“恢復(fù)軍事審判制度”的實(shí)質(zhì)意涵與賴當(dāng)局圖謀分析

作者 肖艷 福建社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣文獻(xiàn)信息中心 副研究員

3月13日賴清德召開所謂的“臺(tái)灣安全高層會(huì)議”，在講話中賴清德再度宣揚(yáng)兩岸“互不隸屬”的分裂謬論，將大陸界定為“境外敵對(duì)勢(shì)力”,極力渲染大陸對(duì)臺(tái)灣的“五大安全及統(tǒng)戰(zhàn)威脅，包括對(duì)臺(tái)灣主權(quán)之威脅、對(duì)臺(tái)軍滲透及間諜活動(dòng)威脅、借兩岸交流對(duì)臺(tái)灣社會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)滲透威脅”，并拋出所謂“因應(yīng)五方面威脅”的“17項(xiàng)策略”?！百?7條”再掀臺(tái)灣綠色恐怖氣氛。其中，“恢復(fù)軍事審判制度”涉及民進(jìn)黨立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，并指向賴清德將來實(shí)施“綠色恐怖執(zhí)政”及“戒嚴(yán)”的可能性，須引起警惕。

一、民進(jìn)黨立場(chǎng)轉(zhuǎn)變提“恢復(fù)軍事審判制度”

在3月13日的所謂“臺(tái)灣安全高層會(huì)議”上，賴清德提出所謂“因應(yīng)大陸對(duì)臺(tái)軍的滲透及間諜活動(dòng)之威脅”的三大策略，包括：全面檢討修正“軍事審判法”，恢復(fù)軍事審判制度，讓軍法官回到第一線；進(jìn)行相關(guān)配套改革，訂定“軍法官人事條例及軍事法院、軍事檢察署組織法”等；研擬在臺(tái)“陸?？哲娦谭ā敝性鲇啞皩?duì)敵人效忠表示”之處罰，并修正對(duì)于領(lǐng)取退除給與人員之相關(guān)規(guī)范，以有效遏制現(xiàn)役及退役臺(tái)軍人各種嚴(yán)重打擊臺(tái)軍士氣的爭議言行，有效維護(hù)臺(tái)軍隊(duì)的紀(jì)律。

而在此之前，民進(jìn)黨要求“廢除軍審制度”的立場(chǎng)非常堅(jiān)決。2013年，民進(jìn)黨聲援在服役期間被霸凌而死的臺(tái)軍義務(wù)役士官“洪仲丘事件”，時(shí)任民進(jìn)黨主席蔡英文等綠營要角頭纏“防務(wù)布”走上街頭，迫使馬當(dāng)局妥協(xié)修“法”。之后由于少了軍事檢審機(jī)制，許多將軍私下抱怨部隊(duì)管理問題叢生，現(xiàn)任臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人韓國瑜任高雄市長期間曾提議恢復(fù)臺(tái)軍事審判制度，感嘆“臺(tái)灣軍隊(duì)沒有軍法，就像‘太監(jiān)穿西裝’”。彼時(shí)的賴清德仍對(duì)恢復(fù)臺(tái)軍審制度表示堅(jiān)決反對(duì)，臺(tái)當(dāng)局防務(wù)部門負(fù)責(zé)人顧立雄也強(qiáng)調(diào)“絕不容許軍法復(fù)辟！”

對(duì)這次賴當(dāng)局在軍審問題上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，臺(tái)當(dāng)局行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卓榮泰表示，此次提“恢復(fù)軍事審判”跟過去的臺(tái)軍事審判的全面實(shí)施是截然不同的。此次提“恢復(fù)軍事審判”、“已經(jīng)限縮了使用的對(duì)象跟行為的態(tài)樣”：在對(duì)象上，僅針對(duì)現(xiàn)役臺(tái)軍人觸犯臺(tái)軍事犯罪時(shí)才啟動(dòng)；另外也只是針對(duì)現(xiàn)役臺(tái)軍人觸犯了叛亂、利敵、泄密、廢弛職務(wù)，以及抗命等臺(tái)軍事犯罪行為的時(shí)候，才啟動(dòng)軍事審判，并非對(duì)所有的行為。顧立雄則表示自己初衷不變，與其說現(xiàn)在是“恢復(fù)臺(tái)軍事審判”，不如說要“打造全新的臺(tái)軍事審判制度”，是符合正當(dāng)法律程序、公平審判原則的全新軍事審判制度，所以要全盤來檢討修正臺(tái)“軍事審判法”。

二、回顧與分析：賴當(dāng)局“恢復(fù)軍事審查制度”的實(shí)質(zhì)意涵

雖然民進(jìn)黨當(dāng)局一再用“新軍審”為自己的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變打掩護(hù)，但語言的修飾無法掩蓋民進(jìn)黨越來越走向并迷戀威權(quán)統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)。拖長了看，臺(tái)灣“軍事審判法”的“前世今生”貌似正映射了臺(tái)灣“威權(quán)-民主-威權(quán)”的演變史。

最早的臺(tái)“軍事審判法”是臺(tái)灣當(dāng)局于1956年制定的。但隨著1987年7月臺(tái)灣當(dāng)局宣布解除戒嚴(yán)、1991年5月宣告終止“動(dòng)員勘亂”體制，臺(tái)灣社會(huì)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型期，原臺(tái)“軍事審判法”屢次受到理論界“違憲”的質(zhì)疑和法律適用上的困擾。1997年10月，臺(tái)灣地區(qū)司法機(jī)構(gòu)公布了“大法官釋字第436號(hào)解釋”，明確宣告臺(tái)“軍事審判法”第11條(臺(tái)灣地區(qū)防務(wù)部門為最高軍事審判機(jī)關(guān))、第133條(臺(tái)軍軍事長官對(duì)判決的核定權(quán)及發(fā)回復(fù)議權(quán))、第158條(臺(tái)軍事長官對(duì)軍事法庭組織的核定權(quán))違反了臺(tái)灣地區(qū)“憲政制度”，應(yīng)于兩年內(nèi)失效。1999年，臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)根據(jù)“釋字第436號(hào)解釋”對(duì)臺(tái)“軍事審判法”進(jìn)行了大幅度修正。2013年“洪仲丘事件”引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)對(duì)臺(tái)軍事審判制度更強(qiáng)烈的檢討和反思，要求現(xiàn)役軍人的犯罪案件全部交由普通司法機(jī)關(guān)管轄；軍人應(yīng)同普通民眾那樣，基本權(quán)利受“憲法”保障。同年8月6日，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)修正通過臺(tái)“軍事審判法”，規(guī)定和平時(shí)期現(xiàn)役臺(tái)軍人的犯罪案件由普通司法機(jī)關(guān)依照“刑事訴訟法”辦理[1]。

如果說2013年臺(tái)“軍事審判法”的修正，是臺(tái)灣社會(huì)全面轉(zhuǎn)型、政治民主化、人權(quán)保障意識(shí)興起的象征。那么這次賴當(dāng)局強(qiáng)詞奪理要“恢復(fù)軍事審判制度”，映射出的實(shí)質(zhì)意涵則是臺(tái)灣社會(huì)民主政治生態(tài)的全面收緊與轉(zhuǎn)向，以及民進(jìn)黨對(duì)自己之前宣稱的“軍人（如普通公民一樣，其）基本權(quán)利的保障是‘憲政制度’基本價(jià)值秩序之所在”價(jià)值理念的全面拋棄，賴當(dāng)局與綠色恐怖執(zhí)政的距離越來越近。

三、賴當(dāng)局“恢復(fù)軍事審查制度”的圖謀分析

1、繼續(xù)向威權(quán)主義靠攏，鞏固綠色政權(quán)

賴清德提出“恢復(fù)軍事審查制度”并非打孤立牌，而是一個(gè)處心積慮步步緊扣的局。賴清德先將大陸標(biāo)定為所謂“境外敵對(duì)勢(shì)力”，把大陸所有對(duì)臺(tái)政策視為敵對(duì)因素，制造出“全面對(duì)抗”的基本態(tài)勢(shì)。而后借著“反軍中滲透”的托詞，通過“恢復(fù)軍事審判制度”加上“反滲透法”及擴(kuò)張打擊面的“國安五法”，制造出“寒蟬效應(yīng)”，營造對(duì)民進(jìn)黨、對(duì)賴清德政權(quán)有利的政治環(huán)境。在賴清德宣布要恢復(fù)臺(tái)軍事法庭后，黑熊學(xué)院創(chuàng)辦人、民意代表沈伯洋馬上發(fā)出新聞稿附和，并加碼建議要設(shè)置“國安法庭”，對(duì)象從臺(tái)軍人擴(kuò)大到所有普羅大眾，一條“類戒嚴(yán)”的路徑就此鋪平，未來任何與大陸的接觸都可能被視為“叛臺(tái)”。這不僅讓已飽受“簽具結(jié)書”騷擾的臺(tái)軍公教生活在恐懼之中，就連普通臺(tái)灣民眾也將不得不進(jìn)行自我審查。從封殺言論自由，剝奪陸配合法權(quán)益，到對(duì)軍公教進(jìn)行全面的大清洗，賴當(dāng)局的綠色恐怖政權(quán)越來越成型，未來走向“戒嚴(yán)”之路并不讓人意外。

2、加強(qiáng)以“抗中仇中保臺(tái)”為主題的認(rèn)知作戰(zhàn)

一直以來，民進(jìn)黨十分重視認(rèn)知作戰(zhàn)，強(qiáng)力主導(dǎo)媒體議題設(shè)定，或打“抗中保臺(tái)”牌，鞏固綠軍基本盤，或打“仇陸抹紅”牌，“抹紅”藍(lán)軍制造“寒蟬效應(yīng)”。這次賴清德提“恢復(fù)軍事審判制度”，用了“防杜大陸滲透”的“維安”理由，將“戰(zhàn)略”層次再度拉高，進(jìn)一步強(qiáng)化“抗中仇中保臺(tái)”議題設(shè)定的力道。在去除了既有“法條“中“和平時(shí)期”的限定后，賴當(dāng)局就可通過強(qiáng)調(diào)局勢(shì)已在戰(zhàn)爭邊緣，臺(tái)當(dāng)局必須“動(dòng)員戡亂”或“戰(zhàn)時(shí)管制”，肆無忌憚地限縮臺(tái)灣民主自由，并利用臺(tái)灣民眾對(duì)“大陸滲透”和“間諜”的憤怒與恐懼來進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)島內(nèi)社會(huì)的控制。這樣，賴當(dāng)局以后那些本涉及妨礙人權(quán)、限制言論自由的話語，就可以在“維護(hù)臺(tái)灣安全”的大帽子下，成為壓制臺(tái)灣民眾的“改造社會(huì)、洗滌人心”的“漂亮”借口，從而更加有利于綠軍“抗中仇中保臺(tái)”的認(rèn)知作戰(zhàn)，主導(dǎo)臺(tái)灣社會(huì)價(jià)值及氛圍。

3、將法律工具化，為自己的權(quán)力與政治目的服務(wù)

在賴清德提出“恢復(fù)軍事審判制度”后，將來臺(tái)“軍事審判法”的修法過程還可以是賴當(dāng)局將法律工具化，為自己的權(quán)力與政治目的服務(wù)的過程。在對(duì)“境外敵對(duì)勢(shì)力”“臺(tái)灣安全”“反滲透”作了諸多鋪墊和渲染的情況下，一旦藍(lán)白阻擋修“法“，賴當(dāng)局便可順勢(shì)拿來宣傳，制造出攻擊藍(lán)白的子彈，增加臺(tái)灣社會(huì)對(duì)藍(lán)白的仇恨值。另外，此時(shí)提“恢復(fù)軍事審判制度”，民進(jìn)黨還可以借著大罷免一階聯(lián)署民進(jìn)黨全面力壓國民黨的態(tài)勢(shì)，通過建構(gòu)“罷免=反共”的連結(jié)，進(jìn)一步對(duì)大罷免加溫，為民進(jìn)黨的二階連署強(qiáng)化動(dòng)員。

賴清德以對(duì)抗態(tài)度切割兩岸關(guān)系，限縮臺(tái)灣軍人與民眾的言論自由、思想自由、行動(dòng)自由，全面推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”與“綠色恐怖執(zhí)政”，其心可誅，其行也必將自取滅亡。無論賴當(dāng)局如何倒行逆施，都無法改變兩岸關(guān)系發(fā)展的基本格局和未來統(tǒng)一的歷史大勢(shì)。

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[1] 張朝暉：《臺(tái)灣地區(qū)軍事審判制度改革述評(píng)———以軍事審判權(quán)的屬性嬗變?yōu)橐暯?/span>》，《臺(tái)灣研究集刊》，2017年第1期，第74頁。