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拜登時代?臺美關系|美國新政府涉臺政策趨勢

華夏經(jīng)緯網(wǎng) > 評論 > 臺海觀潮      2021-01-15 15:20:32

拜登時代·臺美關系|特朗普對拜登新政府沒有“定錨效應”

拜登時代?臺美關系|臺灣不能再渾水摸魚

 拜登時代?臺美關系|堅持對華強硬,再打臺灣牌!

拜登時代·臺美關系|美對臺政策的“變與不變” 

    作者 黃清賢 南開大學臺灣研究中心主任

    美國總統(tǒng)大選歷經(jīng)紛擾后,終于塵埃落定,拜登(Biden)擊敗特朗普(Trump)奪得大位。對于美國而言,這是恢復傳統(tǒng)理性,正確處置嚴重疫情、衰退經(jīng)濟的關鍵。對于臺海關系來說,受到特朗普民粹操弄的不可測與高風險,似乎已告一段落;但不容諱言,由于中美摩擦的結構性因素仍存在,因此美國新政府的涉臺政策,應該是短期穩(wěn)定中美關系而緩和操弄臺灣籌碼,但長期卻可能推進“價值聯(lián)盟”的對抗,使臺灣進一步陷入斗爭前線,所以臺灣的理性抉擇是回歸“九二共識”正途,推進兩岸和平發(fā)展之道。

    雖然特朗普政府在即將下臺之際,臨去秋波的通過所謂的“2020臺灣保證法”、派出駐聯(lián)合國大使訪臺,高調(diào)的公開“美臺政治軍事對話”、取消國務院對臺交往的限制,想要墊高未來繼續(xù)在美國政壇發(fā)展的政治地位,也讓拜登新政府受限于已發(fā)布的涉臺政策。但縱使如此,宣布政策的國務卿蓬佩奧(Pompeo)是以“自由中國”稱呼臺灣,臺灣仍是中國的一部份,因此激進份子欲借著特朗普民粹實現(xiàn)“臺獨”的幻想,終歸南柯一夢。

    對拜登新政府而言,大選獲勝后的首要之務是控制國內(nèi)疫情、提振國內(nèi)經(jīng)濟,因此目前不急著拉高與中國的對抗,尤其對于卸任的特朗普政府承諾之事,不需全部買單。正如對蓬佩奧取消國務院對臺交往限制一事,拜登政府官員四平八穩(wěn)強調(diào),仍將致力落實“臺灣關系法”、美國的“一中政策”,繼續(xù)支持兩岸議題的和平解決之道,這也是臺灣人民的最大利益與希望;亦即仍是排除“臺獨”的“一中政策”當?shù)?,對于特朗普政府的冒進承諾則技巧回避。

    拜登在接受《紐約時報》專訪時指出,雖然對于特朗普征收中國進口美國近一半產(chǎn)品25%關稅,他不會立即采取任何行動,但他認為這種專注于中國貿(mào)易逆差的做法收效甚微,所以政策將會轉向所謂的遏止竊取知識產(chǎn)權、強迫轉讓技術、非法補貼企業(yè)、傾銷產(chǎn)品,更重要的是他想“制衡”中國,也就是政府主導美國國內(nèi)的研發(fā)、基礎設施以及教育等大規(guī)模投資,尤其是美國的半導體產(chǎn)業(yè),以便更好的與中國競爭。

    他想要努力確保投資是優(yōu)先給美國,包括能源、生物技術、高級材料、人工智慧等,作為適合政府大規(guī)模研究投入的領域;所以在對美國國內(nèi)、工人、教育做出重大投入之前,他不打算與任何人簽署任何新的貿(mào)易協(xié)定。事實上,這也已宣告臺灣進口瘦肉精美國豬肉,換取與美國簽署貿(mào)易協(xié)定的想象,到了拜登上臺后已然落空,拜登新政府的涉臺政策有自己的一套邏輯。

    不過,特朗普政府設下的以臺灣籌碼對抗中國大陸之事,在民主、共和兩黨皆高舉反華氛圍的現(xiàn)況下,拜登政府不敢也不需全盤推翻,以免犯眾怒,同時也讓自己掌有臺灣籌碼。尤其是拜登在接受專訪時強調(diào),最佳的中國戰(zhàn)略是使美國的盟友,至少是特朗普執(zhí)政以前的美國盟友,都能與美國的立場一致,這是他的執(zhí)政重點。因此拜登的中國政策不像特朗普采取沖撞對抗,涉臺政策更不是制造危機驚奇,而是以美國國內(nèi)優(yōu)先,強化美國實力,同時拉攏盟國,制衡中國、與中國競爭。

    可是,縱觀拜登的外交政策重要幕僚,包括國務卿布林肯(Blinken)、國安顧問沙利文(Sullivan)等核心幕僚,皆是奧巴馬(Obama)時代的執(zhí)政團隊,因此雖說中美關系歷經(jīng)特朗普民粹的煽動,已回不去當時的和諧,但是拜登上臺的初期重點,仍在于對抗卻不會針鋒相對的沖突,如沙利文所言,“沒有災難的競爭”,所以涉臺政策也不會如特朗普般的利用臺灣籌碼激怒中國大陸,在走向“臺獨”邊緣的打擦邊球。

    進而言之,美國拜登政府初期的中國政策應該是競合關系,在經(jīng)貿(mào)、科技、人權,以及意識形態(tài)、政治制度、地緣政治等方面競爭,在氣候變遷、核武限制、疫情防控等方面合作。但不論是競爭或是合作,臺灣都只是美國對抗中國的一顆棋子,競爭時被推向斗爭前線,合作時被當做交換籌碼,連民進黨當局最喜歡的特朗普都曾說,中國是大桌面,臺灣是麥克筆尖,兩者豈能相提并論。

    具體來說,以2019年的統(tǒng)計而言,臺灣對大陸含香港的貿(mào)易總額1,906億美元,出口金額1,322億美元,進口金額584億美元,臺灣對大陸的順差738億美元。同時期的臺灣對外貿(mào)易順差僅435億美元,亦即扣除對大陸的順差,臺灣的貿(mào)易反而逆差303億美元,大陸對于臺灣的發(fā)展至關重要。

    相對而言,雖然臺灣與美國的貿(mào)易在2019年創(chuàng)近十年新高,貿(mào)易金額為810億美元,占臺灣整體比重的14%,是美國的第10大貿(mào)易伙伴;但也因為對美國順差230億美元,超過200億美元,就被美國財政部列為外匯操縱國觀察名單,面臨被制裁的風險。不若臺灣年年對中國大陸有高額順差,卻安然無恙,體現(xiàn)出兩岸一家親的親望親好。

    總之,美國新政府的涉臺政策依附在中國政策之下,初期趨勢是沒有災難的競爭,臺灣不再是像特朗普時代藉由美國的政策出臺,經(jīng)常挑釁中國大陸,而是回歸美國“一中政策”的排除“臺獨”。因此,民進黨當局應正視多數(shù)臺灣普羅大眾,對于和平發(fā)展的期望,回到“九二共識”正途上,以人民幸福為念,再度開展大交流、大合作、大發(fā)展的兩岸光明道路,共創(chuàng)中華民族偉大復興。

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責任編輯:邱夢穎
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