質(zhì)不會(huì)改變。尤其是該黨顧忌影響深綠基本盤，這就決定著其在大陸政策的調(diào)整上有著巨大的局限性，最多只能是些策略性調(diào)整，尤其是若2024選情持續(xù)低迷，執(zhí)政地位不保，民進(jìn)黨極可能故伎重演，繼續(xù)打“抗中保臺(tái)”牌，操作“統(tǒng)獨(dú)”議題，挑起“統(tǒng)獨(dú)”之爭(zhēng)，將國(guó)民黨烙上“親中賣臺(tái)”的標(biāo)簽，借機(jī)打壓國(guó)民黨，壓制國(guó)民黨選情，如此，不僅兩岸關(guān)系難有發(fā)展，相反會(huì)變得更加復(fù)雜尖銳，臺(tái)海局勢(shì)持續(xù)惡化，爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)再度急劇升高，這無(wú)疑是兩岸關(guān)系中的重大危機(jī)。(作者 楊澤軍 南京大學(xué)臺(tái)研所教授、江蘇省臺(tái)研中心研究員、南京市臺(tái)辦專家咨詢組成員)

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