臺“主計總處”上調(diào)2021年GDP預測，有理嗎？

近一個月來，臺灣地區(qū)新冠肺炎疫情明顯升溫，全臺防疫警戒升至第三級。影響所及，民眾出門活動頻率驟降，許多相關服務業(yè)立刻受到打擊，調(diào)整上學上班模式更讓情況雪上加霜。但就在此時，6月4日“主計總處”卻將2021年臺灣地區(qū)經(jīng)濟成長率預測值上修0.82個百分點至5.46％，創(chuàng)下2011年以來新高，出乎許多人的預料。

確實，若僅考慮到今年5月中旬疫情爆發(fā)前，臺灣地區(qū)疫情遠較海外輕微，景氣回升與股市創(chuàng)高的財富效果助長民眾買氣，加上主要出口市場復蘇強勁，新興科技應用需求延續(xù)，傳產(chǎn)貨品買氣也同步升溫，帶動相關投資活動，使今年1～5月各項高頻數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼，首季臺灣地區(qū)經(jīng)濟更出現(xiàn)超乎預期的高成長，“主計總處”因而上修全年成長預測，可謂合理。

進一步比較6月預測與2月預測可知，“主計總處”下調(diào)疫情開始肆虐的第二季GDP成長率0.23個百分點至6.93％，并根據(jù)已發(fā)生的事實，調(diào)升第一季成長率2.72個百分點至8.92％。同時，基于“疫情并不影響以出口為主的制造業(yè)生產(chǎn)活動，且第三季疫情可望在當局管制、民眾自律與疫苗施打下獲得有效控制”的核心假設，分別上調(diào)第三、四季GDP成長率至3.33％、3.16％。在支出面各項目的數(shù)字調(diào)整邏輯上，亦大致如此。

像是基于疫情爆發(fā)，防疫層級提升，嚴禁群聚與外食，大為沖擊零售、餐飲及旅游等民生經(jīng)濟活動，調(diào)低第二、三季民間消費成長率預測，但在加計行政會議通過首波紓困4.0特別預算2,600億元（新臺幣）所帶來的激勵效應，與對第三季后報復性消費重現(xiàn)的預期，調(diào)升第四季成長率；又或是在前述核心假設下，復考慮美、歐、日、中等臺灣地區(qū)主要貿(mào)易往來國家因疫苗陸續(xù)接種，疫情再起風險可望降低而使經(jīng)濟前景轉(zhuǎn)好，有利臺灣地區(qū)外需并刺激相關投資，遂分別調(diào)高2021全年臺灣民間投資、商品及服務輸出成長率預測。

只是，即使“主計總處”上修2021年臺灣地區(qū)經(jīng)濟成長率預測值似有所本，卻仍過于樂觀。原因有四：

一是隨著疫情在全臺擴散，染疫人數(shù)激增，短期內(nèi)難以完全截斷病毒傳播鏈，確診案例清零的機率偏低，疫情拖累島內(nèi)經(jīng)濟已是必然。尤其是目前已有多家電子廠傳出移工群聚感染，迫使全公司停工消毒，而后續(xù)的員工隔離與治療、復工后的分艙分流，又難免削減生產(chǎn)效率，讓原已供不應求的半導體供應鏈更加吃緊。更麻煩的是，想要有效控制島內(nèi)疫情，唯有加速接種疫苗以達群體免疫一途，但臺灣地區(qū)進口疫苗數(shù)量太少，且臺產(chǎn)疫苗仍在第二期試驗階段，能否成功解盲尚未可知，導致接種進度相當落后，加上第三級警戒時間再延長至6月28日，更易使民眾防疫心態(tài)因彈性疲乏而松懈，或難再承受形同被禁錮的壓力，都不斷挑戰(zhàn)“主計總處”的核心假設。

二是就經(jīng)濟預測而言，其核心假設的取向?qū)⒅漕A測結(jié)果。而本次“主計總處”在臺灣地區(qū)缺乏有效且足量疫苗可供接種的情況下，就擬定了出口與制造業(yè)動能無礙、第三季疫情可控等一味樂觀的核心假設，顯有思慮不周延的問題。再者，面對傳染病這等非經(jīng)濟因素且影響巨大的外部沖擊時，官方預測單位絕不能單從社會科學的角度思考，或僅憑慣常使用的計量模型做預測，而是必須在充分納入公衛(wèi)專家的知識與經(jīng)驗后，針對樂觀與悲觀光譜上可能發(fā)生的情境加以分析，更務實地擬列出相應的核心假設，再據(jù)以執(zhí)行預測。

三是“主計總處”上調(diào)后的2021年臺灣地區(qū)經(jīng)濟成長預測值，加上躉售、消費者物價上漲率同步調(diào)升，都指向今年臺灣地區(qū)存在正向產(chǎn)出缺口?；?，在做預測時，不能僅考慮到需求面好轉(zhuǎn)因素，也必須顧及供給面的狀態(tài)（如水、電力、勞動力等生產(chǎn)要素是否均能到位）與疫情發(fā)展，才能讓最終的預測數(shù)值精準合理，不致因只著眼于需求面回暖，遂樂觀地做出偏高的預測。

四是“主計總處”列出的五項主要不確定因素，對今年臺灣地區(qū)經(jīng)濟成長表現(xiàn)的影響極不相稱，且對島內(nèi)及全球疫情變化、疫苗施打進展，與各國或地區(qū)防疫措施放寬時程此一首要變量竟著墨不深，反映內(nèi)部缺乏具體看法。又將各國或地區(qū)財政與貨幣政策走向及其后續(xù)效果；中美貿(mào)易及科技爭端的后續(xù)發(fā)展，與國際間地緣政治關系之演變；油價、原物料價格走勢及國際股匯債市波動；國際間碳中和、碳交易及邊境稅之發(fā)展進程等中長期影響要素，與最重要的疫情變化并列，儼然輕重不分。

無論如何，“主計總處”對今年臺灣地區(qū)經(jīng)濟成長率的樂觀預測若能成真，自然是好事一件。但在疫情持續(xù)延燒、確診與死亡人數(shù)不斷動搖人心的此刻，值得信賴的疫苗能否加速到位、民眾能否盡快獲得接種機會而免于染疫恐懼，都遠比打造漂亮的經(jīng)濟成長率數(shù)字更有意義。