特朗普政府推介“大而美法案”對臺灣方面能源政策的沖擊

作者 柳金財（臺灣佛光大學公共行政與國際事務學系副教授）

2025年7月4日，美國總統(tǒng)川朗普簽署大而美稅收與支出法案，該法案大幅削減清潔能源稅收優(yōu)惠，終止電動汽車補貼；政策轉(zhuǎn)向沖擊清潔能源法案，取消風能、太陽能項目的生產(chǎn)與投資稅收抵免（PTC/ITC），宣布2027年底前未投產(chǎn)項目不再享受優(yōu)惠。并廢除先前拜登政府《通脹削減法案》中約3700億美元氣候投資，儲能項目稅收抵免雖保留，但卻增設嚴格本土采購限制。是項法案恐使美國在全球永續(xù)發(fā)展角色，從領航者、促進者，變成迷航者、阻礙者。

所謂“大而美法案”系特朗普政府能源政策的核心法案，其基本理念是“美國能源主導”(American Energy Dominance)，政策框架與“美國優(yōu)先”(America First)的整體施政理念緊密結(jié)合。旨在重振美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，通過放松管制促進能源生產(chǎn)，增強美在全球能源市場的競爭力。

大而美法案主要內(nèi)容和特色，包括：一、放寬石油、天然氣和煤炭的開采限制，特別是在聯(lián)邦土地和海域；取消奧巴馬時期的多項環(huán)保法規(guī)，包括《清潔電力計劃》(Clean Power Plan)。二、簡化能源項目的環(huán)境影響評估流程，降低溫室氣體排放標準。三、調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，增加對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的支持，削減可再生能源的稅收優(yōu)惠。

此法案通過發(fā)展本土能源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，尤其是在美國“鐵銹帶”(Rust Belt)等傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)域，此為特朗普贏得選舉的關鍵支持地區(qū)。是項法案包含能源出口擴張戰(zhàn)略，將美國打造為全球能源出口大國，計劃向歐洲和亞洲市場供應更多能源，減少該區(qū)域?qū)χ袞|和俄羅斯能源的依賴，強化美地緣政治影響力?！按蠖婪ò浮贝砻绹茉凑撸谔乩势罩髡r期，從“清潔轉(zhuǎn)型”向“能源主導”。

“大而美政策”猶如一把雙面刃，固然有利于美國對傳統(tǒng)能源主導，重振其傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)率、成為能源大國及強化地緣政治影響力。但非常明顯造成環(huán)境污染、增加碳排，及降低美國在全球永續(xù)發(fā)展領頭角色，反而成為限縮消極阻礙力量。尤其是不僅造成財政赤字，造成能源成本攀升，沖擊美國能源政策轉(zhuǎn)型。

本項法案的實施在能源生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)造到國際影響力，能產(chǎn)生一系列正面效應。包括：一、新增就業(yè)機會100百萬個，主要集中在石油、天然氣和煤炭產(chǎn)業(yè)，以及相關的制造業(yè)和服務業(yè)部門。二、能源成本降低25%，預計家庭和工業(yè)用電成本將顯著下降，提高美國制造業(yè)競爭力。三、經(jīng)濟產(chǎn)出增加3.5萬億：通過能源產(chǎn)業(yè)擴張和相關行業(yè)發(fā)展帶動的GDP增長。四、能源自給率100%：完全能源獨立，消除對外國能源供應的依賴。

然而，法案實施負面效應也不少。根據(jù)相關評估分別指出，全美72%規(guī)劃中的風電、光伏項目可能胎死腹中。電動汽車產(chǎn)業(yè)遭重創(chuàng)，致2025年四季度電動車銷量斷崖式下滑。該項法案未來十年預計增加聯(lián)邦赤字3.3萬億美元，債務上限提高5萬億美元。特別是美家庭年均電費上漲7.3%，企業(yè)電價上漲10.6%。國際能源署（IEA）評估，預估至2030年全球清潔能源投資減少5000億美元，拉退全球永續(xù)發(fā)展進程。

這項法案預估對美國能源轉(zhuǎn)型策略，產(chǎn)生重大影響。標志著美國從奧巴馬時期強調(diào)的“清潔能源轉(zhuǎn)型”，轉(zhuǎn)向以傳統(tǒng)能源為基礎的“能源主導”戰(zhàn)略。這些影響，包括：首先，減緩再生能源的發(fā)展速度，強化傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的地位。削減對太陽能、風能等可再生能源的稅收優(yōu)惠和研發(fā)投入；延長煤炭、石油和天然氣等化石燃料的市場壽命。盡管部分州政策仍會推動再生能源，然毋庸置疑是，降低聯(lián)邦政府支持將影響整體轉(zhuǎn)型速度。

“大而美法案”重新定義“能源安全”概念，能源安全不再與減少碳排放和發(fā)展可再生能源直接關聯(lián)，而系更強調(diào)能源供應的充足性、價格的可負擔性以及減少對外部供應的依賴。這沖擊聯(lián)合國及歐盟永續(xù)發(fā)展理念，此政策背離全球永續(xù)發(fā)展理念。

這項法案重塑美國的國際氣候政策立場，從退出《巴黎氣候協(xié)議》，通過“大而美法案”降低減排目標，美在全球氣候治理體系中的角色，從領導者變?yōu)榕杂^者甚至阻力者。此不僅影響全球氣候治理進程，也可能產(chǎn)生示范效果，致其他國家重新評估自身的氣候承諾，從而導致全球氣候變遷及永續(xù)治理衰退。“大而美法案”可能導致美國在清潔能源技術創(chuàng)新領域落后于其他國家，尤其是中國和歐盟等持續(xù)加大清潔能源投入的經(jīng)濟體。短期內(nèi)，美國能源產(chǎn)業(yè)可能因政策扶持而增長；但長期，面臨技術競爭力下降和綠色轉(zhuǎn)型延遲的風險。

面對美國實施“大而美法案”，造成國際能源政策及全球永續(xù)變化，臺灣應制定全面而靈活的因應策略，達成維護能源安全、促進產(chǎn)業(yè)競爭力，及兼顧環(huán)境永續(xù)發(fā)展三位一體目標?；蚩伤伎荚谀茉凑呱蠌椥哉{(diào)整，實施“雙軌制”能源政策，除繼續(xù)推動綠能發(fā)展，也確保傳統(tǒng)能源供應穩(wěn)定和多元化。在能源供應多元化方面，增加從美國進口LNG的比例，降低對中東和澳洲等傳統(tǒng)供應國的依賴，此亦可縮減美臺貿(mào)易逆差、降低美國對等關稅對臺報復。

臺灣方面的能源政策轉(zhuǎn)型，應采取多元化及國際化策略，既與大陸或美國保持傳統(tǒng)型能源合作，又加強與大陸、其他國家及地區(qū)在綠色清潔能源伙伴關系合作。換言之，可考慮與美國能源企業(yè)在LNG貿(mào)易、能源技術和基礎設施投資等領域深化合作。同時，臺灣方面也應強化與歐盟、日本及大陸等堅持氣候行動的經(jīng)濟體的合作，共同推動清潔能源技術發(fā)展和應用，此乃雙軌能源政策規(guī)劃或有其必要性。

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